一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届三中全会和省委、市委历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，更好统筹高质量发展和高水平安全，紧紧围绕安全生产“遏较大、降总量、提本质”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，防范化解重大安全风险，加快推进应急管理体系和能力现代化，以新质生产力赋能新质战斗力，夯实应急管理工作基层基础，为奋力夺取现代海洋城市建设新成就提供坚强应急管理服务和保障。

二、主要目标

——安全生产方面：深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面减少重大安全风险，动态清零重大事故隐患，实现事故起数、死亡人数同比“零增长”，确保全市安全生产形势总体稳定。

——自然灾害方面：持续提升台风洪涝灾害科学防控能力，指导4个县（区）和2个功能区管委会实现基层防汛防台体系标准化提能升级全覆盖。强化重点时段森林防灭火工作，力争不发生较大及以上森林火灾。

——应急救援方面：加强应急救援队伍规范化建设，统筹强化各类专业队伍建设，持续构建各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系。建立健全“1618”指挥救援体系，加快实现应急救援高质高效。

三、重点工作

（一）坚守底线，标本兼治提升本质安全水平

1.强化“4353”统筹推进。进一步优化安委会“1+10”、防减救灾委“1+6”组织架构，健全安委会和专业委员会、防减救灾委和指挥部工作运行机制，将“4353”工作范式全面运用到安委会、防减救灾委运行机制中，有效衔接常态与非常态下应急工作，切实提高统筹能力，推动行业部门履职尽责。建立健全“信息收集—分析研判—预警提示”工作机制，发挥主观能动性，做好系统综合研判，做到防范在前、准备在先，努力做到早发现、早处置，切实把风险隐患消除在萌芽状态和成灾之前。

2.深化重点领域专项整治。紧盯重点行业、重点部位、重点环节，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全风险全面排查和隐患治理，推动重大事故隐患动态“清零”。危化领域，深入推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，建立定期协商报告机制，对整治提升工作推进不力、进展缓慢等区块，开展约谈通报等“补课”机制，推动化工园区达到较低安全风险。持续推进“危险化学品建设项目安全风险防控一件事”改革，严格危险化学品、烟花爆竹经营许可审查以及对油气长输管道建设项目“三同时”审查。加强重大危险源全覆盖检查、高危细分领域风险防控、重点县帮扶指导等工作，提高本质安全水平。常态化开展政府聘请第三方社会化服务从事危化企业特殊作业；持续引进具有石化从业经历的高端人才，提升全市危化行业安全监管能力。工矿领域，严格落实矿山安全生产“8条硬措施”，推进矿山淘汰关闭、整合优化、提升改造，持续推进矿山“三个一批”行动落地见效。聚焦“人防、技防、工程防”措施持续发力，制定出台高架车维修作业安全管理规范和油船靠泊船厂码头清舱作业管理规范，鼓励各地分步实施推广船舶领域安责险，强化船舶修造领域安全监管。扎实抓好工业企业火灾事故防控工作，落实企业火灾防控“硬措施”，实施工业企业违章搭建火灾隐患专项整治行动，坚决遏制工业企业火灾多发易发势头。聚焦全链条防控大力推进安全生产中介机构监管、“园中园”“厂中厂”、电气焊、工贸企业有限空间安全监管“一件事”改革。全面贯彻国务院安委会关于加强人员密集场所动火作业安全管理若干措施，压实主体责任，严格动火管理和内部审批制度，加强作业人员持证上岗，强化现场管控，严防“小施工、大事故”。森林防灭火方面，组织深入开展野外火源治理专项行动、森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动等工作，推动第三批14个乡镇（街道）开展森林防灭火规范化建设工作，加快整合现有应急救援力量，实现半专业队伍转型升级。“两重”“两新”项目实施方面，统筹推进重点领域老旧设备装置分类整治、更新改造，提升设备本质安全。统筹推进道路交通、消防、涉海涉渔、电动自行车、燃气、地质灾害、小流域山洪等重点领域安全整治。

3.压紧压实“四方责任”。充分发挥安委办综合监管作用，完善安全生产责任体系，不断完善定期会商、风险提示、联合督导、警示约谈等工作机制，全面落实“隐患前追+事故后追”，充分发挥“三单”作用，督促各地、各专委办围绕重要节点、薄弱环节和突出问题开展专项整治。创新企业主体责任落实机制，加强对企业主要负责人履职情况检查管理，建立针对企业主要负责人的履职监督和责任倒查追究机制，推动企业建立事故隐患内部报告奖励制度，鼓励企业加大排查力度，落实重大事故隐患100%动态清零。针对特殊作业严格落实清单化管理、计划性实施、常态化抽查的工作机制。组织实施精准化安全风险评估，特别针对大宗商品资源配置枢纽建设，科学建立大宗商品安全风险分级制度，落实分类分级管控，健全大宗商品资源配置枢纽建设安全监管联席会议制度和多部门联合惩戒制度，对违反相关安全监管规定的开展联合惩戒，压紧压实企业安全生产主体责任和行业监管责任。建立事故警示教育制度，定期公布一批典型案例，切实提高企业主体、从业人员安全防范意识，倒逼企业履职尽责。严格落实“三管三必须”，推动落实新业态、新领域安全监管职责明确机制，明晰光伏产业、4S店、商业综合体等新领域安全监管职责，切实消除监管盲区。

4.提升行政执法质效。严格落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》，落实分级分类监管，明确市、县(区)、乡镇(街道)、工业园区执法重点对象和抽查对象，避免重复检查。严格执行行政执法公示制度，规范和控制行政执法检查行为，杜绝随意执法，减轻企业迎检负担。创新执法模式，推广“线上监测预警+线下精准执法”新模式，探索应用无人机辅助执法、企业动态评价系统开展精准执法，提升非现场执法案件的数量和质量，做到无感化检查、常态化晾晒。推广应用“三单”机制闭环各类风险隐患，聚焦重大隐患提高重大隐患排查率、准确率和到期整改率。针对复工复产、夏季高温等特别时段开展针对性执法，有效防范各类季节性风险隐患。推广实施高频处罚案件询问笔录模板，切实提高执法精细化、规范化水平。

（二）提级管控，提升自然灾害综合防治能力

5.迭代优化“1833”联合指挥体系。全面修订《舟山市防汛防台指挥工作指南》，完善“1+N”防台及梅雨方案，编制雨雪冰冻（寒潮大风）应急预案，指导各地修订“五停”实施方案。调整防汛应急物资储备目录和标准，强化台风正面登陆前防汛救灾物资预置，探索社会化储备模式。进一步完善《“八张风险清单”分类分层分级研判管控工作机制（试行）》，督促指导各清单牵头部门修订专项指南，实现风险“识别提示、确认预警、指令管控、闭环反馈”全流程掌控。

6.夯实防汛防台基层基础。指导4个县（区）和2个功能区管委会实现基层防汛防台体系标准化提能升级全覆盖。指导乡级修订完善防汛防旱防台应急预案方案，简化预警与应急响应流程，特别是针对强降雨、旱情实现自主启动，自主响应督促。充分发挥乡镇应急消防管理站“小防指办”作用，指导制订应消站正规化建设运行相关规定，明确权责清单、履职规范，提升基层防汛能力。强化应急响应期间“135”点检和“六问”抽查，督促落实“1833”联合指挥体系基层贯通。狠抓基层责任人“四讲一会”培训、防汛防台综合演练、标准化应急处置和人员转移避险指引等基础性工作，对乡镇防汛防台应急响应能力组织开展评估，切实提升“乡自为战、岛自为战”能力。

7.强化重点领域风险管控。组织开展防汛防台风险隐患大排查大整治行动，围绕小流域山洪地质灾害、海上防台、城市内涝、重大工程项目等重点领域，拉网式、地毯式进行风险隐患大排查，确保所有隐患整治到位、风险管控到位。突出抓好海域安全清单管控，强化汛期海上船只安全风险防范的督促指导，在主汛期前提前部署、提前排摸、提前管控，逐条落实扣押船舶防台举措。提升寒潮大风、雨雪冰冻灾害应对能力，锚定“保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定”目标，做好低温雨雪冰冻灾害风险隐患排查整治，及时落实风险防控和应急处置措施。

8.统筹抓好防灾减灾救灾工作。不断完善市防减救灾委及办公室“1+6”工作机制，健全“三个一”工作模式。定期召开全体成员会议和联络员会议，编制2025年防减救灾委年度工作计划，统领推动自然灾害领域重点工作，协调推进跨部门、跨地区的重点难点问题。加快推动县级成立防灾减灾救灾委员会，到2025年底，形成市、县和省三级一体贯通，提升防减救灾委工作穿透力。统筹指导建设一批大型综合性避灾安置场所，县（区）重点建设能够容纳500人以上的大型避灾场所，乡镇重点建设百人左右的避灾安置场所，推进避灾安置场所提能升级。

（三）重心下移，夯实应急管理“第一道防线”

9.提升基层执法能力。面向县（区）、乡两级应急执法人员开设执法大讲堂、专题执法培训，进一步提升基层执法人员能力。针对事故多发区域，开展辖区致灾因素评估，抓好挂牌督办和驻点帮扶工作，通过开展联合执法、下沉执法等形式，持续提升各县（区）、功能区、乡镇的执法能力。加强县区案卷抽查点评，采用随机抽查方式一年开展二次案卷质量评查工作，逐个对案卷质量进行点评并反馈，对不合格案卷予以通报，以评查倒逼规范执法，以服务指导提升基层办案能力。探索建立基层法制员队伍建设机制，助力提升基层执法能力。

10.推动基层应消提质升级。以高标准落实省政府民生实事为抓手，贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，完善基层应消治理体系，推动基层应消体系从“建队伍”向“强运行”转变。指导基层应消站和专职队不断规范运行机制，清晰“两小”定位，强化统筹协调能力。组织开展基层应消体系业务培训，进一步提升基层应消站专业能力水平。迭代升级基层应消应用，切实提高隐患排查、分析研判、风险预警等关键环节效率，推进基层应急管理工作深度融入“141”基层治理体系，推进分层分级分类闭环治理。同时，探索精准量化绩效，根据系统填报情况无感精准量化应消站和专职队工作开展情况，制定正向激励措施，提高基层隐患排查积极性，全面激活网格“前哨”。

11.提升全民应急素养。全维度推进应知应会宣传教育，加快建设“应急科普资源库”，用好“案例教育法”，固化“开学第一课”“开工第一课”等宣传模式，不断拓展传播渠道。充分发挥基层应消站、专职消防队和网格员力量，深入推进“五进”宣传，扩大宣传覆盖面。进一步加强新闻合作，广泛报道“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产普法宣传力度，进一步推动群众做到“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”。聚焦企业人员岗前培训教育、应急逃生演练、重大事故隐患排查治理等，持续深入推进企业主要负责人和安管员重大隐患判定标准培训及机考工作，坚持“逢查必考”“逢训必考”，提升企业人员管理能力。

（四）科技赋能，推动应急管理现代化建设

12.加快航空救援体系建设。以低空经济发展为契机，着力推进浙江省航空救援中心舟山分中心建设，谋划无人机通讯保障、现场侦察、执法检查等场景方案，推动直升机和无人机复用机场建设，完善运行体系机制，组织无人机操作手参加培训取证、日常飞行训练，努力实现用得了、用得上、用得好。

13.打造城市风险预警监测中心。结合应急指挥部建设加快打造城市风险预警监测中心，进一步优化视频AI算法，提升视频在水库防溺水、森林防火、安全生产监管上的支撑能力，探索风险告警数据预警模型，完善风险数据处置规则，提升系统管控有效度。通过视频监控、无人机、AI自动识别、系统监测预警等技术手段，按照“能监测、会预警、快处置”目标对安全生产、森林防火、防汛防台等进行实时监测，实行每日问题清单闭环晾晒模式，实时分析研判全市重点风险，高效排除各类隐患，降低事故险情发生率。

14.推动安全生产智控拓展覆盖。打造舟山市危化企业安全生产风险智控子系统，指导化工拓展区园区数据汇集和管理平台建设，开展危化领域感知风险预警数据汇集治理建设，初步形成对危化企业风险预警智控能力。迭代风险作业管控系统，开发建设油化船舶靠码头清舱作业安全管控系统，强化安全保障。持续推进基层应消应用（2.0）迭代升级建设，完善系统分类统计、实时亮晒、绩效考核等功能，推动隐患排查全覆盖工作质和量提升，打造更优应消应用。

（五）实战导向，系统性完善应急救援体系建设

15.加快推进应急指挥部建设。聚焦实战迭代完善“1618”指挥救援体系，围绕“前方+后方”“综合+专业”，完善模块化编组运行模式，细化制定不同灾害事故分级分类响应手册、领导干部赴灾害事故现场处置工作规定、指挥救援8项能力清单等，推动体系运行规范化、实战化。健全应急指挥部运作机制，实现“1618”和“1833”平战结合。强化应急指挥联动能力，确保信息畅通“一竿子到底”，做到“一个口子统、一个口子出”。

16.常态化开展应急演练。完善和规范应急预案，健全突发事件处置保障体系，推动乡镇（街道）应急预案多案合一，提高预案实用性。开展“一月一主题”应急演练拉练活动，督促各行业主管部门、功能区按照各自职责按计划落实应急预案演练工作，全面检验市、县（区）、乡镇应急处突联动能力，提升应对灾害事故实战水平。组织全市做好防汛防台综合应急演练相关工作，开展市本级防汛防台综合应急演练，特别聚焦基层和企业开展预警叫应、人员转移专项演练，确保相关责任人熟悉职责、流程，群众知晓避险线路、掌握自救技能，提高防汛防台应急指挥和处置能力。

17.建强综合性应急救援队伍。强化社会化应急救援队伍培育扶持，严格按照下发的绩效考核办法对各支重点队伍进行考核，依据考核结果给与相应补助。持续做好航空应急救援工作，加强直升机航空备勤机组与消防、医院、社会救援队伍等之间的相互合练、演练，提高快速救援能力和效率；继续加强与省厅、海事、海洋与渔业、消防、卫健、舟山医院等有关单位的沟通协作，进一步提高航空应急救援响应速度，确保一旦出现险情，直升机航空应急救援能在最短时间内达到救援效果。

（六）党建引领，有力激发应急铁军争先劲头

18.深化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，严格落实党委理论学习中心组和“第一议题”制度，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，全面落实意识形态工作责任制，发挥领导班子“头雁”作用，把加强党的政治建设贯穿到应急管理各项工作之中。推进党纪学习教育常态化长效化，持续深化巡察整改成果运用。

19.加强干部队伍建设。坚持党管干部，大力弘扬“六干”精神，牢固树立实干实绩实效导向，激励干部担当作为。深入实施应急管理领域“三支队伍”建设行动，围绕工矿、危化、防灾减灾救灾等关键领域，加强人才队伍建设，强化培养锻炼，实施及时奖励制度，激励干部争先创优。

20.加强党风廉政建设。持续加强应急队伍党风廉政建设和反腐败工作，整治形式主义、官僚主义，激励党员干部增强大局意识担当意识。进一步健全完善廉政风险防控机制，认真分析梳理廉政风险，围绕突出问题和薄弱环节，强化重点岗位、重点人员的监督检查，常态化开展警示教育、廉政谈话，及时掌握干部思想、工作、生活和作风等基本情况，全力打造勤廉并重的“应急铁军”，推动应急管理事业高质量发展。