舟山市公安局关于对市政协八届四次会议

第84074号提案的复函

 

林琳、赵向炯委员：

您们提出的《关于规范网约房经营管理的建议》收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，随着互联网经济的飞速发展，居民住房与途家、美团等互联网订房平台相结合，网约房成为越来越多人的住宿选择。舟山作为海岛旅游城市，网约房的发展有效缓解了我市旅游城市的接待压力、增加了居民资产经营性收入，具有积极的一面。但目前国家未对网约房进行定性和专门立法或规定，没有设定消防、建筑、治安、卫生等准入门槛和要求，导致网约房管理无法可依，难以监管，部分网约房开在物业小区，给居民带来安全、交通、噪声等影响，2023年涉网约房达87件，2024年38件，同比减少43.7%。

市委市政府及各级领导高度重视网约房管理工作。去年，网约房管理工作被市委市政府列为2024年全市“985”行动大会战重点任务（第92项）。根据市委市政府的要求，市公安局以问题为导向，在现有法律法规框架下主动担当、迎难而上，从工作机制和平台建设等方面着手积极推进，探索形成了“党政主导、部门共治、行业自治、平台协同、数字赋能、闭环管理”网约房治理经验做法，2024年12月26日至27日，全省“网约房”规范管理工作调研交流活动在舟山举行，相关工作经验做法得到人民公安报、法制日报等多个国家级媒体刊登，被公安部《公安调研工作简报》刊登录用，并获浙江省副省长、公安厅厅长杨青玖批示全省推广。今年3月，舟山网约房经验做法得到部局领导的充分肯定。

一、打破职能瓶颈，重塑网约房管理工作体系。专门成立由市长任组长的网约房管理工作专班，将网约房管理工作纳入市政府重点攻坚行动重要任务，率先构建起贯通市县镇（街道）的政府归口责任体系。专班通过设立经营行为监管、安全管理、旅游环境提升、治安管理等四个专项工作组，整合市监、住建、文旅、公安等部门核心职能，聚焦网约房行业住改商、合规、安全、监管等核心要素，迈出了共管共治、统筹推进的坚实一步。舟山公安会同市监、消防、卫生、住建等部门联合出台《关于规范全市网约房管理的指导意见》，在市域范围内形成了职责清晰、链条完整的职能体系，将信息通报、抄告会商、集中整治、联合检查等专班工作机制予以项目化、清单化落实，彻底拧紧市县、镇街、部门齐抓共管的责任链条。

二、强化数字赋能，提升网约房监管智治水平。针对性搭建网约房治安管理系统，研发“房源码”应用，对市域上架房源按照标准地址和安全条件进行治理，明确房源登记3类17项采集标准，实现“一房赋一码”，推动实体房源数字孪生、一网归集。同时，在“浙里办”上线“舟到网宿”房源申报和住宿登记模块，实现网约房开办申报“零跑腿”，住宿登记数据流转“零费用”，吸引业主群体自主申报、自主登记。在省厅总队的大力支持下，率先在舟山开放引入电子身份证登记模式，同步增加未成年人和境外人员入住登记模块，让网约房入住更加无感、便利。目前，通过“房源码”关联应用，公安专网已实现网约房智能门锁等设备数据无缝对接、全量汇聚，并与市级网约房治安管理系统、省级“浙警智治”等数据平台的交互贯通；在政务外网已开放共享房源基本情况、业主安全自查情况等，政府职能部门和入住游客扫码即可进行监督检查和服务评价。

三、发挥协会作用，促成网约房行业合规自治。从市场主体权利义务匹配方向着手，探索网约房协会自治模式，率先在市县两级旅游协会设立网约房管理分会，制定《舟山市旅游协会网约房管理分会规定》《舟山市网约房管理标准》，在市域范围内全面落实条件准入、星级评定、安全标准等措施，吸纳2671家商户入会并签订自治协议。日常管理中，引入职能部门专业指导，协会主体制定《网约房积分制管理办法》，落实蓝、黄、红“三色”挂牌上墙，动态落实优质商户推介推广、问题商户提醒警告等举措，推动挂牌整改商户52家，自查整改问题隐患624处。目前，协会主导下全域已成功打造7个网约房线下“共治服务站”，配套运行线上“共治服务平台”，建立起与属地政府配套的疏客安置、排查救助、应急处置等联动响应机制。协会热心商户自发帮助寻人寻物312余次、救助自杀人员15人，协助安置滞留游客1200余人次，提供线索抓获违法人员28人，相关报道被各类新媒体全网传播、深受好评。

四、锚定平台价值，推动网约房生态增值提升。率先建立起政企常态联络渠道，与美团、携程、飞猪等国内头部互联网平台达成共识，明确建立协同共治机制，分类商讨制定冻结、下架标准和救济途径，已按流程下架13批次52个违规房源，有效发挥了行业警示作用。目前，通过平台引导发力和属地治理干预，舟山网约房行业生态更加趋于规范，有216间长期存在安全隐患、噪音扰民等问题的网约房自动退出市场或转为长租，10家房源集中、规模较大的网约房商户合规纳入旅馆业管理，全市网约房持照经营率已达89.7%，涉网约房违法犯罪警情、投诉分别同比下降66%、32.6%。

网约房作为新业态，综合治理是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须要持之以恒深化推进。下步，我们将始终聚焦舟山海岛共富和旅游经济发展，持续围绕“党政主导、部门共治、行业自治、平台协同、数字赋能、闭环管理”的工作路径，进一步做深做实网约房管理工作，并努力将舟山经验推向全国。着重抓好以下四方面工作：

一、深化党政主导下的“自治+共治”。继续推动专班成员单位落实网约房管理职责，督促业主按照《舟山市网约房管理标准》规范经营。

二、巩固“协会+平台”的做法。切实发挥网约房管理行业协会作用，以积分制管理为抓手推进契约化自律发展。畅通与互联网平台沟通和联系，源头把控网约房上架和下架措施的落实。

三、提高“实体+数字”应用效能。坚持线上和线下，纵深摸排网约房基本信息，做到底数清、情况明。强化“舟到网宿”前端登记数据采集，拓展“洞察者”等实战模型的应用。

四、加快推动法律制度设立。推动在《舟山市海岛民宿促进条例》放入网约房管理内容。立项制订《舟山市网约房治安管理及经营服务规范评价（团体标准）》。探索制订《关于“网约房”管理法律适用的执法指引》，为规范基层公安机关日常管理和行政执法提供参考依据。制订《舟山市网约房星级评定标准》，明确网约房服务质量标准及惩处要求，推行网约房星级评定，促进网约房规范经营。

感谢您对公安工作的关心和支持！

 

 

 

（联系人：朱军，联系电话：13967217218）