第一章 总则

第一条 为维护招标投标当事人的合法权益，建立公平、公正、高效的工程建设项目招标投标活动异议、投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目因招标投标活动发生的异议、投诉及其处理。

第三条 发改部门负责指导和综合协调所属行政区域内工程建设项目招标投标活动异议、投诉的处理。

行政监督部门按照职责分工和监管权限，对工程建设项目招标投标的异议处理进行监督和指导，处理工程建设项目招标投标活动中发生的投诉。行政监督部门应当确定本部门负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并通过市公共资源交易网向社会公布。各县（区）人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

其他部门如收到无权受理的招投标投诉，应及时转交相关行政监督部门，相关行政监督部门应按本办法相关规定进行处理。

第四条 行政监督部门认为投诉事项复杂，需要多部门协助办理的，可启动案件查处协作机制。协办单位应协助主办行政监督部门做好投诉的调查和处理。

第五条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公开、公平、公正原则，在规定的期限内依法依规作出处理决定。

第六条 行政监督部门应当建立投诉处理档案，按照档案管理规定做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第二章 异议的提出和处理

第七条 招标人应当在资格预审文件、招标文件、评标结果公示中提醒投标人及其他利害关系人在法定的时限内行使异议的权利，明确异议受理的方式、电话、传真、电子信箱和通讯地址等信息。

第八条 异议提出的期限：

（一）对资格预审文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出；

（二）对招标文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交投标文件截止时间 10 日前提出；

（三）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、开标记录等有异议的，投标人应当在开标现场提出；

（四）对评标结果有异议的，投标人或者其他利害关系人应当在中标候选人公示期间提出。

第九条 招标人应当在法定的时限内完成异议处理。对资格预审文件、招标文件、评标结果的异议，招标人应当自异议受理之日起3 日内作出书面答复；对开标有异议的，异议提起人应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复并制作记录。

招标人处理异议需要进行检验、检测、鉴定、组织专家复核的，所需时间不计入前款规定时限，但招标人应当在前款规定时限内明确告知异议提起人最终答复期限。

第十条 通过电子招投标系统提交的异议，招标人应在规定的时间内通过电子招投标系统进行答复。

第十一条 招标人在作出异议答复前应当依法暂停招标投标活动。

第三章 投诉的提出和处理

第十二条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。但就《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议。

第十三条 依法应当先提出异议的，异议答复期间不计入规定期限。对下列事项提出投诉的，按照下列规定认定投诉人知道或者应当知道之日：

（一）对资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格预审结果、评标结果，为其发布或者公示之日；

（二）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、开标记录等，为开标现场。

第十四条 投诉人提出投诉应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附异议签收书、不予受理通知书或者异议答复函等可证明投诉人已提出异议的材料；已向其他行政监督部门投诉的，应当予以说明。

第十五条 行政监督部门收到投诉人提交的投诉后，应当在 3 个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向招标人提出异议；

（二）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉处理条件的，对其中符合投诉处理条件的事项应当予以受理，对不符合投诉处理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由；

（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

（四）对符合投诉处理条件的，应当予以受理。

行政监督部门决定予以受理的，收到投诉书之日即为受理之日。

第十六条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）依法应当在投诉前提出异议但未提出的；

（二）超过规定的投诉时效的；

（三）投诉人不是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人的；

（四）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（五）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式。以单位名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；委托代理人没有相应的授权委托书和有效身份证明复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确的；

（六）已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的；

（七）准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉的；

（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第十七条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人单位的主要负责人；

（二）近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第十八条 在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第十九条 行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十条 在投诉调查处理过程中，有下列情形之一的，行政监督部门可以责令招标人暂停招标投标活动：

（一）已有证据证实投诉问题属实，若不暂停将给投诉人造成较大损害或者造成不良社会影响的；

（二）投诉事项情况复杂，涉及多个投标人或者部门，需要其他行政监督部门协助调查的；

（三）投诉事项涉及专业性或者技术性问题，需要原评标委员会复核或者专家评审的。

第二十一条 投诉处理涉及专业性或者技术性问题的，行政监督部门可以根据需要按照下列方式处理：

（一）要求原评标委员会复核说明；

（二）组织召开听证会。

第二十二条 投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门按照下列规定处理：

（一）已经查实有明显违法行为的，不准撤回，并继续调查直至依法作出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第二十三条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章作出处罚。

第二十四条 负责受理投诉的招投标行政监督部门应当自受理投诉之日起，简单投诉案件15个工作日，复杂投诉案件30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第二十五条 行政监督部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）行政监督部门的处理意见及依据；

（六）对投诉处理决定不服的救济途径。

第二十六条  投诉人可通过电子招投标系统提交投诉书，行政监督部门应当按规定受理并将投诉处理结果上传电子招投标系统。投诉人线下提交投诉书的，行政监督部门应当将投诉书、投诉处理结果上传电子招投标系统。投诉处理结果应向社会公开，接收公众的监督。

第四章 责任追究

第二十七条 相关单位及人员不依法依规处理工程建设项目招标投标活动中的异议、投诉，应追究相关单位及人员的责任。

第二十八条 招标人不按照规定受理异议或者对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，相关行政监督部门应责令其改正，拒不改正且影响中标结果的，行政监督部门应当依法处罚。

招标人在异议处理过程中发现有违纪违法的线索或者证据的，应当依法移送行政监督部门予以查处。行政监督部门如发现招标人故意隐匿或者掩盖相关违纪违法的线索或者证据的，应对招标人及其他相关人员依法作出处罚。

第二十九条  行政监督部门应建立招投标投诉处理考评机制，将各行政监督部门及其工作人员处理投诉情况纳入年终考评范围，与评优评先挂勾。

第三十条 行政监督部门工作人员在投诉处理过程中存在下列行为之一的，应当追究责任：

（一）对应当受理的投诉不受理，存在推诿、扯皮的现象；

（二）在处理投诉的过程中，责任心不强，不认真调查研究，存在敷衍了事、玩忽职守的行为；

（三）无特殊原因不能在规定的时间内处理完成投诉事项，事中事后也不按规定上报，存在故意拖延的现象；

（四）在处理投诉的过程中，故意偏袒一方，存在滥用职权、徇私舞弊的现象；

涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。

第三十一条 严厉打击恶意投诉行为。有下列情形之一的，为恶意投诉行为：

（一）捏造事实的；

（二）使用伪造证据材料的；

（三）冒用其他投标人或其他利益相关人名义投诉的；

（四）阻碍有关部门依法调查的；

（五）其他以投诉为名恶意排挤竞争对手，阻碍招标投标活动正常进行的。

有关行政监督部门应当对涉及恶意投诉的单位和个人，作为不良行为记录按相关规定予以记录和公示；依法应当予以行政处罚的，应当依法处罚。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附则

第三十二条 本办法由市发改委会同各行政监督部门负责解释。

第三十三条 本办法自2025年X月X日起施行。《舟山市工程建设项目招标投标活动异议、投诉、举报处理办法》（舟发改〔2021〕15号）同时废止。

附件：1.异议书

2.异议答复函

3.投诉书

4.不予受理决定书

5.投诉处理决定书

附件1

异议书

项目名称：                            

异 议 人：                            

住 所 地：                          邮编：              

法定代表人：                 联系电话：                 

异议人授权代表：             身份证号：                 

联系电话：             

提起异议事项的基本事实：                                

相关请求及主张：                                        

有效线索和相关证明材料：                                

异议人与提起项目有利害关系的证明材料：                  

此致

（招标人名称）

    异议人（公章）：

      法定代表人或授权代表（签字）

   年  月  日

附件2

异议答复函

（异议人名称）：

贵单位对  （招标项目名称）  招标活动向本单位提出了有关异议：

（一）………………；

（二）………………；

（三）………………。

同时提供了（相关事实和依据）的证明材料。

本单位于    年   月   日予以受理，经对本次招标活动的相关材料进行审查，并依据（法律、法规）和本次招标文件等有关规定，现答复如下：

（一）………………；

（二）………………；

（三）………………。

综上，本单位认为                      。

招标单位：（盖章）

联系电话：

年   月   日

附件3

投诉书

   （投诉受理机关）  ：

投诉人：                                                      

住所地：                              邮编：                   

法定代表人：                   联系电话                        

投诉人授权代表：               性别：           年龄：         

住址：                               联系电话：                

被投诉人：                                                    

住所地：                               邮编：                  

法定代表人：                   联系电话                        

就所投诉事项，投诉人已于    年    月    日向招标人提出异议，并于    年    月    日收到招标人书面答复（后附异议及答复材料）。

投诉事项的基本事实：                                                     

                                                                                                                 。

相关请求及主张：                                              

                                                       。

有效线索和相关证明材料：                                      

                                                        。

投诉人与投诉项目有利害关系的证明材料：                        

  此致

投诉人（公章）：                         

法定代表人或授权代表（签字）                  

       年    月     日

注：1.投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并加盖公章；

2.代理人办理投诉事务时，应将授权委托书及其身份证复印件连同投诉书一并提交；

3.对招标文件（资格预审文件）、开标、评标结果提起投诉的，应先向招标人提出异议。

附件4

不予受理决定书

一、投诉人及被投诉人基本情况

1.投诉人：                法定代表人：              

地址：          联系人：        联系电话：             

2.被投诉人：                法定代表人：              

地址：          联系人：        联系电话：             

二、投诉人的投诉事项及主张

三、审查中发现不予受理的情形

四、本机关的处理意见和依据

根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条的规定，不予受理投诉。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向（上一级主管部门）或舟山市（县、区）人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内向舟山市（有管辖权）人民法院提起行政诉讼。

　　                   XX年XX月XX日　　　　

　　                      （盖公章）

附件5

投诉处理决定书

一、投诉人及被投诉人基本情况

1.投诉人：                法定代表人：              

地址：          联系人：        联系电话：             

2.被投诉人：                法定代表人：              

地址：          联系人：        联系电话：             

二、投诉人的投诉事项及主张

三、被投诉人的答辩及请求

四、调查认定的基本事实

五、本机关的处理意见和依据

鉴于以上调查认定的事实，本机关根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等有关法律、法规和规章规定，做出如下处理决定：

1．投诉缺乏事实根据或法律依据的，驳回投诉；

2．投诉人捏造事实、伪造材料的，驳回投诉；

3．投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

4．投诉情况属实，依据《中华人民共和国招标投标法》 *条*款   《中华人民共和国招标投标法实施条例》*条*款   及其他有关法规、规章，责令          。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向（上一级主管部门）或舟山市（县、区）人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内向舟山市（有管辖权）人民法院提起行政诉讼。

　                   　XX年XX月XX日　　　　

　　                      （盖公章）

为深入贯彻省市招投标领域治理改革工作总体方案有关部署，落实招标投标治理改革配套制度废改立工作，我委借鉴国内部分省市相关政策，对原《舟山市工程建设项目招标投标活动异议、投诉、举报处理办法》进行了修订，收集、采纳有关行业主管部门意见，结合我市实际工作需求，起草了《舟山市工程建设项目招标投标活动异议、投诉处理办法》（以下简称《办法》）。

一、编制背景

今年年初，省发展改革委公布了行政规范性文件清理结果，其中《浙江省工程建设招标投标违法行为举报处理办法》（浙发改法规〔2015〕131号）文件废止。现行《舟山市工程建设项目招标投标活动异议、投诉、举报处理办法》中部分内容失去了上位法依据。

随着优化营商环境深入推进，对招标投标活动的监督管理提出了更高的要求，现行《舟山市工程建设项目招标投标活动异议、投诉、举报处理办法》已不适应招投标工作管理需求，需要结合实际，对该文件重新修订。

二、编制依据

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）。

三、工作目标

《办法》立足招投标活动实际，明确处理招投标活动中异议、投诉处理的流程、时限等，维护招标投标当事人的合法权益。目标是招投标活动异议、投诉处理更加公平、公正、高效。

四、主要内容

《办法》共五章三十三条。第一章共六条，主要明确制定的目的、依据和适用范围，以及各有关监管部门的责任区分。第二章共五条，主要明确招标人应公开异议受理的联系方式，同时还明确了异议提出和处理的时间、流程和途径。第三章共十五条，主要明确了投诉提出的条件、时间、投诉书的格式要求和行政监督部门处理投诉的流程、时限等要求。第四章共五条，主要明确了招投标活动相关当事人不依法依规处理异议、投诉应进行责任追究。第五章共二条，主要明确了本《办法》的解释机构和施行时间。

五、解读机关

解读机关：舟山市发展和改革委员会

解读人：邹修清

联系方式：0580-2281720