一、2024年工作总结

2024年，舟山市司法局在省司法厅的有力指导下，围绕舟山市高质量发展建设现代海洋城市的中心大局，努力在求强、求优、求新、求和谐上下功夫，推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展，相关工作共受到省级领导批示3次，省厅及市领导批示肯定7次，市司法局于2024年5月被省委办公厅、省政府办公厅表扬为“2023年度浙江省改革攻坚成绩突出集体”。

（一）锚定“争当先进”奋斗目标，在求强上展现新气象。强化法治统筹导向，聚焦立、执、司、守、涉外5大重点领域，加强统筹协调，组织召开市委全面依法治市委员会第五次会议等会议，全力聚焦全国法治政府示范创建目标加强法治领域改革赋能。积极推进全国法治政府示范市创建，召开全市法治政府工作推进会，梳理形成《法治政府建设问题整改清单》，督促整改落实，积极培育具有舟山辨识度的法治政府建设“最佳实践”。健全完善党政主要负责人履行推进法治建设工作机制，实现市区两级“一把手”述法全覆盖，普陀区推出“一把手”谈法治视频展播、村级述法，在述法工作上争创舟山亮点。持续完善法治督察工作机制，建立由市委依法治市办、市人大司法监察委、市委政法委、市司法局等部门协同联动的全方位、立体化、联动式的多元协作机制，率先打造的法治建设考评“数智”管理平台被提升推广为省级平台。

（二）紧贴“服务发展”中心任务，在求优上体现新作为。聚焦舟山现代海洋城市建设实际，积极推进重点产业预防性合规改革，发布重点产业合规指引目录、重点产业预防性合规指引编制规定等系列制度文件，推出螺杆、石化、远洋渔业、海岛民宿等重点产业预防性合规指引4部，其中远洋渔业行业合规指引，着力破解远洋渔船公海生产作业面临涉外法律风险的难题，获省委原易炼红书记及市委梁雪冬副书记等领导批示肯定；民宿产业和远洋渔业合规改革相关经验入选省级营商环境优化提升“最佳实践案例”。创新涉企法治增值化改革，实现全市法治服务专区建成率、进驻率、实质运转率和服务事项线上线下协同率四个100%，全域推行“预约式”涉企指导服务一件事，构建起了企业“预约点单”、部门“组团服务”的“双向奔赴”的法治营商新生态，相关改革做法先后被法治浙江公众号、国家发展改革委官媒、省《竞跑者》、法治日报等推送录用。加大政府重大项目决策法治保障，参与甬舟高速公路复线二期等11个重大项目法治保障，涉法事项审查意见采纳率达99%以上，其中针对自贸试验区工作推出的“一站式”海事商事法律服务新模式入选2024年中国（浙江）自由贸易试验区第二批省级最佳制度创新案例。结合市域治理实际加强创制性政府立法，按期高质效推进了《舟山防治陆源污水海洋环保规定》《烟花爆竹经营燃放管理规定》等2项法规制订及《海洋保护区机动车管理办法（修订）》《舟山市人民政府规章制定办法（修改）》等规章修订工作。

（三）用好“改革创新”动力引擎，在求新上争取新突破。加强涉外法治工作改革，新设立涉外法治协调小组，协调督促落实涉外法治工作。纵深推进县乡合法性审查质效提升改革，全市共任命基层法审员90名，基层专业法审力量覆盖率达100%，县乡完成合法性审查事项3918件，基层行政复议纠错率、行政诉讼案件败诉率指标水平向好向优。加强行政执法监督工作改革，承接司法部行政执法监督与12345热线合作机制试点工作，形成“舟游督”、民宿“政企双向合规”2个工作特色品牌，成功通过验收并得到司法部发文肯定。高标准升级打造行政复议“全域联办”3.0版，在全省率先实现乡镇（街道）行政复议基层联系点100%全覆盖，2024全市新收行政复议案件535件，比去年同期327件上升63.61%，复议诉讼案量比值5.0，市本级复议诉讼案量比值达8.18，连续三年呈倍式增长，行政复议败诉率连续四年保持为零，被省委依法治省办推报第三批全国法治政府示范创建单项项目。

（四）践行“维稳促安”职责使命，在求和谐上作出新贡献。高站位承担并落实省“15分钟公共法律服务圈”建设试点任务，在全省率先出台“15分钟公共法律服务圈”引导人员管理办法，全市共建立5个市县公共法律服务中心、36个镇街公共法律服务站、418个村社公共法律服务点，争取省司法厅转移支持资金400余万元，在新城宝龙、普陀区等处新设“24小时法超市”，创新“法治方舟”海上公共法律服务点、定海区海洋科技产业园区法治驿站、普陀区海上融治理中心公共法律服务点等特色阵地10个。加强普法宣传工作，联合市交通局启动全域“法治方舟”活动；结合舟山实际按需推进公民法治素养基准地方版和大学生版的研究编制；研创具有舟山特色的“舟晓法”普法IP品牌；积极推进普陀山法治公园、普陀区宪法广场等法治阵地建设，不断创新和丰富海陆同频、海陆联动的海洋普法工作体系。坚持法护平安，开展调解工作“三化”改革，在全省率先出台《舟山市调解组织名册管理办法》，创新打造的普陀区海上“融治理”平台经验受到多方肯定。加强社区矫正工作，承办全省社区矫正社工大比武省级现场会活动，与上海浦东等地建立社区矫正跨区域协作机制，迭代涉海涉渔社区矫正“海之矫”平台，2024年全国两会期间“海之矫”创新做法在央视《今日说法》栏目专题报道，入选平安浙江建设20周年优秀成果案例。

二、2025年主要工作安排

2025年，市司法局将聚焦服务大局，牢固树立“全市一盘棋”意识，按照“1+4+5”的思路深入推进各项工作：“1”即全面深化法治建设领域改革，提升法治舟山统筹引领水平“一条主线”；“4”即开展“四大专项行动”，分别是全国法治政府示范创建攻坚行动、法护营商提档升级行动、法治领域改革提升行动、“法润舟山”公共法律服务提优行动，“5”即抓好立、执、司、守、涉外“五法联动”的标志性成果打造，以项目化、清单化方式压茬推进创新成果输出，以高质量法治保障高质量发展。

（一）强化“攻”的决心，开展第四批全国法治政府建设示范市创建攻坚行动。紧扣时间节点，聚焦短板弱项，按照示范创建工作部署到位、目标任务分解到位、问题短板自查到位、查漏补缺整改到位、材料申报把关到位、创建责任履行到位的“六个到位”要求，切实抓好创建指标落实，积极培育具有舟山辨识度的法治建设“最佳实践”。持续完善市委依法治市“研判分析、清单交办、考核督促”等工作机制，加强市县两级法治建设议事协调机构和办事机构建设，不断强化推进法治舟山建设工作的统筹协调力度，构建全方位、立体化、联动式的法治督察制约体系，推动法治建设重点工作和规划指标落地落细。

（二）强化“统”的意识，开展法护营商提档升级行动。深化涉企法治服务增值化改革，推动第一批9个“一件事”先行先试法治服务场景落地见效，并从解决“一件事”向办好“一件难事”深化拓展，立足“985行动”谋划“产业+定制”一类事场景，进一步做优“舟到法治”品牌。精准聚焦985发展所需、企业所急，加大“小快灵”涉企预防性合规指引编制力度，加快构建企业规范经营、市场有序竞争、产业健康发展的预防性企业合规工作格局，提升舟山预防性产业合规改革工作成色度。推进涉重大工程项目行政争议以案治本工作，深化府院联动制度，加强对涉重大工程项目土地征收、强制拆迁等重点领域突出问题的复议监督、行政执法监督和法律服务，推动涉重大项目工程行政争议实质化解。创新推进“互动治理型”行政执法模式，深化行政执法监督与12345政务服务热线合作全国试点工作，在海洋执法领域探索打造航行的执法监督室，推动行政执法部门服务指导更加有为、企业营商环境更加有感。

（三）强化“新”的举措，开展法治领域改革提升行动。升级涉外法治工作改革，推进仲裁、律师、公证等工作国际化，加强涉外法治人才培育，同时立足舟山高水平对外开放的实际探索海洋法务平台建设，提升涉外法律服务水平。深化合法性审查工作改革，升级县乡合法性审查改革，推动有条件的县区将村（社区）社会事务纳入合法性审查范围，指导出台村级合同管理规范等工作指引，提升基层依法治理水平。继续加强行政复议“全域联办”品牌打造，加强提级审理的探索应用，总结优化行政复议辅助人员制度，争取创成第三批全国法治政府示范创建单项项目。

（四）强化“聚”的措施，开展“法润舟山”公共法律服务提优行动。聚焦“八五”普法规划验收实际，深入推进公民法治素养提升，加强“法治方舟”“法护雏鹰”未成年人保护等工作品牌建设，提升法治建设满意度。持续深化省级“15分钟公共法律服务圈”试点建设，加强健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，拓展具有海岛特色的公共法律服务基层站点。推广海上融治理中心等模式，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，努力打造海上诉源治理新亮点。