近日，市民政局、市财政局、市市场监管局等部门印发了《进一步加强和规范“幸福食堂”运营管理的方案》（以下简称《方案》）。《方案》聚焦部分“幸福食堂”管理不规范、菜品不丰富、服务不优质等情况，就进一步提升我市“幸福食堂”规范运营管理水平，全面保障老年人的用餐需求提出明确各级部门主体责任分工、加强全过程监督管理、提升考核结果运用水平三大方面共13条内容。

一、制定背景

一是贯彻党中央国务院决策部署的具体实践。习近平总书记多次走进社区考察老年助餐服务工作，强调要把政策落实到位，惠及更多老年人。2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号），就积极发展老年助餐服务作出部署。12月，民政部办公厅印发《关于贯彻落实〈积极发展老年助餐服务行动方案〉的通知》，要求各地民政部门结合实际制定实施方案。2024年7月，浙江省出台《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》。二是推动“幸福食堂”民生实事项目可持续发展的客观需要。“幸福食堂”建设自2022年启动以来，不断拓展覆盖范围和服务群体，提升点位服务能力和经营水平，保障了大多数老年人的日常用餐需求。但从审计反馈、电视问政、市人大民生实事项目满意度测评等渠道反映，距离群众多层次多样化需求还有一定差距，亟需进一步完善举措，提升老年助餐服务的可及性、可持续性。三是回应群众高期盼新要求的迫切需求。经过多年努力，我市“幸福助餐”体系建设取得了积极的阶段性成效，群众满意度总体向好，根据满意度测评，同步提出了进一步布点、丰富菜类菜品、响应小份菜、优化合理菜价等多层次多样化个性化需求。制定印发《方案》将进一步提升老年群体的助餐安全感、幸福感和获得感。《方案》共分三个主要部分，主要从明确各级部门主体责任分工、加强全过程监督管理、提升考核结果运用水平等方面，对加强和规范“幸福食堂”运营管理作出相应要求

二、重点任务

一是进一步明确各级部门主体责任分工。详细明确了市民政局，县（区）民政局、功能区管委会社发局，各乡镇政府、街道办事处，市、县（区）财政部门，其他“幸福食堂”工作专班部门及“幸福食堂”经营者等各类主体的具体职责。二是加强全过程监督管理。围绕事前监管、日常监管、多维监管等三大主要维度，提出审核资质条件、科学规划场所、把控建设标准，强化质量监管、安全监管数字监管，建立“双店长”负责制、开展“四不两直”实地调研、畅通“线上+线下”投诉举报渠道等共9条工作要求和举措。三是提升考核结果运用水平。提出要严格不良行为约束惩戒，相关行为与奖补考核相挂钩。优化运营奖补发放办法，调整运营补助综合评价方式，综合评价由各地民政部门负责开展，市民政局对各地评价结果按照一定比例进行抽查复核。当年度老年人就餐人次低于1万人次或综合评价得分低于75分的、存在评价细则中否决项情形的，不纳入运营补助范围。符合补助条件的“幸福食堂”按照综合评价得分高低，分档次给予15万元/年、10万元/年、5万元/年、3万元/年的奖补，奖补数量分别占纳入奖补范围的“幸福食堂”总数的20%、40%、30%、10%。同时要求推进运营绩效动态评估，加强工作研判，保障区域内老年人正常就餐不受影响。

三、方案亮点

一是建立全过程精细化监管体系。《方案》构建了覆盖事前、日常、多维的全链条监管机制。事前严格审核资质与选址（如社区需求评估、多部门联合验收），日常强化食品安全、数字支付（“爱心卡”一卡通享）及安全风险防控（适老化改造+消防保险保障），并通过“双店长”制、巡访团暗访、线上线下投诉渠道等实现多维监督，形成闭环管理。二是完善动态化绩效激励与约束机制。创新采用综合评价与奖补挂钩模式：按年度就餐人次（1万为门槛）和细则评分（75分及格）分档发放补助（最高15万元/年），并提出“红黑榜”公示、信用黑名单等惩戒措施。同时要求每月运营数据监测，对低效点位及时预警或调整，确保资金精准投放和公益属性。

三是鼓励“助餐+”服务生态拓展。超越单一就餐功能，鼓励结合“幸福驿站”等阵地开展文体活动、健康咨询等多元为老服务，支持传统节日集体活动及面向特殊群体（如低保、新就业群体）扩面服务。通过“小份菜”“适老定制菜”等个性化供给及满意度调查反馈机制，提升服务温度与群众获得感。

文件解读机关

本文件解读机关：舟山市民政局

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