4月9日，舟山市举行《舟山市以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕行动计划》解读新闻发布会，市农业农村局党组书记、副局长林德伟出席发布会介绍相关情况，市发改委党组成员、副主任沈权，市人社局党组成员、市就业中心主任郑磊择，市农业农村局党组成员、副局长董凯龙出席并回答记者提问。

发布会上，林德伟重点解读了《行动计划》的主要内容，包括目标任务、重点工作和保障措施。计划提出，以2025年、2027年、2030年为阶段目标，推动城乡融合发展，缩小收入、公共服务、基础设施“三大差距”，实现共同富裕先行示范。沈权、郑磊择和董凯龙分别就“县城—中心镇—重点村”发展轴建设、新型城镇化推进、就业增收措施等方面回答了记者提问。

《行动计划》明确七大重点任务：优化空间布局、提能特色产业、改善基础设施、推进公共服务均等化、促进城乡人员流动等。特别是通过“县城—中心镇—重点村”发展轴建设和重点村片区组团模式，探索具有海岛特色的城乡融合发展路径。

舟山已储备投资超700亿元的重大项目，并在就业创业、民宿纠纷处置等领域取得显著成效。接下来，舟山市将以更高标准推进“强城、兴村、融合”三篇文章，为全省共同富裕示范区建设贡献力量。

记者问答

问题一：省委把“县城—中心镇—重点村”发展轴定义为推动城乡融合发展的主要通道和加快缩小“三大差距”的重要载体，那么舟山下一步将如何建设发展轴？

舟山市农业农村局党组书记、副局长林德伟作答：感谢这位记者的提问！缩小“三大差距”是建设共同富裕示范区的目标指向，一体做好“强城、兴村、融合”三篇文章是缩小“三大差距”的有效路径，“县城—中心镇—重点村”发展轴建设是“强城、兴村、融合”的具体抓手。

我们按照这样一个从顶层设计到具体实践的脉络体系，基于去年以来舟山全面推进的基本公共服务一体化改革，以市域一体的理念统筹谋划、整体布局，通过产业建轴、项目强轴、开放兴轴，全面提升县城和中心镇的承载能力，优化资源、要素的“流向”，力争用2-3年时间建成一批具有舟山海岛特色的发展轴，加快构建以城带乡、以强带弱、互帮互促、共同提高的县域发展新格局。

下一步，我们将重点做好以下三方面工作。一是编制发展轴专项规划。强化规划对发展轴建设“牵一发而动全身”的引领作用，以县级国土空间总体规划为依据，统筹编制发展轴的空间规划和发展规划，因地制宜匹配产业发展、基础设施、公共服务等需求，做到互相衔接、高效匹配。目前，嵊泗县、岱山县已完成空间专项规划编制方案，定海区、普陀区预计在5月底前完成规划编制。二是构建城镇村协同发展格局。抓住发展轴重点关键，县城方面，进一步明确县域发展主攻方向，推进县（区）产业平台整合提升，建设一批百亿级的产业链条。加快推动新型城镇化建设，稳步推进农村转移人口市民化，今年常住人口城镇化率力争达到75.5%，县城人口占县域人口比重达到78%。中心镇方面，“一镇一策”发展镇街经济，分类出台工业、商贸、文旅、渔农业对应的支持举措。探索强镇带弱乡、岛岛联合等抱团发展机制。重点村方面，制订实施重点村片区组团实施方案，计划三年培育20个左右片区组团，辐射带动100个以上行政村联动发展、协调发展、共享发展。今年启动建设重点村片区组团5个。三是谋划发展轴重大项目。强化项目支撑，聚焦重点领域，谋划储备一批事关长远的“强城、兴村、融合”重大项目，今年我们已经梳理年度投资在3000万以上重大项目108个，总投资达703亿元，年度投资157亿元。下一步，我们将进一步健全重大项目调度、分析、监测等工作体系，加大资金、土地、人才等支持力度，确保重大项目加紧落地开工、投产达效。

问题二：县城是县域的中心和龙头，在发展轴建设中处于核心地位。我想问一下，接下来几年，我们在推进以县城为重要单元的新型城镇化建设中有哪些具体的举措？

舟山市发改委党组成员、副主任沈权作答：党的二十届三中全会提出，要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。未来几年，围绕强城目标，我们将谋划实施四大提升行动。一是实施产业平台发展能力提升行动，四个县（区）深入谋划“一县一业”，其中定海区聚焦船舶海工、石化新材料等，构建2条百亿级产业链；普陀区凭借临港制造等优势，建设高端船舶与海工装备产业基地，培育大算力等新兴产业；岱山县全力打造千亿级石化新材料产业集群，迈向“工业强县”；嵊泗县以“港、景、渔”为依托，做强百亿级文旅产业；二是实施基础设施支撑能力提升行动，重点优化县城交通布局，推进电网、排污水等基础设施改造升级，完善县乡村三级物流体系；三是实施公共服务保障能力提升行动，推进实施全市域公共服务一体化改革；四是实施生态环境承载能力提升行动，建设蓝色海湾整治、海塘安澜等工程，增强生态保护、防洪排涝和供水能力。强化项目支撑，已谋划实施强城项目64个，总投资376亿元，年度投资93亿元。力争到2027年，我市常住人口城镇化率达76%，县城人口占县域人口比重年均提高0.8%。

问题三：“富民”是共同富裕的本质要求，就业是“富民”的重要基础，那么我们人社部门今年在健全就业创业体系促进就业增收方面有什么举措吗？

舟山市人社局党组成员、市就业中心主任郑磊择作答：就业是最基本的民生，是劳动者生存和发展的重要基础，今年，我们人社部门将着力从平台、政策、服务三个方面健全城乡就业创业体系。平台建设上，我们将围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，全面布局建设零工驿站，全域提升建设“没有围墙的创业园”，全力推进建设技能培训基地，着力构建“15分钟就业服务圈”和“30分钟技能培训圈”，打造更多的家门口就业服务站点。政策体系完善上，今年我们已经出台《关于进一步加强和改进职业培训补贴管理工作的实施方案》，进一步促进“以技增收”；同时还计划出台优化调整就业创业政策措施的具体实施细则，进一步释放政策红利。服务提升上，我们将聚焦企业和城乡劳动者的实际需求，提供针对性就业服务，如面向小岛迁居居民，实施“迁岛乐业”就业帮扶行动，将16个迁居小岛符合条件的居民纳入就业重点群体保障范围，提供“一人一档”就业帮扶；面向技能人才和技能型企业，升级打造“技能共富保”，推动实现“以保赋能、增技减负”共富效应；面向技术工人，实施技术工人“以技提薪”，引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。希望通过平台、政策、服务三方面加码，以就业增收促进缩小“三大差距”，在高质量推进共同富裕示范区先行市建设中贡献人社力量。

问题四：《计划》中提到了要组团培育乡村振兴“联合体”，请问对此市农业农村局有何具体的抓手和举措？

舟山市农业农村局党组成员、副局长董凯龙作答：感谢这位记者的提问！我们知道在以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进过程中，提升乡村整体发展水平，是促进城乡融合的重要基础，而组团培育乡村片区，通过持续建强重点村，推行强村带弱村、多村联合发展这样的模式，则是缩小城乡差距，进一步推动城乡融合发展的具体举措。

近年来，我市以美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带和空心岛为单位，开展了美丽乡村“3+1”全域发展建设，从2023年开始，又以海上共富带、陆上精品路和未来乡村为载体，持续深化“百里海乡画廊”的打造，这些都为乡村片区组团发展工作做了很好的探索和实践，也打下了扎实的工作基础和建设基础。这一轮（也就是今后3-5年），我们根据省市的部署要求，立足海岛乡村实际，通过地理位置、人口集聚、基础设施、主导产业、发展潜力等5个维度的综合考量，遴选一批党组织作用发挥明显、综合实力优势明显、辐射带动效益明显的村进行重点培育，并通过这些重点村的辐射带动，因地制宜联结地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，组建成规模适中、特色鲜明、发展纽带清晰的组团片区，推进多村联动发展，实现强村带弱村、先富带后富、海岛共同富，为城乡融合发展，缩小“三大差距”完成最后一块拼图。

目前，我们已初步确定了市级首批5个重点村组团片区。相信通过这5个重点村组团片区的先行先试，定能为我市“缩差”工作添上靓丽的一笔。