关于加快养老领域基本公共服务一体化
鼓励小岛老人向大岛集聚的若干措施
（征求意见稿）
为加快推进市域基本公共服务一体化，按照新时代“小岛迁、大岛建”总要求和“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”总原则，结合“1+4+12+X”基本公共服务体系，为鼓励小岛老人向大岛集聚，提出如下措施：
一、加大小岛小型养老机构整合力度
实施小岛小型养老机构整合三年行动，因地制宜整合实际入住30人（不含）以下的养老机构，提升资源集约利用效率。先行实施整岛迁居的16个小岛上的公办养老机构，实现应撤尽撤，稳妥有序做好原住养老人的引导迁离工作。
二、支持大岛养老机构安置小岛迁居老人
引导小岛中重度失能失智老人、计划生育特殊家庭老人、生活自理困难的高龄、独居老人入住养老机构。支持大岛养老机构通过多种途径吸引安置小岛老人，对吸引“12+X”小岛老人到“1+4”大岛养老机构入住的，在机构奖补资金中予以倾斜，所需资金在养老服务专项资金中统筹解决。有条件的地区可以将失能失智的低保低边小岛困难老人，参照特困人员进行集中供养。
三、支持迁居老人家庭适老化改造
支持迁居老人家庭进行适老化改造，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅具器材适配”五个方面功能，提升迁居老人生活自理能力和居家生活品质，统筹省、市资金给予适当建设补助。鼓励在迁居养老集中安置点公共区域进行适老化改造，保障迁居老人安全。
四、加大迁居养老集中安置点服务保障力度
支持为集中安置点配建嵌入式养老服务设施，引导社会力量参与，为迁居老人提供专业护理、生活照料、心理慰藉等综合性养老服务。鼓励有条件的集中安置点配建家庭探视用房，满足迁居老人亲属探访需求。推动周边具备医养结合资质的养老机构与集中安置点进行“一对一”签约，按需提供专业上门服务，并按照服务质效给予适当补助，补助资金在养老服务专项资金中统筹解决。
五、提高小岛迁居老人防范风险能力
加强居家养老服务风险管控，为80周岁以上的迁居老人免费安装“一键报警”应急呼叫设施。鼓励通过多种筹资方式为迁居老人购买意外伤害保险，确保迁居老人在遭遇意外时得到及时的经济支持，减轻家庭经济负担。至2025年底，先行实施整岛迁居的16个小岛上的老人，实现应保尽保。
六、支持福彩公益创投项目定向关爱迁居老人
积极争取省级福彩资金支持，结合“海岛支老”行动，通过向社会组织、志愿服务团队购买服务形式，为集中安置点的迁居老人提供探访关爱、心理慰藉等赓续乡情服务，帮助融入城市生活。市级福彩公益创投项目每年安排定向关爱项目不少于5个，项目经费从福彩公益金统筹解决。
七、支持慈善资金定向关爱迁居老人
积极争取省级慈善资金支持，设立迁居养老专项慈善项目。结合养老服务“爱心卡”，按照迁居老人年龄段每年给予一定“爱心分”用于购买各类养老服务，包括助餐、助医、助行、助浴、入住养老机构等相关费用结算。鼓励各迁居的乡镇、村级集体经济组织按照“谁出钱、谁受益”原则，定向为本村迁居老人以“爱心分”方式发放村级养老补贴，确保迁居老人住得稳、过得好。
八、加快实施迁居养老“一类事”改革
围绕迁居老人“吃穿住行、生老病死”，实施迁居养老“一类事”改革，帮助解决迁居老人实际困难和迫切需求。迁居老人的养老补助，由户籍所在地乡镇、村予以发放；探访关爱，由户籍地和迁居地政府共同负责，其中户籍地负责定期探访关爱，迁居地负责指定1名养老管家做好日常联系及对口帮扶。联动“爱心卡”破解村级助餐补助差异问题。联动相关部门，在集中安置点设置轮椅拐杖租赁、代购代买、家政便民、送药陪诊等服务点，采用自费或免费的方式，解决迁居老人日常所需。探索县域内迁居老人墓地购置改革。
九、引导支持活力健康的迁居老人老有所为
深入推进“银龄互助”行动，引导活力健康的迁居老人参与社区治理、文明实践、公益慈善、志愿服务等活动。联动相关部门完善迁居老人就业帮扶措施，为具备劳动能力且有再就业意向的迁居老人提供针对性就业指导、岗位推荐及职业培训。支持在集中安置点设立“幸福养老管家”、“零工驿站”等公益性岗位或平台，多渠道提高迁居老人经济收入。
以上措施自通过之日起30日后实施，有效期2年。具体操作规程另行制定。