芮海峰委员：

您提出的《积极布局低空经济助力舟山经济新发展》的提案收悉。感谢您对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、出台产业发展文件，强化政策服务保障

我市已先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持；计划到2027年，基本实现指挥调度集中统一、场景集中统一、机型集中统一等“三统一”，建成设施网、空联网、航路网、服务网等“四张网”，建成检验检测中心、培训考试认证中心、低空运行管理服务中心、飞行测试中心、应用创新孵化中心等“五中心”，将我市打造成为低空经济海岛发展样板。滚动谋划低空产业重大项目，重点做好纳规申报工作，谋深抓实推进项目储备。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。着手起草《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》，顶层谋划我市低空经济产业发展“四梁八柱”。

二、建设产业基础设施，布局低空发展支撑

舟山市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，空域包括嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里），总面积达283平方公里。同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等。统筹安排新增建设用地、存量用地等土地要素，保障低空经济相关项目的合理用地需求。根据相关专项规划及项目需求，在符合相关规范的前提下，及时组织开展相关详细规划修改调整。严格按照详细规划，做好低空地面基础设施相关项目的审批工作，包括围绕重点商圈、园区、景区、医疗机构等场所，布局涉及的小型起降点、基站等保障设施的审批。形成全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设，2024年已建成8个，2025年计划新建10个以上，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场进入选址论证阶段。全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个。布局5G-A通信专网，目前已覆盖岱山叮嘴门至岱山本岛君澜大饭店深水网箱大黄鱼无人机直达配送、小干岛至桃花岛无人机装载快递物品的岛际物流配送、舟山海事局牵头开展的无人机“为锚地船舶高效物资补给服务”等项目。

三、完善产业管理体系，加强低空安全监管

整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，进行常态化运行和统一管理，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》，并明细各场景下低空飞行器的性能、参数等。发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。对接军方空域管理部门，建立常态化军地协调机制，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。出台《民用无人驾驶航空器信息采集规范》《“低慢小”航空器和空飘物临时管控规定》等规章制度，细化管理标准。成立低空公共安全保障组，打造以警格、综治格、城管格为基础，政府部门、行业协会和“空中义警”为补充的“3+N”无人机管控体系。启动通感一体管服平台开发建设，完成在飞航线数据接入。建立全省首个无人机反制与海上应用研学中心、低空安防技术联合创新中心和稳定飞行联合实验室，创新研发“舟山无人机管控平台”“智飞蓝匣”“智飞天梭”等系统装备，不断强化无人机管控能力。

四、培育产业专业人才，强化政企学研合作

2020年，浙江国际海运职业技术学院开设无人机应用技术专业，重点培养无人机操控和装调检修人才，累计投入273余万元建设无人机飞行操控实训室、航空器展示与拆装维修实训室、航空制图与识图实训室、航空发动机拆装实训室等实训场地，现有在校生135人，两届毕业生就业率均为100%；校企合作共建“无人机产学研用协同创新中心”，协助舟山山能无人机应用科技有限公司、舟山慈航智能科技有限公司等企业解决技术难题；依托专业师资和设备，成功获批“1+X”无人机驾驶职业技能等级证书试点院校和考点；开展无人机驾驶考证等非公益类社会培训300人次，无人机公益类社会培训受益1000多人次。2025年，舟山航海学校启动无人机社会培训项目，举办首期中国民航CAAC无人机驾驶员执照培训。高新区以服务低空经济产业生态体系构建为目标，建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手，为舟山低空经济注入源源不断的专业力量。加强与国内头部创新研发团队联动协作，与北航张军院士领衔的空天一体国家重点实验室合作，签约落地舟山-北航临海低空智能网联联合实验室，共同推动舟山低空产业整体能力提升。启动未来产业先导基地建设，目前牧星无人机、多翼通导监气一体化设备、华翊eVTO'涡电发动机等3个首批入驻项目正在进行厂房装修。

五、加大培育补贴力度，打通技术提升通道

印发《关于进一步加强和改进职业培训补贴管理工作的实施方案》（舟人社发〔2025〕12号），将无人机驾驶员、无人机装调检修工等低空经济产业相关职业（工种）纳入我市技能人才紧缺职业（工种）目录，职业培训补贴标准在同类型职业(工种)补贴基准上上浮30%。指导技工院校紧贴产业办学、优化专业设置，舟山技师学院新开设“无人机驾驶”专业，计划自2025年度开始招生。授权浙江国际海运学院面向学生自主开展“无人机装调检修工”中级工评价认定，加快低空经济技能人才培养。开展职业技能竞赛“以赛育才”，今年将组织开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等职业（工种）职业技能竞赛，并给予竞赛资金支持，对获奖选手落实奖金发放、技能等级证书核发和“舟山工匠”称号认定等激励措施。

六、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）加快推进低空经济发展实施方案研究。抓紧完善《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订，立足舟山实际，深入分析我市低空经济发展环境与基础，明确总体要求与发展目标，系统谋划重点任务与应用场景，为我市低空经济的中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力舟山打造成为具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。

（二）大力推进低空基础建设。以国土空间总体规划为引领，积极做好低空经济相关专项规划的审查和报批工作，及时推进低空经济发展相关项目的详细规划编制，持续做好项目的要素保障和审批等工作。结合交通“十五五”规划编制，深化低空经济新基建方案研究，有序推进低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和起降场地建设，同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范的研究和制定，推出舟山经验、舟山标准。建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏，制定低空安防标准。

（三）全力推进低空飞行运行监管。加大对低空监视、通信、导航等设备投入力度，提高低空空域的安全管理水平，确保在开放低空空域的同时保障飞行安全和国防安全。积极向上汇报和沟通，争取省级层面牵头建立自上而下、高效顺畅的低空空域军地民协同管理机制，简化低空空域申请和飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，提高协同管理效率。推动全国首个市级低空安防宣教、监管中心建设，围绕我市低空经济建设空域、起降点、航线，打造低空“安全保护区”“安全走廊”。围绕“无人机管控”一件事，深挖自身可赋能资源，总结提炼各项机制、技战法，提升对“黑飞”“乱飞”等违法行为的处置能力。

（四）持续完善低空技能人才共育机制。积极引入职业院校、技工院校和社会培训机构等培训资源，力争实现我市低空经济技能类社会培训机构零的突破。贯彻实施差异化职业培训补贴标准机制，加大无人机驾驶员、无人机装调检修工等职业（工种）职业培训补贴或技能提升补贴力度。推行企业、技工院校、社会培训评价组织等主体共同参与的职业技能等级制度，加快形成评价科学、支撑有力、保障到位的低空经济技能人才评价工作体系。浙江国际海运职业技术学院计划联合我市无人机运营企业、通用航空企业及其相关单位，发起成立舟山市低空经济产业联盟或低空经济市域产教联合体，探索开展无人机相关技能人才培训。强化高新区测试中心、培训中心运营质效，依托各级科研机构和智库资源优势，引导优质项目、高端人才、科技金融资源落地，推动全市低空经济产业实现健康、有序、持续的发展。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日