郑文波代表：

您提出的《关于全市海上客轮、快艇座位改整的建议》收悉。根据我市交通工作实际，结合市发改委、市港航和口岸局、市交投集团、普陀区政府、岱山县政府、嵊泗县政府、普朱管委会等相关单位协办意见，经我局研究，并与您面商沟通，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、关于客船舒适性改装政策历史背景

2014年7月15日，为吸取韩国“世越号”沉没的经验教训，交通运输部下发《关于加强水上客运安全管理的意见》（交海发〔2014〕142号），其中第二条第五款明确规定“对于正在改建的客运船舶，对其稳性、结构强度等进行重新复核，不满足要求的一律不发放船检证书；禁止再对客运船舶开展重大改建，不得为重大改建的客运船舶签发检验证书”。《船舶检验管理规定》对重大改建的定义为“改变船舶主尺度、船舶类型、分舱水平、承载能力、乘客居住处所、主推进系统、影响船舶稳性等涉及船舶主要性能及安全的重大改建，或者涉及水上设施安全重大改建的”。其中“乘客居住处所”和“影响船舶稳性”是确定客船改建是否属于“重大改建”的关键因素。但检验技术法规对“改变船舶居住处所”和“影响船舶稳性”没有明确的解释。

2016年11月，浙江省第十三次党代会提出“美丽乡村计划”，我市应势提出“美丽海岛”建设，对岛际客船外观过时、内饰破旧、卫生条件差等问题提出进行升级改造的整改意见。水路客运企业也多次提出，现有部分客船布置陈旧，内饰出现了功能性损耗，希望对客舱进行舒适性改装。同年12月30日，市政府牵头召开交通、海事、港航三方联席会议，研究明确老旧客船提升改造要求和标准。2017年3月，我局和市港航局联合印发《舟山市客运船舶一般性改装检验实施方案》。方案明确，在不改变客运船舶的主尺度、吨位、满载吃水、不实质性改变乘客处所、不增加乘客定额、改装后完整稳性不降低的前提下，对原客舱内部布置进行调整、装修和其它不属于重大改建的改装。

二、关于配置可调节座椅的建议

根据现行船舶行业法规及技术标准，对客运船舶座椅材质的规定主要集中在防火安全、结构强度和固定可靠性三个方面，对座椅的材质舒适性方面并没有强制规定。我市是群岛城市，水上客运是群众岛际出行的主要方式，我市历来非常重视旅客岛际交通出行体验，也一直在积极推进客运船舶舒适性提升改造。2018年，为强化水路交通服务规范，助力品质舟山建设，印发《品质客船客运设施设备与服务规范》，其中对客舱座椅配置有明确指导性标准：“座椅材质良好，有一定档次，无锈蚀、破损、污迹，成新良好。高速客船、常规客船优选高靠背航空式座椅；客滚船尽可能选用绒面或趋软性材质座椅（设置在室外甲板上的座椅除外）”。2018年以来已累计提升改造客运船舶104艘，主要改装的内容包括座椅换新，减少乘客定额，卫生设施换新，客舱内饰换新等，船公司和旅客反映良好，客船舒适性明显提升，船舶营运状况良好。

目前，我市超过30分钟航程的客运船舶共有78艘，其中，配置有可调节软席座椅的15艘，多为近年来新建船舶。总体上看，我市普通客船、高速客船座椅多为高靠背式软席座椅或趋软性材质座椅，客滚船主要配置有软席座椅、趋软性材质或玻璃钢硬质材料座椅，玻璃钢硬质材料座椅主要集中在轮渡、通达公司客运船舶。根据调研摸排，结合属地协办单位反馈意见，目前在营的大部分客运船舶尚不能满足“三分之一的可调解软席座椅”的改造要求，主要存在以下的困难和问题：

一是船舶改建的检验非常严格。目前，交通运输部已明确禁止再对客运船舶开展重大改建，我市推进船舶舒适性提升改造需按照《舟山市客运船舶一般性改装检验实施方案》要求开展，经改装方案评审、实船复核、图纸审批等相关流程工作，座椅调节安装和材料更换还需严格遵循安全、稳定及乘客舒适度基本原则，经过严格的安全评估和防火、耐用性等安全测试，确保不会影响船舶的整体稳定性和紧急疏散能力。原则上达到特别定期检验船龄的客船不得进行一般性改装。以轮渡公司为例，客滚船座椅多为玻璃钢硬座，但目前老旧船舶居多，大多数已接近特别定期检验船龄，大规模座位改装在船舶结构和安全方面存在风险。

二是改造耗费时间长、单船载客量下降。客船大范围座位改装不仅拆改装过程复杂，改造耗时也较长，可能会影响航线营运船舶调配和运力安排，特别是安装可调节座椅还会影响座椅布局和乘客核载量，可调节座椅的配置一般需要占据左右前后70cm，1个可调节软席座椅相当于1.3-1.5个不可调节软席座椅，相当于1.5-1.8个普通座椅。以1艘230客位全船高靠背式软席座椅的高速客船为例，安装三分之一以上可调节座椅，会导致该船客位下降9.57%，单船疏运能力明显下降，不利于节假日客流高峰期旅客疏运保障工作。

三是耗费资金多，企业压力大。近年来，为提升水路客运整体品质，满足旅客舒适化、便捷化、现代化出行环境的要求，相关企业加大投入力度，持续推进运力发展和服务水平提升，仅运力发展一项，2021-2024年，已自筹资金6.46亿元，新增更新船舶24艘，装修改装老旧船舶47艘。2025-2026年还计划自筹资金7亿元，新增更新船舶20艘。但目前我市水路客运行业总体经营状况并不乐观，2024年全市9家水路客运企业，从全年营业利润看，盈利3家，亏损6家。企业维持简单再生产状态依赖于政策性补助、银行贷款等资金，大规模改造现有客运船舶将使企业面临极大的财务压力。

此外，嵊泗县政府协办意见反馈，水路客运以民生交通功能为主，其设施配置除考虑满足旅客出行舒适外，也应考虑实用性和耐久性，客船较陆上场站维修不够便利，发生损坏也无法及时更换，一定程度影响旅客出行的实际体验。船舶运行过程当中不可避免发生倾斜、颠簸，设置过多活动装置，也易造成安全隐患。

因此，我们认为现在开始对航程超过30分钟的客运船舶大规模实施“三分之一可调节软席座椅，剩余座椅靠背和坐垫采用高弹性材料”改造的条件还不成熟。但我们会持续鼓励客运企业提前淘汰老旧客船，新建兼具安全性、舒适性和绿色环保的新型岛际客船。新建船舶在不影响船舶安全性、稳定性等技术要求和保障大客流运输需求的前提下，尽可能配置不少于三分之一的可调节软席座椅，客舱座椅优选有靠背、趋软性材质，保障乘客乘坐舒适性。对确实老旧的硬质座椅等逐步完成全船趋软性座椅整改,确保基础舒适性；对部分旅游班线,尝试推进升级改造，提升群众出行舒适度。现有客运船舶座椅的舒适性提升改装，根据港航部门反馈，遵循以下原则：

对列入《舟山市老旧客渡运船舶提前清退实施方案》（舟水交安〔2021〕7号）清退名单的客船按要求淘汰，对临近淘汰期限的客船不建议舒适性改装。对未列入清退名单的老旧客船可按《舟山市客运船舶一般性改装检验实施方案》进行舒适性改装。客船座椅的提升改造应满足《实施方案》相关技术要求，若有新的规定发布，应满足新规定的要求。

三、关于资金筹措和票价调整建议

关于资金筹措，近年来，我局一直在鼓励支持船舶舒适性提升改装工作，2021-2024年累计安排补助资金3213万元，未来我们会继续加大行业主管部门对船舶新建和舒适性提升改造的资金保障力度，进一步修订完善座椅舒适性提升改造的资金补助的标准，积极向上争取资金，统筹做好行业政策性补助资金分配。

关于舒适性座椅票价问题，根据市发改委反馈意见，岛际交通票价实行政府定价，在核定具体航线船票价格时，会根据运营企业申请,在综合考虑企业运营成本、社会承受能力等因素基础上，合理核定改造后的可调节座椅票价。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市交通运输局

2025年6月16日