张东委员：

您提出的《关于加强舟山市小型餐饮市场食品安全监管的建议》已收悉。该提案由我局主办，市公安局和市卫健委协办。经沟通商讨，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

我市目前共有小餐饮10070家，其中备案6653家，小型3261家，小微156家。我局历来重视对小餐饮食品安全监管工作，近年来通过文明城市创建开展小餐饮专项提升、小餐饮样板厨房建设、小餐饮智慧监管平台建设等举措，有效提升小餐饮食品安全水平。今年，根据省局专项部署开展小餐饮“净厨”行动，推行“五净三清”食品安全管理模式，进一步规范小餐饮食品安全，确保人民群众舌尖上的安全。

一、现阶段工作开展情况

（一）聚焦三端治理，提升监管质效

一是以服务规范监管前端。依托餐馆开办指导服务专线，针对小餐饮单位开办提前介入实施“证前指导”，给予图纸核查、现场指导等专业服务，及早纠错后厨设计缺陷，优化布局流程，缩减许可获证时限70%以上；同时，针对新手经营常见问题，以食品安全主体责任清单、餐饮食品安全加工制作规范等开展点对点入市辅导，规范从业人员食品加工制作过程。

二是以创新完善监管中端。开展小餐饮“净厨”行动，根据舟山监管实际完善监管举措，创新推出“线上巡查+线下核查”双线监管、边远海岛旅游旺季驻点监管、“晨检夜查”错时监管以及小餐饮智慧监管等监管模式，“净厨”行动以来已检查小餐饮单位1668家，责令整改167家，查处案件15起，网络餐饮商家“阳光厨房”覆盖率达90%以上。

三是以分级提效监管后端。在网络餐饮治理上试点开展分级分类监管，加强无堂食外卖专项整治，在现有食品安全量化分级评定的基础上，归集现场检查、线上巡查、监督抽检、行政处罚以及消费投诉等数据，制定商家风险模型，建立小餐饮食品安全信用档案，343家小餐饮单位完成评星定级。

（二）引导商家自治，落实主体责任

一是落实“台账化管理”。根据小餐饮食品安全管理工作要点，建立健全小餐饮食品安全管理制度，依托全省“众食安”食品安全数字化系统，全面落实小餐饮食品安全管理制度，提供电子化或纸质化台账方式，督促小餐饮单位落实人员晨检、食品采购索证索票、进货查验、台账记录、食品留样以及餐具消毒等制度的台账，确保各项制度有效落实。

二是强化“标准化引导”。按照小餐饮“净厨”行动要求，为小餐饮单位提供现场管理“五净三清”指南，为商家现场食品安全管理提供依据，规范从业人员食品加工制作行为，有效提升食品安全现场管理水平，加强员工法律和规范意识；同时结合我市各辖区小餐饮现场管理实际，推出“六点四化”“五净一全”“八点三化”等现场管理方法，截至目前，已在全市选取100个建设点位，共投入40余万元，从现场管理、色标管理、卡位管理等方面规范，将其打造成布局合理、设施齐全、制度完善、安全可控的样板厨房。

三是推行“组团式服务”。强化对餐饮连锁总部、商圈管理方和门店的包保机制和信用综合监管，创新推出“双向两员、双方自查+交叉互查”机制和动态食品安全评价、准入和退出机制，引导餐饮连锁总部对门店小餐饮单位、商圈管理方对商圈内小餐饮商家食品安全管理，构建“政府引导、市场自治、社会共治”三位一体的协同治理体系，形成“总部+商圈+门店”的小餐饮综合自治模式。

（三）强化协同共治，形成共管格局

一是加强部门协同联动。加强与市卫健委和市公安局沟通交流，与市卫健委完善食品安全监测体系，每季制定食品安全风险监测方案，2024年已完成食品安全污染物监测1356检；与市公安局出台《关于加强市场监管领域行政执法和刑事衔接工作的意见》，建立“信息互通、线索联查、资源互享、案件联处、执法联动”联动机制。

二是深化社会共同治理。通过政府买单为餐饮单位投保食品安全责任险，定期开展“红黑榜”和典型案例公示、“随机查餐厅”和“你点我查”活动、外卖骑手“随手拍”等，建立多渠道、全方位监督机制，今年已开展小餐饮食品安全专题“红黑榜”公示8期，开展“随机查”活动2次。

三是完善举报投诉机制。探索“社会监督+智慧响应”治理体系，加强小餐饮舆情监测，建立“即时响应、限时办结”投诉举报处置机制。普陀山建立24小时投诉举报机制，强化游客监督作用；岱山推行“应查必查、查实必转”诉转案模式，共快速处置投诉20起。

二、下一步工作措施

一是深化“净厨”行动。进一步落实小餐饮“净厨”行动集中治理工作，重点解决小餐饮后厨环境卫生差、加工操作不规范、食品安全隐患突出等问题，培育一批标杆单位，提升一批重点单位，查处一批违法案件，整体提升小餐饮食品安全。

二是加强人员培训。综合运用上门指导、集中培训以及发放培训资料等方式，提高从业人员食品安全知识水平和加工操作规范化，加强对从业人员进行“五净三清”指引指南培训指导，突出实操性，提高从业人员食品安全意识和食安操作技能。

三是建立长效机制。综合运用政府监管、商家自治、社会共治等方式建立小餐饮食品安全协同治理的长效机制，加强部门协同，形成“风险监测-信息通报-协同处置”的工作机制；加强智慧监管，利用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效率和精准度；加强社会共治，定期公示“红黑榜”和典型案例、开展“随机查餐厅”和“你点我查”等活动。

感谢您对政府工作的关心和支持。

 舟山市市场监督管理局

                             2025年6月17日

（联系人：刘扬，电话：13666711977）

 舟市监函发〔2025〕63号舟山市市场监督管理局关于对市政协八届四次会议第84205号提案的复函.pdf