沈学文委员：

您提出的《关于加快低空经济布局助推经济高质量发展的建议》的提案收悉。感谢您对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、完善顶层设计，强化政策引导

我市已先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持，助力现代化海洋城市建设。推动建立常态化军地协调机制，先后五次赴岱山无人机场站对接航线审批、运营航管保障等军地协调事宜，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。

二、完善基建设施，优化产业布局

舟山市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，空域包括嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里），总面积达283平方公里。同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等。形成全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设，2024年已建成8个，2025年计划新建10个以上，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场进入选址论证阶段。全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个。低空产业数字化配套基础设施依托运营商的5G-A通信专网，显著提升传送速度、时延、连接数等方面。目前，5G-A网络已覆盖岱山叮嘴门至岱山本岛君澜大饭店深水网箱大黄鱼无人机直达配送、小干岛至桃花岛无人机装载快递物品的岛际物流配送、舟山海事局牵头开展的无人机“为锚地船舶高效物资补给服务”等项目。同时，落地多个重要的无人机预警反制系统建设，为消防和公安部门提供高效、快速的应用体验，提升应急响应能力和安全保障水平。

三、加强人才培育，科技赋能发展

以打造低空经济创新载体为核心抓手，全面推进低空经济应用创新孵化中心建设。完成低空领域专家库组建，联动浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等多家单位，共建成总计32人的低空经济服务专家库，涵盖无人机适航、空域管理、智能算法等多个领域。同步编制《舟山市低空经济专家通讯录》，建立“线上+线下”双轨联络模式，实现专家资源与产业需求的精准匹配。加速科技成果本地转化，完成2025年舟山市关键共性技术攻关需求征集，涉及低空经济技术需求共征集10项，其中“海上高负载长航时垂直起降无人机关键技术研发”等需求已列入2025年关键和共性技术攻关项目申报指南初稿。强化与大院大所合作联动，与北航张军院士领衔的空天一体国家重点实验室合作，签约落地舟山-北航临海低空智能网联联合实验室，共同推动舟山低空产业整体能力提升。推进低空项目成果落地，启动未来产业先导基地建设，目前牧星无人机、多翼通导监气一体化设备、华翊eVTOL涡电发动机等3个首批入驻项目正在进行厂房装修。建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手，以扎实的教学成果为低空经济注入源源不断的专业力量。

四、梳理应用模式，培育多元场景

整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，进行常态化运行和统一管理，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》，并明细各场景下低空飞行器的性能、参数等。

（一）拓展“低空+物流配送”场景应用。“低空+海事服务”场景喜获突破，完成全国首单锚地国际航行船舶无人机配送业务，海上不停航场景验证飞行完成测试。各县（区）秉持“飞起来”的目标，积极推动1条以上岛际无人机物流航线常态化运营，以快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等为主开展岛际配送服务。上海金山-嵊泗泗礁-花鸟、枸杞航线于2024年11月11日实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（即港湾码头-盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日实现常态化飞行；普陀-六横航线于2024年11月25日实现常态化飞行；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。2024年11月份以来，共计飞行2037航次，运载6106.8公斤。

（二）丰富“低空+旅游”场景应用。致力打造“海岛快巴”和“海岛环飞”两个金名片。“海岛快巴”航线常态化运营以来已开通由普陀山机场至东极庙子湖岛、嵊泗泗礁岛、枸杞岛和衢山岛的直升机运输航线，运营超过900班次，服务旅客超11000人次，飞行超过1000小时。舟山通用航空产业的发展规模在华东地区，乃至全国都位列前茅，舟山普陀山国际机场已初步形成“华东地区重要通航运营基地”的雏形。以“观山”“望海”为主题'于2025年“五一”期间推出嵊泗泗礁、枸杞两条低空“海岛环飞”项目，为游客提供在空中俯瞰舟山秀美岛屿和海洋美景的旅游新体验。嵊泗县在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟）并于“五一”期间实现正式运行。嵊泗基湖沙滩景区开展滑翔伞体验项目'成为舟山旅游市场和低空旅游项目的新亮点。

（三）探索“低空+医疗”领域场景应用。积极推进直升机在医疗应急救援中的应用。2024年'全市累计开展直升机医疗应急救援27起。今年以来'全市已开展直升机救援事件共10起'其中1例由直升机直接将患者转运至杭州。积极探索无人机在血液应急保障中的应用。开通了全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线(舟山本岛至六横岛)'提升了海岛血液应急保障能力'截至目前累计运血5次，共计38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院内均设置有直升机停机坪。由于我市救援直升机并非仅用于医疗应急救援'机上未常规配置专业医疗仪器设备。根据每次救援任务不同'医务人员会携带不同的医疗设备（例如除颤仪、氧气瓶、心电监护仪、输液泵等）在直升机上开展救援。

五、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）加快出台《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》。抓紧完善《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订，立足舟山实际，深入分析我市低空经济发展环境与基础，明确总体要求与发展目标，系统谋划重点任务与应用场景，为我市低空经济的中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力舟山打造成为具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。

（二）大力推进低空基础建设。结合交通“十五五”规划编制，深化低空经济新基建方案研究，有序推进低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和起降场地建设，同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范的研究和制定，推出舟山经验、舟山标准。建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏，制定低空安防标准。组织部署运营商对现有网络基础设施开展计划性升级改造，完善低空通信专网建设；通过项目申报的形式，加快推进特殊区域的应用场景建设。联合运营商、科研院校、应用厂家等机构，结合人工智能、物联网、云计算等方式，有序推进舟山低空产业数字化的平稳保障。

（三）积极推动低空产业培育。结合我市旅游资源和海岛特色应用场景，完善低空制造产业链图谱和项目清单，开展靶向招引，争取低空制造项目落地，夯实低空制造“材料链”“配套链”“生态链”。积极推动本地船舶修造、港口物流、石化新材料等优势产业与低空经济创新链融合，提升产业附加值与核心竞争力。

（四）持续深化科技创新赋能。深化高校、科研机构、企业的多方合作，建立人才联育、项目共建机制，推进创新科研成果转化落地。完善“全链条、伴随式”技术服务机制，推动专家库效能深度释放。优化“企业点单-专家接单”服务流程，依托动态化技术需求清单，组织专家为轻舟低空科技、埃维恩无人机基地等企业定向开展技术诊断，同步谋划产业人才培养，争取开展相关培训，定向输送复合型技术人才。深化关键技术攻关，破解产业瓶颈问题。组织专家对2025年征集的低空经济关键共性技术需求开展论证。

（五）不断拓展低空应用场景。持续加强与军方沟通，建立完善常态化协调机制，畅通空域航线审批通道。持续推动“低空+物流”常态化运行，宣传推广物流配送业务，提升无人机飞行效益，进一步降低物流成本。对接上海、宁波等长三角城市，探索发展海鲜生鲜等跨区域高价值货物配送，构建高时效的快速低空物流网络。持续提升“低空+旅游”场景体验，深挖海岛特色山海旅游资源，鼓励和引导“空中游”等航线，聚焦高端群体，探索开发长三角跨区域短途空中游览项目，推动海岛旅游定制化、高端化，全力打造“低空经济海岛发展样板”。

（六）全力推进空管克难攻坚。加大对低空监视、通信、导航等设备投入力度，提高低空空域的安全管理水平，确保在开放低空空域的同时保障飞行安全和国防安全。积极向上汇报和沟通，争取省级层面牵头建立自上而下的高效顺畅的低空空域军地民协同管理机制，简化低空空域申请和飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，提高协同管理效率。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日