2024年，在市委、市政府的正确领导下，市港航和口岸局深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推进执法机制改革，强化执法队伍建设，深化港航信用建设，持续提升执法能力、规范执法行为、优化法治化营商环境，高质量完成全年法治政府建设年度任务。

一、2024年工作情况

（一）加强组织领导，切实履职担当

局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责抓落实，研究制发《2024年法治政府部门建设（依法行政）工作要点》，组织研究部署依法行政工作6次，并亲赴现场开展检查、督查。局党委中心组认真学习《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记关于依规治党系列重要论述，局领导班子组织开展集中学法9次，带头践行习近平法治思想。分管领导先后组织召开3次依法行政会议，不定期制发依法行政工作提示单督办提醒。各党支部深入开展习近平法治思想应知应会学习和党纪学习教育，机关干部职工积极参加习近平新时代中国特色社会主义思想轮训和视频学习，19名新任科级干部参加了宪法宣誓。

（二）严格法定程序，推进依法决策

严格落实局重大行政决策制度，依法编制公布局重大行政决策事项目录清单并对外公开，年度内无重大行政决策事项。完成新一轮外聘法律顾问续聘工作，局公职律师增至3名，并持续推动法律顾问有效履职。组织行政规范性文件专项清理，排查25件，保留22件，废止1件，拟修订2件；制发行政规范性文件2件，牵头制定市政府发文行政规范性文件1件，均按规定落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公示和备案等规定程序。

（三）强化外联内融，深化执法改革

对照“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系，完成事项编制认领、清单调整等各项工作。协同推进舟山海洋综合执法改革，做好信息互通、执法联动和整改闭环等工作。修订港航执法内外协作工作机制，突破性完成全市港航领域首例行刑衔接案件。创新推进“大执法”机制改革，一线执法力量融入业务部门实施集成执法办案，参与执法检查人员和办案人员同比分别上升41.5%和131.8%。

（四）落实便民助企，优化营商环境

强化“港航红帆”审批工作室“1+7”运行，落实重大引进项目规划、建设、生产经营综合审批“一条龙服务”。编制“一窗统办”港航事项目录，办理“告知承诺”“容缺受理”审批事项40余件、“延时预约服务”120余件。增设水路运输电子证照“专窗”，深化推进多证联办改革，实现跨部门联办证书协同一次办成。全年办结各类行政审批事项1269件，“一网通办”率和提前办结率均为100%，办理无差错、零投诉，电子证照绑定存量和新增绑定率位列全省港航第一。全面完成年度港航信用评价和公示公开，信用主体评价覆盖率100%。累计归集行政检查类信用信息221条，指导企业完成信用修复60余家次，组织开展信用宣传活动4期，普通程序案件全部推行“三书同达”。组织两轮政策文件公平竞争审查清理，排查政策文件25份，清理1份，修订2份。严格落实局合同管理制度，完成审查对外合同近400份，审查覆盖率达100%。

（五）组织专项整治，保障行业安全稳定

组织拖轮无证营运专项整治，累计排查无证拖轮68艘，开展入企宣传107家次，提前制止违规行为3起，立案查处违法违规行为8起，推动5家企业及其船舶纳规经营。牵头推进船舶油污水领域专项治理，会同生态环境、海事等五部门联合制发《舟山市船舶油污水领域专项整治方案》，严格实施油污水、残油分类管理，落实数量、浓度双测双管机制，指导成立行业协会，推动废矿物油常态化出省和精炼利用。组织海上安全大起底大排查大整治，牵头制定舟山船管和港管机制，开展陆上联合巡查行动。同时，我局切实履行行业监管职责，全面统筹全局监管执法任务，严格落实“双随机、一公开”监管工作机制。全局双随机检查占比99.6%，跨部门联合双随机监管率88.23%，监管纠正率50.98%，其他指标均达到100%。办理行政处罚案件231件，同比上升25.5%；罚没款387.93万元，同比上升18%；其中，水路运输案件占全省61%，港口管理案件占全省29%。

（六）加强机制创新，提升执法质效。

建立实施案卷质量全过程控制，设置“五关”控制阀，每月开展案卷评查和通报整改。累计评查案卷169件，优秀案卷占比68.6%，在省厅省中心季度案卷评查中成绩均名列前茅，两件案卷获评2024年全市行政执法优秀案卷。建立实施“1+2+3”办案时效控制机制，每日跟踪督促办案时效，每月开展办案时效分析研判和通报。全市平均办案时长2天，同比降低85.7%。

（七）推行“枫桥经验”，破解异地监管难题

以六横和金塘为试点单位，突出“一站所一特色”，开展港航“枫桥式”基层站所创建。六横创新“4Q”工作法，建立专项工作室模式服务大桥建设，着力打造“六横项目之家”品牌。金塘创新海岛港航“融治理”工作法，推进党总支、矛调共建和政企联建，打造“金枫融情”矛盾调解工作室。全市累计处置各类矛盾纠纷40个，化解重大矛盾问题5个，办理执法类信访件5件，满意率100%，发生行政复议、行政诉讼（非执法类）各一起，均经主动协调后当事人撤诉，未发生行业涉稳问题。探索“枫桥经验”场景应用，创新推行“离岛办”“异地管”海岛异地监管模式，有效解决了企业沟通远、联系难问题，减少了群众的办案时间、资金成本。“六横大桥联合执法服务工作室”入选全省“四基四化”建设典型案例，“六横项目之家”入选全省交通运输枫桥特色品牌。

（八）加强执法规范，推进严格规范公正文明执法

各分中心（执法队）全面落实“谁监管、谁负责、谁办案”模式，实施案件办理提前介入指导，全市行政处罚案件按期立案率、结案率、归档率均达到100%。组织岱山等基层部门开展执法记录仪使用考核，每季度组织执法记录仪使用抽查。全面公示执法主体等执法信息，严格落实重大行政决定“一案一审”，做到所有行政处罚案卷均经法制审核，所有撤案均按程序经执法队负责人审批，所有重大案卷均落实集体讨论和报备。继续推进港航“首违免罚”和非现场执法，非现场执法案件占比17.2%。

（九）加强作风建设，提升执法能力

扎实推进“四学四比四提升”作风建设年活动，开展基层正风肃纪专项督导行动。全面推行落实饮酒报备，开展一线执法督查11次，督促落实“队列整纪一刻钟”，组织全市队列会操集训。组织行政执法领域安全风险隐患全面排查，完成《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》实施情况的中期自查评估。加强执法资格管理，组织20名执法人员参加执法资格考试。组织全市执法业务培训等系列培训，开展全市港航执法现场实操比武，在岙山应急基地完成港航执法实训基地建设，积极参加全省执法比武活动，其中案卷评查项目获全省第一。全市累计组织各类学习培训156次，参训人员达2000余人次，全员达到年度60学时培训要求。

（十）强化执法保障，推进普法治理

召开2次执法问题集中研讨，梳理发布《答疑集1.0》《高频案由检查取证指南（第二批）》《案卷评审错题集》等系列规范执法指南，配合省中心推进《港航常见案由执法业务规范》（沿海版）编制。开展“港航扬帆 法治护航”主题普法活动，组织安全生产月等专项法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，累计开展入企普法400余家次，组织企业主要负责人开展安全生产专题普法400余人次，发放宣传图册1000余份，工作群推送普法信息400余家，参加线上法律知识竞赛500余人次，张贴标语20余条，编制、推送各类典型案例6篇，《我是真的很努力》普法微视频入选省厅“以案释法”年度优质法治宣传教育作品，部分普法信息被浙江日报、信用浙江、信用舟山等媒体或平台转载。

二、下一步工作计划

2024年，我局在推进法治政府建设中取得了不少进展，但也还存在一些不足，如执法不规范行为仍有发生、执法能力和队伍形象有待提升、执法说理不深不透等。下一步，我们将继续按照省市统一部署，锚定提升行政执法质量三年行动总目标，重点围绕打造“服务式监管”模式，持续优化法治化营商环境，为法治中国示范区先行市建设贡献港航法治力量。

（一）以严格规范涉企检查为核心，推进企业减负。强化执法计划统筹，有效削减检查项目，严控新增专项检查，建立落实新增专项整治审查决策机制，建立实施分级分类管理制度，大幅提升在线检查占比，严格实施跨部门联合监管、“亮码检查”和“无码不查”，大幅削减企业现场受检频次，持续减轻行政检查对企业正常生产的干扰。

（二）以“枫桥式”站所创建为抓手，提升服务水平。坚持“一中心一特色”，全面开展“枫桥式”品牌创建。探索建立预约式指导服务机制，推行包容审慎柔性执法，全面推进说理式执法，坚持执法普法、以案说法，不断提升执法温度。

（三）以执法规范化建设为重点，提升执法质效。强化数字执法应用，推行现场检查前备检工作机制，规范水面和路面巡查，提升执法精准度，加强安全生产高风险违法违规行为的查处打击。严格落实执法案卷质量和办案时效控制机制，持续保障港航行政执法质效。建立和推行案例指导制度，严格法律适用标准，统一执法尺度，实现对经营主体的平等保护。

（四）以政治强基为统领，强化作风建设。组织“执法为民”专题教育，常态化落实作风检视制度，组织作风点评、队列整纪、内务大检查等活动。完成执法记录仪平台建设，组织执法视频记录监督抽查。建立执法案件回访制度，组织执法满意度调查，定期开展基层蹲点帮扶、执法随查和互查，不断提升执法队伍形象。

（五）以“比学赶超”为基础，提升执法能力。组织“港航口岸大讲堂”、全市执法业务研讨等活动，实施新老导师带徒“青蓝工程”，开展港航执法比武活动。开展执法疑难问题研究，更新发布高频案由检查指南、答疑集等一批有实战意义的辅导材料。拓展执法榜单制度，探索警示榜和问题榜，实施晾晒比拼，推动港航执法能力再上一个台阶。

（六）以海洋综合执法为特色，强化综合治理。常态化开展陆上联合执法，积极参与海上联合执法，推进与台州等地的跨区域执法联动。强化与公安、海警等联动，扎实开展扫黑除恶、反恐禁毒等社会综合治理工作，形成力量互补、执法合力的海上综合治理格局，共同打造“平安港口”。