周昶吉委员：

您提出的《低空经济助力舟山发展新质生产力》的提案收悉。感谢您对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、统筹发展强化政策保障

我市已先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持，助力现代化海洋城市建设。整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，进行常态化运行和统一管理，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》。密切关注“两重”政策有关低空领域的最新动态，超前谋划、提前布局，着手开展项目梳理、汇总和储备工作，全力争取资金要素保障。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。

二、多元布局丰富应用场景

（一）织密海岛物流动脉。各县（区）秉持“飞起来”的目标，积极推动1条以上岛际无人机物流航线常态化运营，以快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等为主开展岛际配送服务。上海金山-嵊泗泗礁-花鸟、枸杞航线于2024年11月11日实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（即港湾码头-盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日实现常态化飞行；普陀-六横航线于2024年11月25日实现常态化飞行；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。2024年11月份以来，共计飞行2037航次，运载6106.8公斤。

（二）打造文旅新标杆。致力打造“海岛快巴”和“海岛环飞”两个金名片。“海岛快巴”航线常态化运营以来，已开通由普陀山机场至东极庙子湖岛、嵊泗泗礁岛、枸杞岛和衢山岛的直升机运输航线，运营超过900班次，服务旅客超11000人次，飞行超过1000小时。春节推出“‘惠’聚团圆一家亲”返乡直升机飞行主题活动，被中国民航报“新春走基层”栏目专题报道。创新推出“运通联程”服务模式，依托“干支通全网联”布局，推进民航航班与通航接驳的无缝衔接，为游客提供“一步登岛、全程无忧”的航空旅行服务，一季度共计执飞56架次，保障507人次。以“观山”“望海”为主题,于2025年“五一”期间推出嵊泗泗礁、枸杞两条低空“海岛环飞”项目，为游客提供在空中俯瞰舟山秀美岛屿和海洋美景的旅游新体验，成为舟山海岛场景下通用航空领域的新业态。嵊泗县在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟）并于“五一”期间实现正式运行。嵊泗基湖沙滩景区开展滑翔伞体验项目,成为舟山旅游市场和低空旅游项目的新亮点。此外，积极承办2024年浙江省无人机竞速联赛首站比赛，举办舟山市青少年无人机大赛，吸引了众多专业选手和无人机爱好者，提升了舟山低空旅游知名度。

（三）构筑生命保障通道。积极推进直升机在医疗应急救援中的应用。2024年,全市累计开展直升机医疗应急救援27起。今年以来,全市已开展直升机救援事件共10起,其中1例由直升机直接将患者转运至杭州。积极探索无人机在血液应急保障中的应用。开通了全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线(舟山本岛至六横岛),提升了海岛血液应急保障能力,截至目前累计运血5次，共计38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院内均设置有直升机停机坪。由于我市救援直升机并非仅用于医疗应急救援,机上未常规配置专业医疗仪器设备。根据每次救援任务不同,医务人员会携带不同的医疗设备（例如除颤仪、氧气瓶、心电监护仪、输液泵等）在直升机上开展救援。

三、技术支撑促进产业升级

依托科研机构与智库资源，聚力低空经济创新生态建设，通过政企协作、校地协同推动技术研发、人才培养与场景应用，全面构建产业可持续发展体系。引导无人机等制造企业开展工程化攻关，积极向上推荐首台（套）装备认定，支持企业创新研发。

与北航张军院士领衔的空天一体国家重点实验室合作，签约落地舟山-北航临海低空智能网联联合实验室，支持舟山低空前沿技术创新和专家智库组建，共同推动舟山低空产业整体能力提升。会同北大、浙大在舟建立“稳定飞行联合实验室”，同时挂牌舟山市低空经济应用创新孵化中心，同步完成轻舟低空科技（舟山）有限公司注册落地，以“一企业+一实验室”形式推动产业创新落地。普陀区政府、市公安局、市交通局、北京大学湍流与复杂系统国家重点实验室、浙江大学航空航天数值模拟与验证教育部重点实验室等部门签订六方战略合作协议。该中心将积极承担低空经济应用创新孵化功能，吸引集聚孵化创新型企业，聚焦海上10级风力稳定作业、1吨以上载荷运输等核心技术需求，启动“海上高负载长航时无人机研发”等攻关项目。推动未来产业先导基地建设，目前牧星无人机、多翼通导监气一体化设备、华翊eVTOL涡电发动机等3个首批入驻项目正在进行厂房装修；eVTOL、高性能航空电池、低空监视雷达等一批重点项目招引进入基金尽调环节。建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手。完成《舟山市eVTOL应用可行性研究报告》初稿编制，亿航EH216-S无人驾驶载人航空器成功试飞。

四、科学谋划做好空域管理

推动建立常态化军地协调机制，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。舟山市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，标志着舟山市在低空经济发展上取得重要突破，空域包括嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里），总面积达283平方公里。同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等。形成全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设，2024年已建成8个，2025年计划新建10个以上，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场进入选址论证阶段。全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个。在全省率先开通浙政钉、浙里办等“五端”便民飞行申报服务模式，助推全市飞行量环比增加45.6%。

五、数智赋能提升低空安防

聚焦安防产业，会同浙大、安邦集团完成“低空安防技术联合创新中心”战略合作协议签署。发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，同时已接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。启动通感一体管服平台开发建设，完成在飞航线数据接入。成立低空公共安全保障组，创建资源共享、风险共防、责任共担、平安共创的无人机管控体系；立足海岛实际，先后制定《民用无人驾驶航空器信息采集规范》《“低慢小”航空器和空飘物临时管控规定》等9项规章制度；注重科技创新，创建全省首个无人机反制与海上应用研学中心、

低空安防技术联合创新中心和稳定飞行联合实验室，累计取得智能网捕无人机、海上无人机起降平台等12项国家发明专利，强化无人机管控能力，不断提升公安机关新质战斗力。今年一季度，共起飞警用无人机3536架次、完成各类飞行监测16740余架次、处置“黑飞”13架、护航保障低空航路8条，实现全市无人机发现预警率、追踪处置率同比上升54.6%、73.5%，为我市低空经济建设提供了安全保障。以“体系+技术+场景”三位一体构建的低空经济“安全底座”工作被交通运输部人民交通协会评为全国低空经济建设典型案例。同时，我市成为省低空经济“提升无人机公共安全管理能力”唯一市级试点市。

六、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）加速出台发展实施方案。抓紧完善《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订工作。立足舟山实际，深入分析低空经济发展环境与基础，明确总体要求与发展目标，系统谋划重点任务与应用场景，为我市低空经济中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力打造具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。

（二）深化科技创新赋能。持续深化与大院大所合作，加强创新平台建设，积极推进浙江大学、北京大学等科研团队入驻，

围绕无人机智能导航、多源遥感数据融合等方向开展技术攻关。强化高校、科研机构、创新企业多方协同，建立人才联育、项目共建机制。依托新建的“低空安防技术联合创新中心”，联合攻坚低空安防设备、通信反制装备、“无人机+”等关键技术，着力构建“问题提出、技术研发、应用反馈、迭代优化、成果转化”的产学研用一体化工作格局。

（三）拓展低空应用场景。持续推动“低空+物流”常态化运行，加强物流配送业务宣传推广，提升无人机飞行效益，进一步降低物流成本。对接上海、宁波等长三角城市，探索发展海鲜生鲜等高价值货物跨区域配送，构建高时效快速低空物流网络。持续提升“低空+旅游”场景体验，深度挖掘海岛特色山海旅游资源，鼓励引导开发“空中游”等航线。聚焦高端客群，探索开发长三角跨区域短途空中游览项目，推动海岛旅游向定制化、高端化发展。

（四）筑牢低空安全基础。优化飞行申报审批流程，推行“统一窗口、一站式”办理，提升低空空域导航、通信、监视管理水平，构建全过程、可追溯的安全监管体系。整合优化全市警用无人机资源，在城区及重点地域布建无人机机巢。加快无人机防御反制装备配备与迭代升级，持续增设雷达、光电、无线电等侦测设备，常态化组织设备巡检，织密覆盖全域全息低空感知网。推进全市低空专业处置力量“鱼鹰战队”能力升级，建立健全多层级管控队伍。加快舟山无人机管控平台升级，推动“智飞”系列管控新装备研发，构建无人机“专业数据库”，力争打造石化企业无人机防御反制国家标准。加快打造低空“安全保护区”与“安全走廊”，强化对“黑飞”“乱飞”等违法行为的处置能力。协同普陀山机场做好通航短途航线运营保障及低空空域管理工作。

（五）攻坚低空空域管理。加大低空监视、通信、导航等设备投入，提升低空空域安全管理水平，在开放空域的同时确保飞行安全与国防安全。重点建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏设置，制定低空安防标准。积极向上沟通争取，推动省级层面牵头建立自上而下、高效顺畅的低空空域军地民协同管理机制。着力简化空域申请与飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，全面提升协同管理效率。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日