莫金刚委员：

您提出的《关于选准赛道精准推动舟山低空经济发展的建议》的提案收悉。感谢您对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、强化政策服务保障

先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持，助力现代化海洋城市建设。发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》。推动建立常态化军地协调机制，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。

二、打造低空飞行试验基地

2024年，建成运营舟山智能网联低空测试基地，锚定“空域”这个关键瓶颈，多次赴上海对接汇报，市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，标志着舟山市在低空经济发展上取得重要突破，空域包括嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里），总面积达283平方公里；同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等，以国资公司运营的方式常态化对外开放。去年以来，累计为各类垂直起降飞行器、管控系统、设施设备提供验证服务，累计氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务。

三、拓展“低空+物流配送”场景应用

各县（区）秉持“飞起来”的目标，积极推动1条以上岛际无人机物流航线常态化运营，以快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等为主开展岛际配送服务。上海金山-嵊泗泗礁-花鸟、枸杞航线于2024年11月11日实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（即港湾码头-盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日实现常态化飞行；普陀-六横航线于2024年11月25日实现常态化飞行；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。2024年11月份以来，共计飞行2037航次，运载6106.8公斤。

四、探索“低空+海事服务”场景应用

聚焦国际航行船舶在锚地物资补给需求，以急件、小件为突破口，打通无人机锚地配送路径。2025年3月，成功实现全国首单无人机小干岛-马峙锚地国际航行船舶配送业务，较传统配送方式综合成本降低80%以上、效率提高70%以上。针对油品等大宗商品进口送检流程繁琐、成本较高等问题，打通无人机送检堵点，将待检保税船用燃料油样品从普陀东白莲岛油库快速运送至沈家门街道无人机起降点，有效提升送检效率。攻坚铁矿石送样，通过凉潭岛-本岛无人机运输，打通码头-无人机-实验室的直连通道，缩短送检周期。同时，由于国际航行船舶在国际航道航行时仍属于未入境船舶，无法办理口岸业务申报，且国际航道离岸基较远，风浪较大，无人机操作难度大，易发生坠机等事故，影响通航安全，国际航行船舶航道快速补给尚不成熟，航道快速补给配送可行性仍需谨慎验证。

五、丰富“低空+旅游”场景应用

致力打造“海岛快巴”和“海岛环飞”两个金名片。“海岛快巴”航线常态化运营以来已开通由普陀山机场至东极庙子湖岛、嵊泗泗礁岛、枸杞岛和衢山岛的直升机运输航线，运营超过900班次，服务旅客超11000人次，飞行超过1000小时。以“观山”“望海”为主题,于2025年“五一”期间推出嵊泗泗礁、枸杞两条低空“海岛环飞”项目，为游客提供在空中俯瞰舟山秀美岛屿和海洋美景的旅游新体验。嵊泗县在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟）并于“五一”期间实现正式运行。完成《舟山市eVTOL应用可行性研究报告》初稿编制，亿航EH216-S无人驾驶载人航空器成功试飞。

六、开展“低空+医疗”及低空监管领域场景应用

积极推进直升机在医疗应急救援中的应用。2024年，全市累计开展直升机医疗应急救援27起。今年以来，全市已开展直升机救援事件共10起，其中1例由直升机直接将患者转运至杭州。积极探索无人机在血液应急保障中的应用，开通全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线(舟山本岛至六横岛)，提升海岛血液应急保障能力，截至目前累计运血5次，共计38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院内均设置有直升机停机坪。公安部门组建100余人低空安防专业处置力量--“鱼鹰战队”，实现全市无人机发现预警率、追踪处置率同比分别上升54.6%、73.5%；今年以来，完成各类飞行监测16740架次、处置“黑飞”13架次、护航保障低空航线8条。

七、多措并举推动产业发展

形成全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设，2024年已建成8个，2025年计划新建10个以上，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场进入选址论证阶段，全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个，全市已有20个主要住人岛屿建有直升机停机坪、无人机起降场（点）。围绕通用飞机、无人机等低空飞行器关联的整机装备、结构部件、通导设备、复合材料、新型电池等制造领域，梳理形成55家招引目标企业清单，已落地牧星无人机产业化项目、翼舟云海通导监气设备研制项目、华翊eVTOL涡电发动机研制项目、浙江埃维恩无人机智能装备研制项目等4个低空制造产业项目。对接大院名校、科研机构、领军企业，共建低空经济创新中心，与院士领衔的北航空地一体国家重点实验室建立合作伙伴关系，在舟开展工信部低空智联网关键技术研究及海岛场景验证；聚焦安防产业，会同浙大、安邦集团完成“低空安防技术联合创新中心”战略合作协议签署，会同北大、浙大在舟建立“稳定飞行联合实验室”，同步完成轻舟低空科技（舟山）有限公司注册落地。

八、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）加快出台实施方案，科学指引发展。尽快完善《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订，立足舟山实际，深入分析我市低空经济发展环境与基础，明确总体要求与发展目标，系统谋划重点任务与应用场景，为我市低空经济的中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力舟山打造成为具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。

（二）夯实低空基础建设，完善设施标准。结合交通“十五五”规划编制，深化低空经济新基建方案研究，稳步实施低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和起降场地建设，同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范的研究和制定，输出舟山经验、舟山标准。建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏，制定低空安防标准。

（三）培育低空核心产业，推动融合创新。紧密关注低空制造类专精特新企业，以及吉利、长安等车企eVTOL研发进度，持续谋划和更新一批招引清单，积极开展低空制造产业项目招引，夯实低空制造“材料链”“配套链”“生态链”。积极推动本地船舶修造、港口物流、石化新材料等优势产业与低空经济创新链融合，提升产业附加值与核心竞争力。持续拓展智能网联测试基地品牌影响，吸引国内外头部企业、科研院所来舟山开展测试，形成以海岛场景为特色的“舟山样板”。

（四）强化科技创新赋能，精准配置资源。推进大院大所引进，着力引进浙江大学、北京大学等高校尖端科研团队，统筹组织行业专家对2025年度低空经济领域征集的共性技术攻关需求开展专项论证，聚焦技术可行性、产业化路径及资源匹配度，抓紧形成权威评估结论，为后续研发资源精准配置及项目立项提供决策支撑。

（五）拓展低空应用场景，打造特色模式。持续推动“低空+物流”常态化运行，拟向精品海产、高端海产电商企业推广“电商+舟山海鲜+无人机配送”模式，探索开展无人机城市即时配送场景应用，进一步降低物流成本。对接上海、宁波等长三角城市，探索发展海鲜生鲜等跨区域高价值货物配送，构建高时效的快速低空物流网络。持续提升“低空+旅游”场景体验，深挖海岛特色山海旅游资源，鼓励和引导“空中游”等航线，聚焦高端群体，探索开发长三角跨区域短途空中游览项目，推动海岛旅游定制化、高端化。加速破题“低空+海事服务”，计划通过舟丰海事服务平台实现线上下单、无人机配送的点单式锚地快速补给，提升外轮物资补给的便捷性和经济性。

（六）推进空管协同机制，提升管理效率。加大对低空监视、通信、导航等设备投入力度，提高低空空域的安全管理水平，确保在开放低空空域的同时保障飞行安全和国防安全。积极向上汇报和沟通，争取省级层面牵头建立自上而下的高效顺畅的低空空域军地民协同管理机制，简化低空空域申请和飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，提高协同管理效率。

感谢您对政府工作的关心和支持

舟山市交通运输局

2025年7月7日