2024年，舟山市文化和广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的领导下，以文旅深度融合工程、全市“985”行动为牵引，不断加强法治政府建设，运用法治思维和法治方式推进文化和旅游高质量发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设基本情况

（一）深化党建引领、全力加快法治政府建设

1.深入践行习近平法治思想。将法治工作纳入年度重点工作清单，建立习近平法治思想贯彻落实常态化机制，将学习贯彻习近平法治思想作为理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。党组理论学习中心组发挥带头作用，专题学习习近平法治思想，研究推动文旅高质量发展，全年召开学习会12次，研讨交流3次。

2.落实法治政府建设责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对法治建设的领导统筹，多次组织召开局党组会议和局长办公会议，研究部署法治建设相关工作。科学谋划、突出重点，研究制定局《2024年法治政府建设工作要点》，明确局各处室责任分工，细化工作举措，推动全局法治建设各项工作深入落实。

3.健全依法决策机制。依照《浙江省行政合法性审查工作规定》等规定完善重大决策事项集体研究、民主决策制度，抓好合法性审查，提高行政决策质量，全年讨论完成决策事项239个。加强公职律师、顾问律师队伍建设，重新聘请3名公职律师和2名顾问律师，为提高重大行政决策质量提供智力保证，完成《关于支持现代海洋旅游体育业高质量发展的若干意见》、《关于促进舟山市海岛精品民宿高质量发展的实施意见》等政策性文件审查。依法严格审核，对规范性文件和合同抓好公平竞争和合法性审查，开展涉企公平性文件清理，对100余份规范性文件及政策措施文件进行评估、梳理，及时废止《舟山市“淘文化”文化服务团队管理办法（试行）》等4份规范性文件。

4.稳步推进文旅领域立法。结合海岛民宿业发展需求，加快推进《舟山市海岛民宿业促进条例》立法调研、起草等工作，推动我市海岛民宿业规范发展。进一步开展文旅领域立法调研工作，增强立法的针对性和可操作性，筹划《舟山市渔民画产业促进条例》《舟山市传统民居类文物建筑保护管理条例》等立法工作，努力破解舟山海岛文旅领域法律制度时间差、空白区等问题。

（二）强化依法行政、稳步提高行政执法质效

1.不断提升政务服务效能。聚焦优化营商环境，进一步完善“告知承诺”“容缺受理”等服务模式，优化行政审批程序，落实行政许可事项清单制度，提高审批效率。推进“一窗统办”、“联审联办”集成改革，积极打造线上（政务网、公众号等）+线下（窗口）场景，变被动依申请服务为主动引导支持式服务，为企业和群众办事创业提供了更多便利服务，先后开展预约服务、上门指导、帮办代办、普法宣传等87场次，有效提升审批服务质效感知度，赋能文旅高质量发展。2024年办理审批事项167件，导游证核发等办理1541件。

2.强化文化和旅游市场监管。以增值化服务改革为牵引，探索构建“产业全链条、企业全生命周期、服务全方位”的全链条监管新模式，不断丰富文广旅体行业监管的维度和内涵。不断探索审慎包容监管，健全首错免罚清单，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，将柔性执法融入日常工作，采取提醒告诫、行政指导等非强制性方式，服务企业，做好企业事前规范工作。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为补充，制定《2024年度文化市场行政执法工作计划》从前端解决对企业随意、重复、低效检查等问题，压减不必要的行政检查，提升监管精准度。深化“综合查一次”联合执法、“一件事”监管等工作机制，对文旅企业进行全面体检，提出合理意见。推行事后“三书同达”（行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书），加强行政处罚后的普法宣传工作和整改帮扶，引导企业建立健全内部合规管理制度。全年累计出动417人次，检查各类企业185家次，立案调查18宗，罚没款22万余元，吊销许可证1家次。

3.严格落实执法规范化。以提升文化市场行政执法质量和效能为目标，全面梳理文广旅体领域执法事项清单，汇编《行政处罚裁量基准清单（2024年版）》并公示，进一步规范自由裁量权的实施。按照“规范化、专业化、法制化、优质化”的要求，推进规范化建设，更新硬件设施，完成询问室、视频会议室等办案场所规范化改造，增配记录仪等执法设备。落实行政执法信息公开、重大执法决定法制审核、执法全过程记录等“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，做到执法全过程留痕和可回溯管理，不断规范文化市场行政执法行为。对标“大综合一体化”改革开展文广旅体领域行政执法评议活动，获优秀等次。

4.探索文旅新兴领域监管。根据文化旅游发展特色和产业特点，以防范化解文化和旅游行业重大安全风险为主线，聚焦风险易发重点领域和薄弱环节，对玻璃栈道类、皮划艇、露营等新业态开展监管，指导企业查漏补缺、整改问题。联合公安、住建、消防等部门对电竞酒店、剧本娱乐场所开展联合检查10余次，督促场所开展自查自纠，履行备案手续，建立内容自审、未成年人保护等制度,彻底消除各类风险隐患。聚焦“双减”工作，进一步推广校外培训机构“白名单”制度，完善文化艺术、体育类校外培训机构规范治理、监管机制。加大沟通协调力度，协调解决跨部门审批的突出问题，加快出具审核意见速度，及时研究解决“双减”工作的堵点难点问题。

（三）坚持全民参与、积极开展法治宣传工作

1.开展多种形式普法宣传活动。依托海岛文化送戏下乡等平台，发挥“海岛文艺轻骑兵”优势，深入海岛为百姓排演法治戏曲、法治小品，发放法律知识宣传资料，开展普法宣传，增强海岛居民的法治意识。充分挖掘文旅资源，强化市图书馆、文化馆、博物馆等普法教育阵地建设，采取播放视频和宣传图片等形式开展《浙江省优化营商环境条例》、知识产权宣传周、宪法宣传周等主题活动宣传6次，通过“市民大讲堂”普及法律知识、设置法律书籍读书角，让群众、游客深入了解法律知识。在公共文化场馆、A级旅游景区、全市旅游咨询服务中心（点）设立法治宣传架、开辟普法宣传栏，进一步扩大法治宣传范围。

2.持续创新普法宣传。与市普法办联合开展普法活动，前往六横开展普法海疆行活动，组织红色法治电影下海岛等活动发放宣传资料及宣传品600余份，将普法的触角延伸到海岛。突出文广旅体特色，加强网络宣传，微信、抖音、微博同时发力，依托FM97舟山交通音乐广播，开展“文旅执法、平安文旅”媒体宣传季和“文化市场普法宣传”等活动，通过节目播放安全知识音频、知识竞赛，推送执法案例等方式开展文旅知识宣传，进一步扩大舟山文广旅体领域法治建设的影响力。推动文旅系统普法协同发力，组织开展全市文物消防技能大比武、文广旅体系统安全知识竞赛等形式普及法律知识，扩大文化系统法律的普及模式。

3.加强干部队伍法治培训。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全学法用法长效机制，把法律学习纳入理论中心组、党支部、机关干部学习内容，开展各类形式多样的法治培训活动。举办局系统干部素质提升培训班、全市文化市场行政执法培训班等，持续加强干部队伍法治工作能力建设。承办省文化广电和旅游厅以案施训活动，带动全市执法人员参加，以此提升执法队伍法治素养。开展以案释法工作，评选全市行政执法指导案例一期。

二、下一步工作计划

2024年，文广旅体领域法治政府建设工作取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求还存在差距。如，习近平法治思想的学思用贯通还不够紧密，体现文广旅体特色的法治文化塑造还需进一步加强，剧本娱乐场所、电竞酒店等文广旅体领域业态的普法宣传还需进一步探索。下一步，我局将紧紧围绕全市经济社会发展大局，主动适应加快建设法治政府的新要求，积极探索“法治+文旅”融合普法新模式。

（一）进一步压实责任强化组织领导。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实由局党组履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对法治政府宣传教育工作负总责，高标准做好“八五”普法工作收官工作。

（二）进一步严格落实普法责任清单制度。清理核实履行职能涉及的主要法律法规，编制完成普法责任清单，明确本部门普法职责和普法重点内容，并根据法律法规“立改废释”情况进行动态调整。以实施“普法清单”为载体，狠抓普法责任主体落实，在执法、管理和服务的过程中同步普法、精准普法。

（三）持续提升依法行政水平。继续推进领导干部带头全员学法尊法守法用法，进一步提高依法决策、依法行政的能力和水平。继续加强依法行政、多元普法，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，切实提高普法的针对性和实效性，为推动文化广电旅游体育事业产业高质量发展贡献法治力量。