舟山市财政局关于市八届人大五次会议

第153号建议的复函

 

沈红芬代表：  

您提出的《关于支持海岛县运用政府专项债券收回收购存量闲置土地的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）相关政策情况

1.我省实行“省管县”财政体制，“省管县”财政体制是指将市级财政与县级财政摆到平等地位，在收入划分、转移支付、资金往来、债券额度分配等方面，由省直接对县，不需要再经过市一级，县级财政直接和省级发生结算和转移支付，县级转移支付资金和债券额度分配方案由省级部门直接确定。在市县层面，县级不再向市级上缴收入，但市级根据财力情况给予县级一定额度补助，2022-2024年，市级财政分别补助嵊泗县1.71亿元、0.8亿元和2.77亿元。

2.2024年底，国务院办公厅出台《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），允许专项债券用于土地储备，支持地方政府收回收购存量闲置土地。2025年，我省作为全国首批专项债券“自审自发”试点地区，被赋予了专项债券管理的更大自主权，由省级对各地申报的，包括用于土地储备的专项债券需求进行审核与额度分配。根据《浙江省地方政府专项债券项目“自审自发”试点工作指引（试行）》（浙政办函〔2025〕17号）规定，市本级和各县（区）均是作为单个主体申报项目，省级分配额度也是按照各主体单独分配，各主体间无法进行调剂，市本级对县（区）额度无统筹和分配权。

省级主要审核：一是项目目标专注度，包括项目是否属于重点项目、项目规划的合理性、项目实施优先度、项目导向性等内容；二是项目成熟度，包括项目合理性、预期出让时限、项目计划成熟度等；三是项目安全度，包括项目资金周转率、项目申请金额与当地土地出让金的债金比和项目本息覆盖率。

具体申报审核流程如下：（1）各县（区）选择符合条件的土地储备项目按需申报专项债券，由市级统一汇总后报省级进行审核。（2）省自然资源厅牵头组织全省土储项目的审核工作，并协同省财政厅提出用于土地储备的专项债券额度分配方案。（3）报经省政府同意后，由省自然资源厅下发土地储备项目清单，省财政厅下达与项目对应的专项债券额度和资金。

（二）相关工作进展

今年以来，我市各级财政部门按照省级专项债券申报要求，积极配合资规部门做好土储专项债项目储备和申报工作。嵊泗县上报的第一批4个土地储备项目，涉及专项债券资金需求2.61亿元，市级已全部上报省级。经省级审核，1个项目（原马关机械厂土地收回项目）通过审核，获专项债券额度0.14亿元。其余3个项目（花鸟监管中心地块、远东长滩公司南长涂3#、4#-1地块和小洋山薄刀咀产业园区项目地块）因位于三区三线外、出让收益数据不清晰或虚高等原因未能通过省级审核。目前，市级已指导嵊泗县对未通过审核的项目进行修改完善，嵊泗县已选择远东长滩公司南长涂3#、4#-1地块项目申报第二批专项债券项目，若通过审核，预计可获得专项债券额度0.76亿元。

二、下一步举措

下一步，市财政将配合市资规部门积极对接省级相关部门，帮助嵊泗县争取第二批申报项目尽快通过审核。同时，继续组织做好全市土储项目专项债的申报工作，对嵊泗县申报项目原则上优先申报，争取嵊泗县更多项目获得专项债券支持。

同时，建议嵊泗县要加强对土地储备项目申报专项债券工作的重视。一方面尽早谋划，提前梳理本地区土地储备专项债券需求，做好项目储备将相关项目纳入土地储备计划，提前完成相关规划编制；另一方面提高项目储备质量，加快地方土地市场开发，增加土地出让收入，确保项目融资收益平衡或区域总体平衡，提高项目过审率，争取获得更多专项债额度。

感谢您对财政工作的关注与支持，并欢迎您继续对我们工作进行监督和指导。

 

 

 

（联系人：陈建，联系电话：2282577）