陈岱杰委员：

您所提出的《关于我市海岛特色低空经济发展的相关建议》的提案已收悉。衷心感谢您对我市低空经济发展的关心与支持，您所提出的多项建议对于推动我市低空经济的健康安全发展具有重要参考价值。现就提案中涉及的相关问题作如下答复：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、强化政策保障，推动产业统筹发展

我市陆续出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）以及《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），系统规划产业发展路径，重点支持低空制造壮大、科技创新提升、应用场景拓展及配套环境完善，服务现代化海洋城市建设目标。通过整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用，形成常态化运行与统一管理机制，并梳理发布《全市低空应用场景目录》，涵盖4大类、20个场景分项、41个场景子项。

二、深化场景应用，释放低空经济活力

（一）拓展物流配送网络。各县（区）秉持“让无人机飞起来”的理念，积极推进建立1条以上岛际无人机物流航线常态化运营机制，主要运输快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等。上海金山-嵊泗泗礁-花鸟、枸杞航线于2024年11月11日率先实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（港湾码头-盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日开启常态化飞行模式；普陀-六横航线于2024年11月25日投入常态化运营；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。自2024年11月以来，累计飞行达2037航次，运载货物总量为6106.8公斤。

（二）丰富旅游体验产品。聚力擦亮“海岛快巴”和“海岛环飞”两张特色名片。“海岛快巴”航线（普陀山机场往返普陀东极、嵊泗泗礁、枸杞和岱山衢山）常态化运营后，已累计飞行超过900班次，服务旅客超11000人次。同时，围绕“观山”“望海”主题，于2025年“五一”假期推出嵊泗泗礁、枸杞两条低空“海岛环飞”项目，为游客打造全新空中观光旅游体验。嵊泗县在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，进一步开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟），并于“五一”期间正式投入运行。此外，在嵊泗基湖沙滩景区开展滑翔伞体验项目，成为舟山旅游市场新兴亮点。并且，成功承办2024年浙江省无人机竞速联赛首站赛事，举办舟山市青少年无人机大赛，吸引了众多专业选手及无人机爱好者，有效提升了舟山低空旅游的知名度与美誉度。

（三）深化医疗应急应用。积极推进直升机在医疗应急救援领域的应用。2024年，全市累计开展直升机医疗应急救援27起。今年以来，已实施直升机救援10起，其中1例通过直升机将患者直接转运至杭州。同时，积极探索无人机在血液应急保障方面的应用，开通全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线（舟山本岛至六横岛），显著提升海岛血液应急保障效能。截至目前累计完成运血5次，共计38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院等医疗机构均已设置直升机停机坪。鉴于我市救援直升机并非专用于医疗应急救援，机上未常规配备专业医疗仪器设备，医务人员会根据每次救援任务的特定需求，携带如除颤仪、氧气瓶、心电监护仪、输液泵等不同医疗设备，在直升机上开展紧急救援工作。

（四）探索创新应用场景。完成《舟山市eVTOL应用可行性研究报告》初稿编制工作，并于舟山新城成功实施首次eVTOL试飞，试飞机型选用亿航EH216-S无人驾驶载人航空器。

三、夯实基础设施，筑牢低空运行根基

舟山市低空产业发展有限公司成功获批无人机飞行空域，标志着舟山市在低空经济发展上取得重要突破，获批空域涵盖嵊泗3000米、高新区2000米和300米三个区域，总面积达283平方公里。此外，14个野外起降点以及8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超40条）也获批准，覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等重要地点。制定全市无人机起降场建设清单，有序推进无人机公共起降场（点）建设工作。2024年建成8个无人机公共起降场，计划2025年新建10个以上。目前，全市直升机起降场已建有20个，其中包含6个A1机场。嵊泗县低空飞服中心完成项目赋码及工可报告编制，正进行初步设计调整。发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9大类93项数据规范，部署2类实时数据收发服务，实现全市在飞政务及商务航线数据的统一接入。

四、推进试点落地，加速方案实施进程

依据《浙江省交通运输厅浙江省财政厅关于印发浙江省低空经济“先飞区”试点工作方案的通知》（浙交〔2024〕147号），我市普陀区、岱山县、嵊泗县三地成功获批省低空经济“先飞区”联岛试点，携手打造低空经济海岛建设“浙江样板”。目前，已编制完成《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案（送审稿）》，经市政府审定后，已上报省交通厅审核。为保障普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点工作的顺利推进，进一步强化组织机制保障，畅通沟通协调渠道，在舟山市低空经济专班的统筹协调下，明确由普陀区交通运输局牵头，联合岱山县、嵊泗县交通运输局共同推进低空经济“先飞区”试点工作。各试点实施单位间将加强协同配合，共同督导、推进试点工作的落实情况，及时协调解决试点过程中遇到的各类问题，确保在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设逐步完善，并完成试点总结、验收及成果推广工作。

五、坚持多措并举，聚焦产业招引工作

围绕低空经济全产业链条，包括研发、测试、制造、应用、服务等环节，开展精准招商与项目引进。梳理形成包含55家目标企业的招引清单，截至目前，全市已成功落地牧星无人机产业化项目、翼舟云海通导监气设备研制项目、华翊eVTOL涡电发动机研制项目、浙江埃维恩无人机智能装备研制项目等4个低空制造产业项目。积极与大院名校、科研机构以及领军企业对接，携手共建低空经济创新中心。与由院士领衔的北航空地一体国家重点实验室建立合作伙伴关系，在舟山开展工信部低空智联网关键技术研究及海岛场景验证工作；聚焦安防产业领域，会同浙大、安邦集团签署“低空安防技术联合创新中心”战略合作协议，同时会同北大、浙大在舟山建立“稳定飞行联合实验室”，并顺利推动轻舟低空科技（舟山）有限公司完成注册落地工作。

六、瞄准数智赋能，提升低空服务水平

发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，同时已成功接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。正式启动通感一体管服平台开发建设工作，完成在飞航线数据接入。建成8个无人机公共起降场，推动嵊泗、岱山跑道型通用机场选址论证工作有序开展。建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手。建立“舟山市无人机管控”平台，有效实现“警、政、企、民”全层面无人机飞行监测、重要目标无人机防御反制能力监管以及警用和政务无人机资源共享。在此基础上，研发并全域安装“智飞蓝匣”机架管设备、“智飞天梭”无人机报文接收设备，实现对存量无人机身份、位置、高度、速度等信息的秒级报送以及飞行数据的实时获取。在全省率先开通浙政钉、浙里办等“五端”便民飞行申报服务模式，有力推动全市飞行量环比增长45.6%。

七、下阶段工作规划

紧密围绕三统一、四张网、五中心"核心指导思想，立足舟山uc海岛经济+海洋治理"双重定位，坚持应用先行、制造跟进"发展战略，致力于打造海岛区域低空经济示范中心。

(一)完善顶层设计，制定实施方案。紧密结合舟山实际，系统分析我市低空经济发展环境与基础条件，明确总体要求与发展目标，科学谋划重点任务与应用场景，加快推进《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订完善，为我市低空经济中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力构建具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。

(二)夯实基础设施，筑牢发展根基。大力推动低空基础建设。结合交通十五五"规划编制，深化低空经济新基建专项研究，有序推进低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施及起降场地建设。同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范研究制定，推出具有舟山特色的经验与标准。建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏，制定低空安防标准。

(三)培育优势产业，深化融合创新。积极促进低空产业培育。结合舟山旅游资源和海岛特色应用场景，进一步完善低空制造产业链图谱和项目清单，开展精准靶向招商，争取更多低空制造项目落地，持续夯实低空制造uc材料链配套链生态链"。积极推动本地船舶修造、港口物流、石化新材料等优势产业与低空经济创新链深度融合，提升产业附加值与核心竞争力。

(四)拓展应用场景，释放经济效能。持续拓展低空应用场景。稳步推动uc低空+物流"常态化运行，加大物流配送业务宣传推广力度，提高无人机飞行效益，进一步降低物流成本。积极对接上海、宁波等长三角城市，探索开展海鲜生鲜等跨区域高价值货物配送业务，构建高时效快速低空物流网络。持续优化低空+旅游"场景体验，深度挖掘海岛特色山海旅游资源，鼓励引导空中游"等特色航线开发，聚焦高端消费群体，探索打造长三角跨区域短途空中游览项目，推动海岛旅游向定制化、高端化方向发展。

(五)破解关键难题，优化发展环境。全力攻克低空发展难题。加大对低空监视、通信、导航等设备的投入力度，提升低空空域安全管理水平，在开放低空空域的同时，切实保障飞行安全与国防安全。积极向上级部门沟通汇报，争取省级层面牵头建立高效顺畅的自上而下低空空域军地民协同管理机制，简化空域申请和飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，有效提升协同管理效率。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日