一、政策起草背景

为贯彻落实市委八届六次全会精神，助力新时代“小岛迁、大岛建”工程，鼓励小岛老人向大岛集聚养老，提升基本养老服务一体化水平和小岛老人的获得感幸福感，作为《中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室关于实施新时代“小岛迁、大岛建”工程 推进市域基本公共服务一体化的指导意见》（舟委办发〔2024〕34号）的配套政策，市民政局协同市财政局，经充分调研论证和反复修改完善，形成了《加快推进养老领域基本公共服务一体化 鼓励迁居养老的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、政策制定依据

《若干措施》制定的依据有《舟山市居家养老服务促进条例》《中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室关于实施新时代“小岛迁、大岛建”工程 推进市域基本公共服务一体化的指导意见》（舟委办发〔2024〕34号）、《舟山市人民政府办公室关于印发2024年舟山市公共服务一体化改革行动方案的通知》（舟政办发〔2024〕17号）、《舟山市人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（舟政办发〔2023〕31号）、《舟山市民政局 舟山市财政局关于印发<舟山市特困人员集中供养实施办法>的通知》（舟民救〔2024〕5号）等，同时全面参考其他政策文件和实际工作中好的政策措施。

三、政策制定目的

《若干措施》的制定主要目的是按照“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”的总体要求，围绕让迁居老人“住得稳、过得好”的目标，进一步完善养老公共服务配套，鼓励小岛老人向大岛集聚养老。

四、重要举措

《若干措施》以八个方面重点工作为抓手，积极鼓励小岛老人向大岛集聚养老，共享优享基本公共服务，具体举措有：鼓励特殊困难老年人在内的小岛老人入住大岛养老机构，建立鼓励大岛养老机构吸引迁居老人入住奖励政策。支持迁居老人居家适老化改造，统筹资金参照困难老人居家适老化改造平均支出标准减半予以补助。强化迁居养老集中安置点保障，完善“15分钟养老服务圈”，引导社会力量提供综合为老服务，鼓励在安置点配建家庭探视用房，鼓励安置点与医养结合养老机构签约。提高迁居老人防范风险能力，为 80 周岁以上老人免费安装“一键报警”应急呼叫设施，鼓励为60岁以上迁居老人免费投保意外伤害保险。设立定向公益创投项目，通过社会组织、志愿服务团队购买服务等形式，为迁居老人提供服务。引导慈善资金定向关爱，结合养老服务“爱心卡”，向迁居老人发放“爱心分”用于购买各类养老服务。实施迁居养老‘一件事’改革，探索由常住地登记户口提供基本养老服务制度。搭建社交互动平台，引导活力健康的迁居老人参与社区治理、文明实践、公益慈善、志愿服务等活动，实现“老有所为”。

五、主要创新做法

《若干措施》以解决迁居老人实际困难和迫切需求为主要任务，提出了迁居老人集中安置服务保障、特殊困难迁居老人兜底保障等多项指导意见。其中在设立迁居安养专项慈善项目、定向开展公益创投项目等方面积极争取资金支持；创新实施迁居养老“一件事”改革，通过完善迁居老人探访关爱制度、推进生活困难迁居老人社会救助集成改革、迁居老人身后事集成服务等，推动实现全周期、全链条的高质量迁居养老服务。

六、注意事项

（一）范围认定

“迁居老人”范围以市委市政府确定的小岛和老人的具体标准为准。

（二）施行时效

自文件印发之日起施行，有效期2年，

（三）解释机关

由舟山市民政局政策法规处（行政许可处）负责解释，联系电话：0580-2021580。