在市委市政府的正确领导下，市应急管理局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，积极防范化解重大安全风险，扎实推进基层应消体系建设，有力防御各类自然灾害。2024年全市共发生生产安全事故34起，死亡35人，同比分别下降12.82%和12.5%，未发生自然灾害亡人事故，防汛防台工作得到省市领导点赞肯定。

一、2024年重点工作情况

（一）压实责任，综合监管能力进一步加强。一是压实安全生产责任。充分发挥“4353”体系优势，将安全生产评价指数纳入各县（区）、功能区综合考核，压紧压实属地监管责任。累计下发“提示单、督办单、警示单”149份，同比增长16%，“质量”上能直面问题，敢于“指名道姓”，确保省市工作落地见效。二是强化统筹协调。在重大工程项目检查服务方面。聚焦甬舟高速复线等重大项目，组织相关部门定期协同开展专项检查指导服务，累计发现整改问题隐患70余项，有力保障重大项目建设安全推进。在特种作业事故防范方面。联合市场监管局出台“十必须”“十不准”事故防范措施，组织联合检查组开展专项整治抽查检查，专项整治开展以来起重吊装类事故有所控制，成效较明显。在建筑领域高空作业车事故防范方面。针对下半年发生的2起建筑施工领域高空作业事故，下发工作提示函给市住建局及各县（区）安委办，住建局在收到提示函后迅速行动，对高空作业车项目落实全覆盖检查，切实做到了协同联动。在渔船和远洋渔船自行修理防范方面。针对远洋渔船动火修理作业风险较高问题，在全市渔船修理较多的码头、岙口等重点区域和重点时段开展视频巡查，累计排查整改航修船只344艘，自2023年5月措施出台后未发生亡人事故。以市安委办名义提示各县（区）和海洋渔业部门加强对船舱有限空间硫化氢中毒事故防范工作，自2022年8月以来实现零事故，目前已列入海洋渔业部门日常监管工作之一。三是提升执法效能。2024年全市应急管理系统共实施行政处罚641次，非事故罚款722.72万元，同比增长6.8%，办理精准执法案件225个，“一案双罚”案件106组。在今年全省应急管理行政执法竞赛中，舟山市应急管理局获得执法知识竞答第五名、执法案卷评查优秀奖的好成绩。市应急局提级调查的定海区册子船业有限公司“9·6”一般高处坠落事故报告获应急管理部全国优秀事故调查案例。

（二）守牢底线，本质安全水平进一步提升。工矿领域，稳步推进工矿领域“一件事”改革，大力推进电气焊“加芯赋码”工作，共完成新增焊机芯片安装1473台，完成年度计划147%；完成33家园区的达标创建，完成进度330%，超额完成省厅部署的目标任务。船舶修造领域，着力打好“技防+人防+管理防”组合拳。大力推动船企更新安全设备，以技术更新促本质安全水平提升。针对企业复工复产、新员工上岗等风险特点，开展“开工第一课”等活动，确保“先培训、后上岗”。制定出台多项防高坠举措，创新推广船企安责险，助力船企建立更加完善的安全管理体系。持续加密执法检查频次，累计立案处罚184起，非事故处罚172.6万元，“一案双罚”40组，2024全市船舶修造领域共发生生产安全事故9起、死亡9人，同比减少5人，未发生死亡2人以上生产安全事故。危化品领域，持续推进化工园区管理整治提升，特别针对浙石化特殊作业风险做好督导检查，石化基地特殊作业现场问题发生率从2021年的36.7%已逐步下降至现在的5.5%。服务指导中化应急完善优化培训空间建设运营，成功入选2024年应急部“十佳”培训空间。在全国首推对省外地市级安全考核合格证认可，被列入自贸试验区舟山片区2024年制度创新成果。

（三）重心下移，应急管理基础进一步夯实。一是强化战队建设。全市36个应消站、9支政府专职消防队顺利通过省市验收。在全省率先贯通镇街消防执法系统，将网格员原使用的“九小”场所几十项检查项整合成11项检查内容，彻底解决隐患多头录入的问题，有效落实基层减负要求，“隐患排查工具”在全省推广应用。二是强化能力提升。组织开展岗前考试，全市基层应消站工作人员持证率达97.91%。通过执法帮扶、联合执法、定期通报等方式带动基层执法工作，全市应消站和网格员累计排查点位8.6万余处，发现并整改问题隐患4.4万余项，有力在基层第一线“关口”消除各类风险隐患。三是强化融入嵌入。立足“小安委办”职能，推动基层应消工作有效融入“141”治理体系，加强安全生产、防汛防台、森林防火等重点领域监管。今年台风“康妮”影响期间，五龙乡应消站及时转移人员成功避免一起崩塌地质灾害被应急管理部作为典型案例通报宣传。

（四）提级管控，自然灾害防范屏障进一步筑牢。一是高效运行指挥机制。高效运行“1+13”防汛指挥体系，严格落实联合值班工作机制，实行“点对点”针对性调度指导，累计下发工作提示单36份、工作告知函25份，排查整改问题隐患453项。二是突出海上风险防控。针对扣押船舶、无动力船舶等重点船舶底数进行全面排摸，“因船施策”从源头上落实管控措施，今年台风影响期间，全市渔船、商货船全部提前落实防台避风措施，各类重点船舶风险得到有效管控。三是做好督导服务。建立“线上+线下”全链条监督机制，通过“数字三防”指挥平台实时监测河道水位、台风路径等，组建工作组下沉至防台一线开展督导服务。今年4个台风影响期间，我市未出现人员伤亡及重大损失，得到了时任省委书记易炼红的“点赞”肯定。积极争取申报救灾资金补助，共争取到3100万中央自然灾害救灾资金，占全省救灾资金88%。

（五）协同联动，指挥救援能力进一步增强。一是完善预案演练体系。督促指导各县（区）村（社区）编制完成“多案合一”综合性应急手册，实现村村有预案。实行“每月一主题、每月一拉练”，开展跨海大桥危化品非常态通行事故等多个应急救援演练，提高突发事件处置应对能力。二是提升航空应急救援能力。建立航空应急救援快速响应机制，强化与省厅、渔业、卫健、消防等单位的沟通协调，畅通指令渠道。今年共完成海上紧急医疗救助、海上搜救、森林防灭火处置等40余次航空应急救援任务，成功救助遇险船员和伤病员11人，扑灭森林火灾2起，救援案例在中央电视台、应急管理部公众号等平台广泛报道宣传。三是强化森林防灭火、地震等工作。开展2024年野外火源治理专项行动，推动14个乡镇（街道）森林防灭火工作规范化建设。圆满完成一带一路地震台站项目验收工作，积极为六横LNG海上项目等提供地震安全性评价服务，增强重大项目的安全风险防范能力，相关工作获省地震局局长批示肯定。

二、2025年主要工作安排

在新的一年里，市应急管理局将继续以党的二十届三中全会精神为指引，全力保障我市安全生产形势稳定，提高防灾减灾救灾能力，为高水平建设现代海洋城市提供坚强安全保障。

（一）抓好工作落实落地，稳住安全生产基本盘。一是压紧压实“四方责任”。进一步优化安委会“1+10”、防减救灾委“1+6”组织架构，建立健全“信息收集-分析研判-预警提示”工作机制和提示单、预警单、指令单“三单”闭环机制，全面落实“隐患前追+事故后追”，督促各地、各专委办围绕重要节点、薄弱环节和突出问题开展专项整治，推动全市生产安全事故起数、死亡人数同比“零增长”。二是推进重大隐患动态清零。紧盯重点行业、重点部位、重点环节，常态化开展安全风险全面排查和隐患治理，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好涉海涉渔、工矿、危险化学品、船舶修造、道路交通、特种设备等重点领域专项整治，常态化开展隐患复核工作，确保问题隐患及时消除，三是提升行政执法质效。严格落实分级分类监管，明确市、县(区)、乡镇(街道)、工业园区执法重点对象和抽查对象，避免重复检查。推广“线上监测预警+线下精准执法”新模式，探索应用无人机辅助执法、企业动态评价系统开展精准执法，提升非现场执法案件的数量和质量，做到无感化检查、常态化晾晒。

（二）完善联合指挥体系，守牢安全度汛底线。一是迭代优化“1833”联合指挥体系。全面修订《舟山市防汛防台指挥工作指南》，完善“1+N”防台及梅雨方案，编制雨雪冰冻（寒潮大风）应急预案，指导各地修订“五停”实施方案，督促指导各清单牵头部门修订专项指南，实现风险“识别提示、确认预警、指令管控、闭环反馈”全流程掌控。二是强化重点领域风险管控。按照“汛期不停、排查不止”工作要求持续开展风险隐患排查整治，围绕小流域山洪地质灾害、海上防台、城市内涝、重大工程项目等重点领域，拉网式、地毯式进行风险隐患排查，确保所有隐患整治到位、风险管控到位。三是统筹抓好防灾减灾救灾工作。不断完善市防减救灾委及办公室“1+6”工作机制，健全“三个一”工作模式。加快推动县级成立防灾减灾救灾委员会，到2025年底，形成市、县和省三级一体贯通，提升防减救灾委工作穿透力。

（三）抓好应急能力建设，提升全域本质安全水平。一是推动基层应消提质升级。以省政府民生实事项目为抓手，推动基层应消体系从“建队伍”向“强运行”转变。面向县（区）、乡两级应急执法人员开设执法大讲堂、专题执法培训，提升基层执法人员能力。探索精准量化绩效，制定正向激励措施，提高基层隐患排查积极性，全面激活网格“前哨”。二是加快实现应急救援高质高效。建立健全“1618”指挥救援体系，细化制定不同灾害事故分级分类响应手册、领导干部赴灾害事故现场处置工作规定等，推动体系运行规范化、实战化。常态化开展“一月一主题”应急演练拉练活动，提升应对灾害事故实战水平。持续做好航空应急救援工作，加强直升机航空备勤机组与消防、医院、社会救援队伍等之间的相互合练、演练，提高快速救援能力和效率。三是提升应急管理智控能力。以低空经济发展为契机，着力推进浙江省航空救援中心舟山分中心建设。结合应急指挥部建设加快打造城市风险预警监测中心，通过视频监控、无人机、AI自动识别、系统监测预警等技术手段，按照“能监测、会预警、快处置”目标对安全生产、森林防火、防汛防台等进行实时监测，实行每日问题清单闭环晾晒模式，实时分析研判全市重点风险，高效排除各类隐患，降低事故险情发生率。