3月26日下午，舟山市召开全市自然资源要素服务保障政策解读新闻发布会。市资源规划局党委委员、副局长史旭东及相关处室负责人出席并回答记者提问。
记者从新闻发布会上获悉，为提升审批服务质效，深化要素供给结构优化，推动资源利用升级转型，引导资源要素向重点领域、优质项目集聚，市资源规划局形成了2026年度自然资源要素服务保障政策。发布会上市资规局围绕规划管控、指标统筹、用途管制、土地供给、矿业发展、海洋管理等六个方面16条具体服务保障措施进行了通报，充分释放了积极信号。
会上，媒体记者围绕“服务保障重点项目开工、加强规划弹性管控、工业用地利用与存量盘活、矿产资源保障、用海要素保障”等有关事项进行了提问，市资源规划局相关处室负责人进行了现场解答。
下一步，市资源规划局将紧紧围绕省、市重点工作任务目标，迅速行动，主动靠前服务，确保各项政策直达基层、直达项目，为舟山在新征程上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展贡献坚实的自然资源力量。
记者问答
问题一：本次政策中在工业用地利用、土地精准供给以及存量土地盘活方面出台了多项举措，比如工业用地兼容混合利用、支持零土地技改、明确工业用地供应比例和存量盘活指标等，想请问这些举措的核心考量是什么？具体将如何落地实施，又能为舟山产业发展和项目落地带来哪些实际利好？
舟山市自然资源和规划局国土空间用途管制处处长林朝荣作答：感谢这位记者的提问，本次政策在工业用地综合利用、土地资源强化供给和存量土地盘活方面推出的系列举措，核心考量是紧扣舟山海洋经济高质量发展和新质生产力培育的需求，重点支持重大制造业、新型能源、具身智能等新兴产业。一方面通过优化工业用地利用规则、强化精准供给，破解产业发展的用地瓶颈，降低企业用地成本，激发民间投资活力；另一方面坚持存量优先，盘活低效、闲置土地资源，提高土地利用效率，推动土地资源从“增量扩张”向“存量提质”转变，实现土地资源的集约节约利用，为全市重点产业项目提供更坚实的用地保障。
在具体落地实施上，我们将从三个维度推进相关工作：
工业用地利用优化方面，针对工业用途兼容混合利用，我们会明确存量工业用地混合其他用途的适用范围和具体管理细则，梳理“工业+其他用途”的混合产业用地供应流程，确保产业融合发展的用地需求快速落地；对于“零土地”技改，鼓励企业增效提容、开发地下空间、厂房改造等行为，不增收任何土地价款，同时明确旧厂房、仓库改造的适用范围和审批要求，为企业转型提供清晰指引。
精准土地资源供给方面，全市将统筹年度土地供应计划，确保全年各类项目用地供应1万亩以上，硬性落实工业用地占总出让用地面积40%以上、工业用地中民间投资项目占比不低于80%的指标要求，保障工业发展和民间投资的用地空间；同时创新供地方式，推广租让结合、弹性年期出让，探索自然资源组合供应、地上地下空间统一供应，降低企业拿地的初始成本，适配不同产业项目的发展周期。
存量土地资源盘活方面，我们将聚焦批而未供、供而未用（闲置）、储备、历史围填海四类存量土地，开展专项盘活行动，对低效工业用地通过引导技改升级、产业置换、兼并重组等方式提质增效，构建“存量优先、增存挂钩、动态管控”的土地利用新格局。
这些举措能为舟山产业发展和项目落地带来多重实际利好：一是降低企业用地成本，弹性供地、零土地技改不增收价款、混合用地供应等方式，让企业无需承担过高的土地投入，轻装上阵开展生产经营和转型升级；二是推动产业融合升级，工业用地兼容混合利用的政策，能打造创新型产业社区，适配新质生产力项目融合发展的需求，助力舟山海洋特色产业和新兴产业发展；三是提升土地利用效益，存量土地盘活和低效用地整治，能让闲置、低效土地资源重新释放价值，为全市重大项目、优质产业项目腾出发展空间，推动全市土地资源利用效率和产业发展质量双提升，为舟山经济持续高质量发展筑牢资源要素根基。
问题二：近年来，我市一批“千项万亿”、一流强港、大宗商品资源配置枢纽、海塘安澜工程等重大项目或民生项目需要落地，其中部分项目需要用海保障，请问项目的用海要素如何保障？
舟山市自然资源和规划局国土空间用途管制处处长林朝荣作答：感谢您对我市重大项目用海保障工作的关注。您提到的“千项万亿”、一流强港、大宗商品资源配置枢纽以及海塘安澜工程，都是我市民生发展和战略布局的重中之重。针对当前这批重大项目集中落地的需求，我们重点在“空间配置、审批效率、资源盘活”三个维度上发力：
1.精准配置空间，确保项目“能落地”。在项目前期阶段，我们根据各级国土空间总体规划和海岸带规划，对项目选址是否符合海域功能分区、是否涉及生态保护红线等敏感区域进行预判，帮助项目避开矛盾点，选好“落脚点”。
2.深化审批改革，推动项目“加速跑”。我们着力解决海域审批环节多、周期长的问题，实行“并行推进”机制。对于符合条件的用海项目，我们推进海域使用权审批、海域使用金减免审核等环节并行办理。同时，开通审批“绿色通道”，实行容缺受理、限时办结，大幅压缩审批时间，为项目开工赢得宝贵时间。
3.利用存量资源，拓展发展“新空间”。我们坚持向内挖潜，把目光更多投向历史遗留围填海区域。积极引导现代临港产业等建设项目在历史围填海区域落地。这一举措在有效盘活了历史围填海区域的同时，实现了对重点项目的精准保障。
问题三：全市新春第一会提出要“重实干、务实功、拼实绩”，服务保障重点项目按期开工，全力冲刺一季度开门稳、开门好，为全年高质量发展奠定坚实基础。请问资源规划部门具体怎么干？
舟山市自然资源和规划局党委委员、副局长史旭东作答：感谢提问。项目是经济发展的“稳定器”，承载项目的土地等资源是“压舱石”，我们全面贯彻落实市委市政府部署，积极推动重大项目落地，一是在计划配置上加力度， 积极争取更多项目纳入国家和省里的用地保障范围，今年全市安排用地指标5000亩以上，继续做到重大项目“应保尽保”，不让指标问题卡住项目的脖子。二是在审查审批上抓效率，推行重点领域规划许可预审批制度，推动重点工业、仓储、市政项目“交地即交证”改革，帮助企业节时省力。三是在存量转型上做文章，支持工业用地混合利用，支持“零土地”技改与存量用地改造，鼓励提高用地利用效率，后续我们也将出台细则做好进一步的指导，全面满足新质生产力融合需求。
政策配套是一方面，更重要的是把“重实干、务实功、拼实绩”的导向落到实处。为此我们从2月26号开始，全面启动了企业开工建设“服务月”活动，局领导分组带队到各县（区、功能区）现场办公，聚焦省“千项万亿”项目、市重点建设项目等工程，全面梳理排摸要素保障方面的工作进展、具体困难，按需建立问题清单、责任清单、时限清单，做到“实地看、现场问、当场办”，能当场解决的直接办结，暂时办不了的也当场明确时限，跟踪督办，直到问题解决。
总之，我们要通过主动服务、靠前服务、精准服务，让自然资源要素保障工作更有速度、更有温度、更有力度，真正为企业和项目保驾护航。谢谢。