竹晓岚委员：

您提出的《关于抢占新赛道打造具有舟山辨识度的低空经济新高地的建议》的提案收悉。感谢您对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、强化政策服务保障

我市已先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持，助力现代化海洋城市建设。整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，进行常态化运行和统一管理，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》。推动建立常态化军地协调机制，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。密切关注“两重”政策有关低空领域的最新动态，超前谋划、提前布局，着手开展项目梳理、汇总和储备工作，全力争取资金要素保障。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。

二、积极谋划应用场景

（一）物流配送提效增速。各县（区）秉持“飞起来”的目标，积极推动1条以上岛际无人机物流航线常态化运营，以快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等为主开展岛际配送服务。上海金山—嵊泗泗礁—花鸟、枸杞航线于2024年11月11日实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（即港湾码头—盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日实现常态化飞行；普陀—六横航线于2024年11月25日实现常态化飞行；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。2024年11月份以来，共计飞行2037航次，运载6106.8公斤。

（二）旅游观光创新升级。致力打造“海岛快巴”和“海岛环飞”两个金名片。“海岛快巴”航线常态化运营以来已开通由普陀山机场至东极庙子湖岛、嵊泗泗礁岛、枸杞岛和衢山岛的直升机运输航线，运营超过900班次，服务旅客超11000人次，飞行超过1000小时。舟山通用航空产业的发展规模在华东地区，乃至全国都位列前茅，舟山普陀山国际机场已初步形成“华东地区重要通航运营基地”的雏形。以“观山”“望海”为主题,于2025年“五一”期间推出嵊泗泗礁、枸杞两条低空“海岛环飞”项目，为游客提供在空中俯瞰舟山秀美岛屿和海洋美景的旅游新体验。嵊泗县在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟）并于“五一”期间实现正式运行。嵊泗基湖沙滩景区开展滑翔伞体验项目,成为舟山旅游市场和低空旅游项目的新亮点。此外，积极承办2024年浙江省无人机竞速联赛首站比赛，举办舟山市青少年无人机大赛，吸引了众多专业选手和无人机爱好者，提升了舟山低空旅游知名度。

（三）医疗救援保障有力。积极推进直升机在医疗应急救援中的应用。2024年,全市累计开展直升机医疗应急救援27起。今年以来,全市已开展直升机救援事件共10起,其中1例由直升机直接将患者转运至杭州。积极探索无人机在血液应急保障中的应用。开通了全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线(舟山本岛至六横岛),提升了海岛血液应急保障能力。截至目前累计运血5次，共计38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院内均设置有直升机停机坪。由于我市救援直升机并非仅用于医疗应急救援,机上未常规配置专业医疗仪器设备。根据每次救援任务不同,医务人员会携带不同的医疗设备（例如除颤仪、氧气瓶、心电监护仪、输液泵等）在直升机上开展救援。

三、基础设施逐步完善

舟山市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，标志着舟山市在低空经济发展上取得重要突破，空域包括嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里），总面积达283平方公里。同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等。形成全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设，2024年已建成8个，2025年计划新建10个以上，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场进入选址论证阶段。全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个。协助北大国家重点实验室、浙大教育部重点实验室开展我市低空气象、地磁等环境数据采集，为涡机7号机的优化提供实地数据保障。完成《舟山市eVTOL应用可行性研究报告》初稿编制，亿航EH216-S无人驾驶载人航空器成功试飞。

四、产业招商精准发力

围绕研发、测试、制造、应用、服务全产业链条，开展精准招引。梳理形成55家招引目标企业清单，目前全市已落地牧星无人机产业化项目、翼舟云海通导监气设备研制项目、华翊eVTOL涡电发动机研制项目、浙江埃维恩无人机智能装备研制项目等4个低空制造产业项目。对接大院名校、科研机构、领军企业，共建低空经济创新中心，与院士领衔的北航空地一体国家重点实验室建立合作伙伴关系，在舟开展工信部低空智联网关键技术研究及海岛场景验证；聚焦安防产业，会同浙大、安邦集团完成“低空安防技术联合创新中心”战略合作协议签署，会同北大、浙大在舟建立“稳定飞行联合实验室”，同步完成轻舟低空科技（舟山）有限公司注册落地。

五、科技支撑坚实有力

聚焦低空经济领域专业人才，持续深化技术对接，为产业发展提供智力支撑。组建完成低空经济服务专家库，提供低空经济相关技术的咨询、培训、指导等服务，逐步启动企业技术需求征集，计划打造“企业点单-平台派单-专家接单”模式深化对接服务，通过专家库为后续技术标准制定、项目评审和产业规划提供智力支持。已组织专家调研芯岛科技、埃维恩无人机智能装备研发生产基地、跃动科技发展（舟山）有限公司等企业并提供定向支持。建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手。

六、数智赋能管理提升

发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，同时已接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。启动通感一体管服平台开发建设，完成在飞航线数据接入。建立“舟山市无人机管控”平台,有效实现“警、政、企、民”全层面无人机飞行监测、重要目标无人机防御反制能力监管、警用和政务无人机资源共享。研发并全域安装1600余套“智飞蓝匣”机架管设备、102套“智飞天梭”无人机报文接收设备,实现对存量无人机身份、位置、高度、速度等信息的秒级报送和飞行数据的实时获取。组建100余人低空安防专业处置力量--“鱼鹰战队”，实现全市无人机发现预警率、追踪处置率同比分别上升54.6%、73.5%。今年以来，完成各类飞行监测16740架次、处置“黑飞”13架次、护航保障低空航线8条。在全省率先开通浙政钉、浙里办等“五端”便民飞行申报服务模式，助推全市飞行量环比增加45.6%。我市构建的“体系+技术+场景”三位一体低空经济“安全底座”工作被交通运输部人民交通协会评为全国低空经济建设典型案例。

七、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）强化顶层设计，科学规划发展路径。加速推进《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》制定与出台工作。在充分调研论证我市低空经济发展基础、优势与挑战的基础上，明晰指导思想、设定科学合理的发展目标，系统规划中长期发展蓝图，科学部署重点任务与核心应用场景，为全市低空经济高质量发展提供清晰指引和坚实保障，努力打造全国海岛低空经济发展的标杆典范。

（二）拓展多元场景，释放应用新价值。深化“低空+物流”常态化运营，加大物流配送服务宣传推广力度，着力提升无人机飞行效率与效益，有效降低综合物流成本。深化与上海、宁波等长三角城市合作，探索开展海鲜生鲜等高附加值产品的跨区域配送，积极构建高效低空物流圈。持续优化“低空+旅游”体验，深度开发海岛特色山海旅游资源，鼓励拓展“低空观光”航线，面向高端消费群体，探索开发长三角区域短途空中游览项目，推动海岛旅游向定制化、高端化方向发展。

（三）筑牢设施基座，夯实发展硬实力。结合交通“十五五”规划编制，深化低空新型基础设施布局研究。有序推进低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施及起降场地建设。同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范的研究制定，形成可复制推广的经验与标准。加快建设通感一体化指挥中心，升级无人机综合管控平台，统一电子围栏，推动低空安防标准化体系建设。

（四）激发创新活力，深化产学研用协同。持续深化与高校、科研院所、创新型企业的战略合作，健全人才联合培养与项目共建机制。依托“低空安防技术联合创新中心”等平台，联合攻关低空安防设备、通信反制装备、“无人机+”融合应用等关键技术，建立健全“需求牵引-技术研发-应用验证-迭代优化-成果转化”的产学研用一体化闭环机制。构建“全链条式”技术服务体系，高效激活专家资源。升级“需求定制-精准对接”服务模式，依托动态更新的企业技术需求库，联动专家团队为轻舟低空科技、埃维恩无人机基地等企业提供靶向技术诊断，输送高素质产业技术人才。进一步拓展国际合作渠道，积极引进具有先进技术的国际研发机构落地。

（五）筑牢安全屏障，提升治理现代化水平。坚决守牢低空安全底线，针对军事港区、党政机关、油储炼化、交通枢纽等重点防护目标，结合实际增配雷达、光电、无线电等侦测设备，持续加密低空立体感知网络。全面开展全市无人机摸底排查，建立完善基础数据库，确保底数清晰、动态可控。将无人机专业纳入公安人才及市级工匠培育体系，通过集中培训、公开招录、实战演练等多种形式，壮大提升“鱼鹰战队”专业力量规模与素质。联合浙江大学科研团队等力量，持续优化舟山无人机管控平台，迭代升级“低空安全走廊”系统，全面提升我市低空安全监管与风险防控能力。

（六）聚焦产业培育，完善链条强化支撑。紧密依托我市丰富的海岛旅游资源和特色应用场景，精准绘制低空制造产业链图谱和项目清单，加大招商引资力度，推动关键制造项目落地，着力完善和补强“材料链”“配套链”“生态链”。积极推动本地船舶修造、港口物流、石化新材料等优势产业与低空经济创新链融合，提升产业附加值与核心竞争力。

（七）攻坚空域管理，优化发展软环境。加大投入力度，提升低空监视、通信、导航等关键设备保障能力，确保在开放低空空域的同时，切实保障飞行安全、公共安全和国防安全。积极向上汇报沟通，争取省级层面牵头建立高效顺畅的军地民协同空域管理机制，着力推动简化空域使用审批和飞行计划报备流程，实现军地民三方信息实时互通、业务在线协同、进度透明可视，显著提升协同管理效能。

（八）深化宣传引导，营造良好社会氛围。主动对接低空产业相关企事业单位，在政策法规宣贯、专业人才培训、航线科学规划、安防体系建设等方面提供精准指导与服务。着力打造集科普教育、产品展示、技术交流、互动体验功能于一体的现代化舟山无人机综合展示（管控）中心。利用警营开放日、法治宣传日等重要节点，广泛开展低空经济知识普及和安全意识教育，有效提升公众认知度和参与度，凝聚社会共识，为产业健康可持续发展营造良好的社会环境。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日