各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市深化涉企问题高效闭环解决机制 进一步提升企业综合服务中心运行质量实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

舟山市人民政府办公室

2025年4月25日

舟山市深化涉企问题高效闭环解决机制

进一步提升企业综合服务中心

运行质量实施方案

为贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》和市委八届七次全会精神，健全涉企问题高效闭环解决机制，强化企业综合服务中心（以下简称“企服中心”）建设，优化提升我市营商环境，特制定本方案。

一、工作目标

围绕打造营商环境优化提升“主阵地”、企业诉求建议“集散地”、数字赋能和政策惠企“推广地”、“马上就办、真抓实干”“实践地”的新定位，进一步提升企服中心运行效能，健全为企服务新机制，切实解决企业急难愁盼问题，全力擦亮“舟到助企”服务品牌，为大宗商品资源配置枢纽建设和民营经济高质量发展提供有力支撑。

（一）企服中心统筹协调能力进一步增强。企服中心功能定位更加明晰，运行更加顺畅，推动涉企问题高效闭环解决机制联动实施、协调推进，有效发挥党委、政府服务企业的“中台枢纽”作用，为涉企问题妥善处置提供坚实保障。

（二）营商环境建设水平进一步提升。健全涉企问题高效闭环解决机制，全方位打通线上线下全流程，切实做到让企业办事无忧、部门无事不扰，着力提升企业获得感和满意度。

（三）政企关系更加紧密。突出实战管用、基层好用、企业受用，做到真解决问题、解决真问题，引导广大企业将企服中心作为首要求助平台，着力打造承载新型政商关系的新平台。

（四）真抓实干氛围更加浓厚。激励引导全市涉企服务领域干部，聚焦企业全周期、产业全链条，主动发现难点堵点问题，强化问题限时处置、闭环管理，着力破解企业发展瓶颈障碍，营造“马上就办、真抓实干”良好氛围。

二、主要任务

（一）增强企服中心服务功能，打造营商环境优化提升的“主阵地”。

1.以“板块+后台”，做好规划布局。持续规范线下企服中心建设，完善内部运行机制，推动政务服务中心和企服中心在涉企服务供给层面进一步融合，建立企服中心与人才服务中心、法治服务中心等服务机构的联动机制。（责任单位：各级政务服务管理机构，完成时限：2025年6月底）

2.以“清单+机制”，推动高效运行。分类推进涉企服务事项清单落地，做到“企业点单、政府接单”。对于企业有需求但本地无权限办理的事项，加强条线业务衔接，由上级部门联动提供服务；对于缺乏市场侧、社会侧资源的服务事项，探索涉企服务资源共享，或推送上级部门协调支持。（责任单位：各级政务服务管理机构，完成时限：2025年12月底）

3.以“中心+驿站”，拓展服务半径。建立企服中心和企服驿站、乡镇联动机制，企业问题诉求和服务需求可通过企服驿站、乡镇掌握并提交，按照“驿站（乡镇）吹哨、部门报到”模式，实现一般问题不出园区（乡镇）、企业需求联动供给。（责任单位：市政务服务办，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年6月底）

4.以“固定+流动”，优化队伍建设。组建首席服务专员、政务办事员、营商环境观察员、驻企服务专员、项目服务小分队等五支队伍，优化企服中心首席服务专员的选拔、培养机制，聚力打造懂企业、通政策、能协调、善服务的企业服务团队。（责任单位：市政务服务办、市发改委、市经信局，完成时限：2025年6月底）

（二）增强涉企问题解决实效，打造企业诉求建议的“集散地”。

1.健全主动发现机制。充分整合12345热线、政务服务“好差评”系统、“舟企之家”、企服中心兜底专窗等收集渠道，“一口子”集成“涉企问题库”。定期组织相关部门靠前服务、主动服务、下沉服务，深入了解企业急难愁盼，提升主动发现问题的能力。（责任单位：市政务服务办、市信访局、市经信局、市数据局，完成时限：2025年12月底）

2.健全高效处置机制。统筹调动各方力量，推动涉企问题分类分层分级办理落实。企服中心分类交办至增值服务板块办理，跨板块事项由企服中心牵头协调，疑难问题由市县一级协调解决；属地无法解决的，提交至上一级办理，直至省级层面。（责任单位：市政务服务办，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

3.健全“举一反三”机制。强化涉企问题的复盘分析，在问题解决案例中择优筛选示范案例，实现一地突破、全域共享，及时推动相关领域体制机制完善和制度重塑，实现从解决一个问题到破解一类问题。加强涉企问题解决情况的定性定量分析，定期形成企业问题诉求解决数智分析报告。（责任单位：市政务服务办，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

4.健全晾晒评价机制。定期归集并实时监测各级涉企问题收集办理情况，迭代问题办结率、问题办成率、企业满意率等核心指标体系，客观准确评价涉企问题解决质效。完善监督机制，开展事中督查、事后回访，确保事事有回应、件件有落实。（责任单位：市委改革办、市政务服务办，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

（三）增强政策法规集成落地实效，打造数字赋能和政策惠企的“推广地”。

1.服务重大政策落地。强化企服中心政策落地“主阵地”功能，持续推进“民营经济32条”一体融合落实，全面梳理政策清单并上线企业综合服务平台，探索推进“两重”项目办理“一件事”和“两新”政策兑现“一件事”，让企业和消费者以最便捷的方式享受到政策红利。（责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市政务服务办，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

2.优化“政策计算器”功能。更新完善政策标签库和企业标签库，进一步推动政策精准匹配，实现惠企政策自动推送。落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠，鼓励企业创新发展，助力企业降本增效。（责任单位：市经信局、市科技局，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

3.优化“金融计算器”功能。持续深化电子证照在信贷场景、网点运营等金融领域应用，融合电子证照“一体化”集成管理和“企业证照码”模式，探索实现企业业务办理“零次跑”“智能速办”。（责任单位：市府办，完成时限：2025年12月底）

4.迭代人才“服务计算器”功能。拓展人才“三像”标签体系，优化服务智推流程，实现90%以上人才服务事项“服务智推、事项智办”。优化人才“一线、一码、一器、一平台”线上服务平台，持续构建全天候无感人才服务体系，全域推行“一对一”人才定制化服务。（责任单位：市委人才办、市人社局，完成时限：2025年12月底）

（四）构建产业链全要素增值服务体系，打造“马上就办、真抓实干”的“实践地”。

1.推动“高效办成一件事”落实落地。认真贯彻落实国务院关于“高效办成一件事”部署要求，持续推进企业信息变更、企业数据填报、企业注销登记、企业迁移登记、个体工商户转型为企业、教育入学等已上线的国家重点“一件事”入驻政务服务大厅，加强应用推广、宣传引导，提升企业群众知晓度。（责任单位：“一件事”牵头责任单位，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

2.提供全产业链精细化服务。聚焦本地产业链强链补链延链，整理问题清单和需求清单，加快打造产业链“一类事”特色服务场景，并推动在企服中心、企服驿站落地实施。（责任单位：市委改革办、市政务服务办、各产业链主管单位，完成时限：2025年12月底）

3.优化“三侧”资源协同。“政府侧”推动海关、税务、海事等部省属在舟单位积极向上对接，破解企业进出口报关、出口退税等难题；“市场侧”加强金融领域合作，破解船舶企业预付款保函开立难、中小企业转贷难等问题；“社会侧”在培养人才、科技攻关等领域，强化与高校、研究机构和行业协会合作，引导企业、高校院所通过专利快速预审通道提交申请，力争发明专利获权提速25%以上。（责任单位：市府办、市港航和口岸局、市教育局、市科技局、市市场监管局、市工商联、市税务局、舟山海关、舟山海事局，完成时限：2025年12月底）

4.优化法治服务。开展规范企业执法专项行动，严格管理行政执法主体资格，清理并公布行政检查事项清单，强化行政检查监督。迭代优化“预约式”指导服务，鼓励企业申请“合规体检”，组建跨部门联合服务团队，助力企业完善合规管理体系。提升行政执法质效，着力破解重复检查、多头检查等问题，打造无事不扰环境。（责任单位：市司法局、市城管局、市应急局、市生态环境局、市市场监管局，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

5.优化项目服务。建立健全项目审批服务小分队，主动靠前为企业提供“一站式”服务，深入实施“多评合一”服务模式，确保投资项目快落地、快实施。落实“一企一服务”工作机制，整合资源，聚焦“九大产业链”龙头企业和重点企业发展需求，解决企业发展中的难点堵点问题。（责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局，各县〔区〕政府、功能区管委会，完成时限：2025年12月底）

6.提升开放服务。实施全市“百企百展”行动，制定外贸展会目录，帮助企业多元化拓市场。深化境外投资企业风险防范培训。创新跨境电商“陪办”模式，全程陪同企业办理跨境出口备案、海关申报、出口退税、支付结汇等业务。（责任单位：市商务局、市港航和口岸局，完成时限：2025年12月底）

三、保障措施

各地要高度重视企服中心建设，明确其在涉企问题高效闭环处置中的统筹协调、监督指导和考核评价职能；相关部门要选优配强企服中心工作力量，主动融入涉企服务体系。市级层面将建立健全激励约束机制，对机制运行、系统运作、办理质效等开展跟踪调度、提醒警示、评价晾晒。

       舟山市人民政府办公室关于印发舟山市深化涉企问题高效闭环解决机制进一步提升企业综合服务中心运行质量实施.pdf