农工党市委会：

贵委提出的《多维施策协同发力开启海岛低空经济高质量发展新征程》的提案收悉。感谢贵委对我市低空经济发展的关注和重视，为推动我市低空经济健康安全发展提出了许多行之有效的建议和举措。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2024年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造“低空经济等若干战略性新兴产业”的战略部署，落实省委省政府要求，聚焦“低空经济海岛发展样板”定位，全力推动我市低空经济健康快速发展。市委市政府主要领导高度重视我市低空经济发展，多次召开专题会议研究低空经济工作，并提出“三统一、四张网、五中心”思路，为全市低空经济谋篇布局。全市第一时间建立低空经济工作专班，由分管市领导亲自挂帅，形成了市、县（区）上下联动的工作格局，建立“周清单、月调度”闭环管理机制，及时协调解决重大事项、重大项目及有关问题，确保各项工作以最快速度落实落地。

一、政策为基，夯实发展根基

我市已先后出台《舟山市人民政府关于推动低空经济产业发展的若干意见》（舟政发〔2024〕20号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市低空经济发展行动计划（2024-2027年）的通知》（舟政办发〔2024〕62号），支持鼓励壮大低空制造产业，提升科技创新，积极拓展低空应用场景，完善低空产业配套环境和奖补扶持，助力现代化海洋城市建设。出台《民用无人驾驶航空器信息采集规范》《“低慢小”航空器和空飘物临时管控规定》等规章制度，发布《舟山市无人机平台数据标准（试行）》，制定9个分类共93项数据规范，接入全市在飞政务航线以及商务航线数据。市交通局、市公安局、市国动办、高新区管委会等单位联合对接军方空域管理部门，建立常态化军地协调机制，实现全市岛际物流无人机航线的统一申报，飞行报批效率显著提高。上报省交通厅《普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施方案》，加快推进普陀区、岱山县、嵊泗县低空经济“先飞区”联岛试点实施进度，力争在2026年5月底前，试点区域低空经济基础设施建设趋于完善，并完成试点总结、验收及成果推广。

二、应用先行，激活市场潜能

（一）全域调研，精准规划应用场景。

全类别梳理低空应用场景，组团调研市外6家无人机相关公司，市内29个政府部门、企业主体、14个海岛乡镇等，全面分析舟山空域情况、通信网络、地貌环境、气象条件等，形成《舟山市岛际间物流配送场景应用研究报告》。整合物资配送、海关取样检测、陆海巡检等应用场景，进行常态化运行和统一管理，梳理形成4大类、20个场景分项、41个场景子项的《全市低空应用场景目录》，并明细各场景下低空飞行器的性能、参数等。重点突出海洋政务特色，围绕港口巡检、渔业执法、海事服务、应急救援和海岛生态等海洋治理领域，提升海洋综合治理效能。

（二）多元拓展，深化场景落地实践。

一是“低空+物流配送”不断延伸。“低空+海事服务”场景喜获突破，完成全国首单锚地国际航行船舶无人机配送业务，海上不停航场景验证飞行完成测试。各县（区）秉持“飞起来”的目标，积极推动1条以上岛际无人机物流航线常态化运营，以快递包裹、海鲜农产、医药物资、船舶配件等为主开展岛际配送服务。上海金山-嵊泗泗礁-花鸟、枸杞航线于2024年11月11日实现常态化飞行；定海南部诸岛3条航线（即港湾码头-盘峙岛、东岠岛、大猫岛）于2024年11月22日实现常态化飞行；普陀-六横航线于2024年11月25日实现常态化飞行；岱山大黄鱼养殖基地-竹屿航线于2024年12月实现常态化飞行。自2024年11月份以来，累计飞行2037航次，运输货物6106.8公斤。

二是“低空+旅游”特色凸显。致力打造“海岛快巴”和“海岛环飞”两个金名片。“海岛快巴”已开通普陀山机场至东极庙子湖岛、嵊泗泗礁岛、枸杞岛、衢山岛航线。累计运营超900班次，服务旅客超11000人次，飞行时长达1000小时以上。舟山通用航空产业规模在华东乃至全国均位居前列，普陀山机场已初步形成“华东地区重要通航运营基地”雏形。“海岛环飞”于2025年“五一”期间推出嵊泗泗礁、枸杞两条以“观山”“望海”为主题的航旅融合项目，为游客提供空中俯瞰舟山群岛和海洋美景的新体验。在开通嵊泗-上海直升机包机航线基础上，开通常态化班线（上海临港-泗礁-花鸟）并于“五一”期间实现正式运行。嵊泗基湖沙滩景区滑翔伞体验项目成为舟山旅游市场及低空旅游的新亮点。完成《舟山市eVTOL应用可行性研究报告》初稿编制，亿航EH216-S无人驾驶载人航空器成功试飞。

三是“低空+医疗”积极探索。积极推进直升机在医疗应急救援中的应用。2024年累计开展27起；2025年至今（截至6月）已开展10起，其中1例成功将患者直接转运至杭州。开通全省首条跨海无人机血液应急保障运输航线（舟山本岛至六横岛），有效提升海岛血液应急保障能力。截至目前，累计运血5次，共38单。舟山医院、普陀医院、定海医院、上海瑞金医院舟山分院内均设置有直升机停机坪。鉴于我市救援直升机并非专用于医疗救援，机上未常规配置专业医疗仪器设备。医务人员会根据每次救援任务需求，携带相应设备（如除颤仪、氧气瓶、心电监护仪、输液泵等）登机施救。

三、产业招引，强化制造支撑

围绕研发、测试、制造、应用、服务全产业链，全力打造未来低空产业先导基地，实施精准招商。已梳理形成55家重点招引目标企业清单。目前，我市成功引进并落地4个低空制造产业项目，包括牧星无人机产业化项目、翼舟云海通导监气设备研制项目、华翊eVTOL涡电发动机研制项目、浙江埃维恩无人机智能装备研制项目。加强与国内头部创新研发团队联动协作，与北航张军院士领衔的空天一体国家重点实验室合作，签约落地舟山-北航临海低空智能网联联合实验室，在舟开展工信部低空智联网关键技术研究及海岛场景验证。成功引入清华大学、浙江大学校外实践教育基地。联合浙大网新、多翼智能、浙江大学计算机创新研究院组建合作联合体，共同推进舟山低空经济产业建设。

四、基建为本，优化设施布局

舟山市低空产业发展有限公司成功获批总计283平方公里的无人机飞行空域，包含嵊泗3000米（194平方公里）、高新区2000米（52平方公里）和300米（37平方公里）三层空域，标志着我市低空经济发展取得关键突破。同时获批14个野外起降点和8条岛际物流组合航线（实际可使用线路超过40条），覆盖舟山市多个区域，包括无人机试飞基地、岱山县鼠浪湖、嵊泗县花鸟乡等。制定全市无人机起降场建设清单，有序推进公共起降场（点）建设。2024年建成8个，2025年计划新建10个以上。全市直升机起降场已建有20个，包括A1机场6个。围绕航空情报服务、航空气象服务及飞行过程管理等主要功能，谋划形成《低空服务网建设方案》。

五、科技为要，推动产业创新

以打造低空经济创新载体为核心抓手，全面推进创新平台建设。以打造低空经济创新载体为核心，全面推进创新平台建设。组建低空经济服务专家库，提供低空经济相关技术的咨询、培训、指导等服务，计划打造“企业点单-平台派单-专家接单”模式深化对接服务，通过专家库为后续技术标准制定、项目评审和产业规划提供智力支持。会同浙大、安邦集团完成“低空安防技术联合创新中心”战略合作协议签署，会同北大、浙大在舟建立“稳定飞行联合实验室”，完成轻舟低空科技（舟山）有限公司注册落地，挂牌舟山市低空经济应用创新孵化中心。促成普陀区政府、市公安局、市交通局、北京大学湍流与复杂系统国家重点实验室、浙江大学航空航天数值模拟与验证教育部重点实验室签订六方战略合作协议。深化天目山实验室合作对接，重点推进低空无人机遥感技术应用场景在岱山风电基地、智慧渔港等领域的示范落地，打造“技术研发-场景验证-产业转化”闭环生态。建成运营智能网联低空测试基地和无人机培训基地，累计保障氢航氢动力无人机跨岛测试、航景创新FWA-150无人机高空测试、丰舟-90大雾测试等2408单测试业务，开展5期培训班培育98名CAAC飞手。

六、安全为重，严格低空管服

成立低空公共安全保障组，打造以警格、综治格、城管格为基础，政府部门、行业协会和“空中义警”为补充的“3+N”无人机管控体系。启动通感一体管服平台开发建设，完成在飞航线数据接入。建立全省首个无人机反制与海上应用研学中心，并依托低空安防技术联合创新中心、稳定飞行联合实验室，创新研发“舟山无人机管控平台”“智飞蓝匣”“智飞天梭”等系统装备，不断强化无人机管控能力。今年以来截至5月底,完成各类飞行监测23742余架次、处置“黑飞”21架,发现预警率、追踪处置率同比上升54.6%、73.5%为我市低空经济建设提供安全保障。我市成为省低空经济“提升无人机公共安全管理能力”唯一市级试点市，构建的“体系+技术+场景”三位一体低空经济“安全底座”工作被交通运输部人民交通协会评为全国低空经济建设典型案例。

七、下阶段工作举措

紧密围绕“三统一、四张网、五中心”核心指导，立足我市“海岛经济+海洋治理”双重定位，以“应用先行、制造跟进”为战略，打造海岛区域低空经济示范中心。

（一）完善政策法规体系。抓紧完善《舟山市打造区域低空经济示范中心实施方案（暂名）》初稿修订，立足舟山实际，深入分析我市低空经济发展环境与基础，明确总体要求与发展目标，系统谋划重点任务与应用场景，为我市低空经济的中长期发展提供科学指引与行动纲领，助力舟山打造成为具有全国影响力的低空经济海岛发展样板。在《民用无人驾驶航空器信息采集规范》《“低慢小”航空器和空飘物临时管控规定》等规章制度的基础上，加快拟定各类低空安全管控工作规范，构加快拟定各类低空安全管控工作规范，构建形成低空安防合法性、规范性和无人机“全生命周期管理”的地方法规体系。

（二）强化安全保障能力。推进全市低空专业处置力量“鱼鹰战队”能力升级，并将无人机专业纳入公安人才、市级工匠培育体系，建立健全以公安机关为专业力量、政府部门为基础力量、“空中义警”为社会力量的多层级管控队伍。推动全国首个市级低空安防宣教、监管中心建设，围绕我市低空经济建设空域、起降点、航线，打造低空“安全保护区”“安全走廊”。围绕“无人机管控”一件事，深挖自身可赋能资源，总结提炼各项机制、技战法，提升对“黑飞”“乱飞”等违法行为的处置能力。

（三）优化空域管理机制。加大对低空监视、通信、导航等设备投入力度，提高低空空域的安全管理水平，确保在开放低空空域的同时保障飞行安全和国防安全。积极向上汇报和沟通，争取省级层面牵头建立自上而下、高效顺畅的低空空域军地民协同管理机制，简化低空空域申请和飞行计划报批流程，实现军地民三方信息实时共享、业务在线办理、审批进度实时跟踪，提高协同管理效率。

（四）加速基建及数字化进程。结合交通“十五五”规划编制，深化低空经济新基建方案研究，有序推进低空通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和起降场地建设，同步开展无人机公共起降场建设相关标准规范的研究和制定，推出舟山经验、舟山标准。建设通感一体指挥中心，升级无人机管控平台，统一电子围栏，制定低空安防标准。组织部署运营商对现有网络基础设施开展计划性升级改造，完善低空通信专网建设；通过项目申报的形式，加快推进特殊区域的应用场景建设。联合运营商、科研院校、应用厂家等机构，结合人工智能、物联网、云计算等方式，有序推进舟山低空产业数字化的平稳保障。

（五）深化科技创新合作。聚焦创新生态优化，持续深化与国内顶尖科研院所的协同联动，加速构建多层次创新平台体系，着力引进浙江大学、北京大学等高校尖端科研团队，重点围绕无人机高精度导航算法、多源异构遥感数据智能融合等关键技术领域开展联合攻关。构建“全周期、嵌入式”技术服务体系，充分激活专家资源效能。推进舟山无人机管控平台升级，加快“智飞”系列管控新装备研发，构建无人机“专业数据库”，同步协同应急部门，打造石化企业无人机防御反制国家标准。建好用好已落地的“低空安防联合创新中心”“稳定飞行联合实验室”，打造“产学研用”融合发展新体系，吸引一批安防企业落户投资，助力本土低空安防企业健康快速发展。

（六）拓展场景应用价值。持续推动“低空+物流”常态化运行，宣传推广物流配送业务，提升无人机飞行效益，进一步降低物流成本。对接上海、宁波等长三角城市，探索发展海鲜生鲜等跨区域高价值货物配送，构建高时效的快速低空物流网络。持续提升“低空+旅游”场景体验，深挖海岛特色山海旅游资源，鼓励和引导“空中游”等航线，聚焦高端群体，探索开发长三角跨区域短途空中游览项目，推动海岛旅游定制化、高端化。

（七）培育产业集群生态。面向高性能无人机制造和配套零部件、机载设备研制等，结合我市旅游资源和海岛特色应用场景，完善低空制造产业链图谱和项目清单，开展靶向招引，争取低空制造项目落地，夯实低空制造“材料链”“配套链”“生态链”，加快打造低空产业集群，建设未来产业先导基地。积极推动本地船舶修造、港口物流、石化新材料等优势产业与低空经济创新链融合，提升产业附加值与核心竞争力。同时，鼓励支持相关制造企业建设“未来工厂”、数字化车间，创建“专精特新”企业，打牢低空制造企业创新基础。

感谢贵委对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月27日