鲍中南委员：

您提出的《优化民营企业营商环境 构建高效协调与服务体系》的提案收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此提案。经研究，并综合市发改委、市经信局、市财政局、市市场监管局，市城管局、市投促中心、市税务局、普陀区政府等9家单位意见，现将提案中涉及的有关问题函复如下：

一、我市规范涉企行政执法基本情况

近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以加强执法统筹协调、规范涉企行政检查、优化行政执法方式、强化行政执法监督等为切口，努力解决企业急难愁盼，推动营造公平有序的法治化营商环境。

（一）加强顶层谋划，构建执法协调体系。2019年5月14日，中共舟山市委全面依法治市委员会执法协调小组成立，作为委员会下设的议事协调机构，主要负责组织研究法治舟山建设中行政执法方面的重大问题，协调推动行政执法相关措施的制定和实施，推进深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。2021年12月27日，市委编办同意舟山市综合行政执法局增挂舟山市综合行政执法指导办公室牌子，以更大力度推进舟山综合行政执法工作，协调解决部门专业行政执法及综合行政执法中出现的重要问题，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。目前，我市已建成执法监管舟山数字应用（一期），制定发布《舟山市综合行政执法指挥中心（室）建设标准及运行规范（试行）》，贯通运行市县乡三级行政执法指挥体系，将执法任务纳入平台、闭环处置。常态落实平台数据动态监测，加强行政执法态势分析，每月印发分析报告及时对执法活动进行研判预警。

（二）规范行政检查，减轻企业经营负担。今年4月，我市出台《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，并召开专项部署会、推进会，以“12项重点任务”为抓手，推动涉企检查治理靶向落地，着力破解涉企多头重复低效检查问题。市司法局全面规范执法主体资格，全域公告330家行政执法主体，清理不合规执法主体13个，是全省第2个全域完成行政执法主体公告的地市；组织行政执法人员资格核验，清理不符合条件的执法证58个；督促执法部门建立行政检查事项清单，市本级已公布3374项行政检查事项，全市精简交叉重复检查事项10项。市综合执法办推行“综合查一次”制度，协调各执法单位，推动检查对象、主体、计划“一体统筹”，确定“综合查一次”事项118项，整合跨部门联合双随机任务110项，积极组织开展联合检查，减轻企业应对行政检查的压力。依托“浙政钉 掌上执法”推动行政检查全上平台，坚持全量赋码、主动亮码，实现“无码不查、一码溯源”，规范入企检查。2024年，市县两级综合监管事项清单增至110项，检查计划精简至120份，有效降低多头、重复检查次数，减轻行政相对人迎检负担。今年1月1日到6月20日，我市涉企行政检查总户次同比下降38.13%（去年同期7572次，今年4685次），综合查一次实施率同比上升67.30%（去年8.41%，今年75.71%），查封案件数同比下降60.82%（去年同期数97家，今年38件）。

（三）创新执法方式，优化监管服务效能。我市积极推进以增值化改革理念提升行政执法质效，深入贯彻落实省委优化提升营商环境“一号改革工程”决策部署，先后制定出台全面推行柔性执法工作的指导意见、舟山市行政执法多领域“首错免罚”清单等文件，优化事前事中事后监管举措，着力构建“轻风细语”式柔性执法工作体系，通过深化精细化执法和包容审慎监管，进一步激发市场活力，全力打造公平透明可预期的法治化营商环境。推广实施涉企行政执法“三书同达”制度(即市属各行政执法机关向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时，一并向违法企业提供《行政合规建议书》和《信用修复告知书》)，指引企业做好违法整改“后半篇文章”，让企业充分享受“服务型执法”红利，累计修复企业信用1600余件，全市企业不良率降至1.84%，企业优良率升至86.88%，提升至全省标杆指标。同时，大力推广“预约式”指导服务，依托“舟到助企”线上平台和线下企业监督联系点、“15分钟服务站点”立体服务网络，开发油气储运、螺杆制造等3类特色行业“预约式”服务套餐。2024年，共收到企业预约申请数量162次，指导整改风险隐患数量87个。

（四）强化执法监督，提升行政执法质量。市司法局作为政府行政执法监督机构，致力于打造“纵横一体、全域联动”行政执法协调监督同盟体系。通过建立执法协调监督制度，设立行政执法监督基层联系点，组建市县乡监督队伍等形式，着力形成“权责清晰、运行规范、协同高效、保障有力”的行政执法协调监督“舟山模式”。近年来，组织开展提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）、涉企行政执法专项监督、行政执法突出问题专项整治、规范和监督罚款设定与实施、严格规范涉企行政执法专项行动等，全面整治企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及涉企执法不规范等问题。为强化精准有效监督，畅通执法问题线索反馈渠道，市司法局扎实推进行政执法监督与12345热线合作机制全国试点，建立“即督快响”合作机制；选聘20名特邀行政执法监督员（其中企业家代表3名），修订监督员工作规则，在全市范围内选取50家不同行业的企业建立行政执法监督企业观察点，配套出台企业观察点设立和运行办法，并开发推广“企安督”涉企行政执法监督码，实现“一码监督、一键反馈”。

二、我市加大涉企政策扶持力度基本情况

（一）惠企政策方面。出台《舟山市人民政府印发关于进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》等10余件助力民营经济发展的惠企政策，并将落实结构性减税降费政策作为进一步激发民营经济活力、稳定市场预期和提振纳税人信心的主要抓手。2024年，全市共减税降费近38.19亿元，惠及2.84万余户（次）；53家企业享受高新技术企业所得税减免政策，共减免1.12亿元；521家企业研发费用加计扣除额达21.27亿元，同比增长241.96%；全市兑现惠企资金20.41亿元，惠及企业3860家次；推动土地、能源及产业基金等要素保障投向民间项目比重达到70%。聚焦产业链转型升级需求，研究出台船舶海工、水产精深加工、数字海洋等专项扶持政策，2024年高效落实省、市技改专项资金1.4亿元，兑现先进制造业企业加计抵减金额15.34亿元，累计为全市市场主体减负超65亿元。

（二）资金扶持方面。近两年，市财政年均安排市工业高质量发展专项、市科技发展专项资金1.8亿元，重点用于支持产业园区培育、高能级平台建设等营商环境优化工作，持续加大对民营企业的梯度培育扶持。市财政局充分发挥财政职能作用，以公款竞争性存放为抓手，鼓励、引导全市银行机构信贷资金向中小企业倾斜，缓解我市中小企业融资困难，2024年各合作银行共向2039家企业发放专项信用贷款26.07亿元，贷款总量同比增长10.8%。持续推进工商联转贷工作，将转贷资金池规模从2000万元增加至5000万元，为全市中小微企业及个体工商户按期还贷、续贷提供短期融资周转需要，2024年累计发放工商联转贷资金20.98亿元，同比增长17.3%，惠及中小企业及个体工商户516家。积极推动政府性融资担保体系五项配套机制建设，引导政府性融资担保机构发挥"支农支小"作用，截至2024年底，市融资担保公司在保余额18.18亿元，同比增长57.97%，共惠及企业、个体工商户等1144家。

（三）政企沟通方面。我市不断完善党政领导联系民营经济代表人士制度，建立市领导和民营企业家定期会晤、谈心交友以及走访交流等工作机制，常态化举办“亲清直通车·政企恳谈会”“政企面对面”等活动。2024年，市委市政府领导召集举办高规格沟通协商活动3场次，市县工商联共召开恳谈会31场次，部门领导召集专题恳谈会6场次，持续推动政企双向互动、协同协商。今年，全市创新建立“一企一服务”为企服务机制，精准破解企业发展难题。一季度，市领导带队开展服务12次，涉及企业23家。健全迭代“三分”协调机制，一季度共协调解决民间投资项目重大问题80个。打造“暖企工程”服务品牌，组建由316名助企专员构成的专业服务队伍，实现全市规上工业企业全覆盖。2024年累计解决链主企业和重大项目诉求2480件，办理满意率100%。

（四）内育外引方面。我市高度重视发挥本土企业在招商引资中的重要作用，始终将“内育外引、协同发展”作为工作主线。2025年以来，市投促中心立足本土企业强链、延链、补链，组建投促系统“分管领导＋牵头处室＋区块联动”小分队，以路径可实施、企业可对接、项目可落地为导向，开展本地企业大走访，深度挖潜“链主”企业资源。截至3月底，累计走访北方特气、华康生物等龙头企业21家，梳理上下游企业资源65家；重点依托北方特气项目谋划硅碳负极材料项目，依托华康生物项目谋划合成生物项目，物科金硅、天安生物等一批产业链关联企业正在积极对接。

三、下步工作举措

下一步，我们将围绕您的建议，继续在以下三个方面加以推进。

一是持续优化行政检查方式。继续擦亮“综合查一次”品牌，强化行政检查计划任务统筹，制定发布“综合查一次”年度监管计划，实施“市监查一次”等改革，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”，减少对同一检查对象的重复检查。开展行政检查“一件事”集成，落实涉企检查周计划工作机制，统筹协调跨部门联合检查。对涉及多部门多项检查的，探索实行“一表通查”、简单事项“委托查”，压减入企检查部门和人员。计划有条件接入一批现有移动执法终端、执法记录仪等设备，实现对各部门执法人员入企行政检查信息历史可查，重要执法活动全程可控。同时，推行远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场检查，提升问题前端感知、监测预警能力。通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不实施现场检查，降低对企业正常生产经营活动的影响。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。

二是继续推行涉企执法服务并重模式。贯彻执法为民理念，坚持“管住风险、无事不扰”，兼顾事实、性质、情节、危害后果及群体差异，突出源头治理、系统治理、综合治理，努力把指导服务嵌入行政许可、检查、处罚、监督等行政执法全过程，融法、理、情于一体。通过深化“预约式”指导服务、动态调整检查事项清单、科学精准组织实施检查、优化拓展检查方式方法、细化完善行政检查标准、推行多部门联合帮扶整改、强化政府行政执法监督、健全多元监督衔接贯通机制、积极推进社会参与监督等方式，切实用规范执法、精准服务帮助企业破解难题、健康发展，更好展示文明、体现法度、传递温度，实现政治效果、法律效果和社会效果统一。

三是继续加大涉企政策扶持力度。推动出台《舟山市2025年减负降本工作要点》《2025年货币信贷支持舟山市经济高质量发展的指导意见》等市级系列减负文件，深入开展民营企业综合成本调研行动，聚焦物流、用能、融资等痛点，精准施策，减轻民营企业经营负担。打好减税降费“组合拳”，确保税惠红利直达快享，推动土地、能耗和产业基金等投向民间项目比重从70％提升至80%。全领域推进民营企业设备更新和技术改造，“一业一策”支持石化行业工业技改、船舶海工高质量提升、水产精深加工全流程自动化等。顶格落实“8+4”、先进制造抵减、研发费用加计扣除等惠企政策，建立跨部门“专人对接、快审快办”响应机制。常态化举办“亲清直通车·政企恳谈会”，进一步发挥政商交往观测点的作用，帮助解决企业痛难点问题，提升政策制定的科学性和针对性。督促各县（区）、功能区同步建立“一企一服务”工作机制，尽快深化涉企问题闭环解决机制，在全市范围内进一步形成“企呼我应”的良好氛围。

感谢您对政府工作的关心和支持！

                                                   舟山市司法局

                               2025年7月1日