2.全市基本公共服务设施配置需求。对标构建与现代化海上花园城市相适应的高质量公共服务体系要求和标准，舟山市在教育、医疗、养老、文化、体育及便民服务等领域设施配置需求详见表9。

（三）布局导向。

1.本岛：打造现代海洋城市品质型公共服务主中心。根据本岛人口特征及趋势，按照市级标准，打破市、区行政界限，以存量整合、品质提升为导向，重点布局本岛教育、医疗、养老、就业、文体设施，进一步增强基本公共服务品质供给。

——教育设施。坚持因人布点，持续扩大城区优质教育资源，科学规划新城周边区块学校布局，增加普陀东港、城北等学校布局，扩大优质幼儿园、高中学位供给，推进农村学校布局优化和办学条件提升。围绕学前教育，针对新城、普陀等学前教育资源紧张区域，加快建设惠民桥、金鸡山、茶山浦、城北等4所幼儿园，充分满足学龄儿童就近入学需求。围绕义务教育，针对新城、普陀等人口净流入较大区域，加快南海实验学校长峙初中校区、勾山区域九年一贯制学校（小学部）、东港新建小学、展茅中心学校、沈家门第一小学等5所学校新改扩迁建；根据适龄人口向城镇、向新城集聚趋势，推动明珠学校转型，以及东海小学、定海小沙初中等4所中小学撤并；针对人口相对稳定的定海片区，重点实施定海五中改扩建项目及定海小学拆建项目，改善现有学校条件。围绕高中教育，补强本岛教育资源，推动沈家门中学、白泉高中等2所普通高中改扩建，新建舟山高新区职业学校、勾山区域高中，满足全市高中学段入学需求。

——医疗设施。坚持供需匹配，分类分级统筹规划和合理配置医疗卫生资源。围绕公立综合医院，提升医疗服务能级、建设现代化医院。依托舟山医院，新建区域肿瘤综合治疗中心、加快配备PET-CT等高尖端医疗设备，打造高水平办医环境；改扩迁建市中医院、市精神病医院（市二院）、普陀区人民医院、定海区中心医院等，新建舟山医院高新区分院及新城如心小镇绿城医院，形成一批高质量的县区级现代化医院。围绕专科医院，引导优化布局。改扩迁建市妇女儿童医院、市口腔医院、顾鹤传骨伤科医院。围绕基层医疗卫生机构，推进全岛标准化改造。针对原有用地紧张的街道，新建普陀区公共卫生服务中心，迁建小沙社区卫生服务中心；针对人口总量多、医疗资源紧张的街道，提升临城、千岛等街道10家社区卫生服务中心服务能力。围绕人口流动趋势，优化社区卫生服务站（村卫生室）布局，按需配置社区卫生服务站，实施村卫生室标准化改造，提升基层医疗服务能力。

——养老设施。按照老年人口集聚区1000米半径内建有1家养老机构，每个街道（乡镇）建成1家居家养老服务中心，每1万名老年人配建200-250张床位标准，形成优质、均衡的养老设施布局网络。围绕养老机构，针对老年人口较多的定海、普陀区域，推动提升养老机构13家。根据人口向新城集聚趋势，撤并转型规模小、运营弱的养老服务设施4家。围绕居家养老服务中心，推进空间整合优化，完成37家服务中心综合性改革，推动镇（街）康养联合体覆盖率达到100%。围绕居家养老服务照料中心，针对养老设施相对短缺的定海、新城等区域，分别新建居家养老服务照料中心5处，并鼓励有条件的相邻村（社）共建共享；对现状86处村（社）照料中心进行功能提升，因地制宜拓展上门服务，提升乡村养老服务可及度。

——就业设施。坚持以人为本原则，按照“15分钟就业服务圈”全域覆盖的要求，形成质量高、分布广的就业服务布局网络。围绕职业技能提升，促进本岛职业教育机构功能集成，在推动4所职业学校撤点并入舟山技师学院的基础上，配套建设创业孵化示范园、人力资源服务产业园、职业技能实训教育基地等项目，做强全市特色技能服务生态圈核心。围绕零工市场体系，针对岛内自贸区、产业园等重大平台及人口比较集中的连片乡村，增设7家零工市场（驿站），依托分层级“市县（区）零工市场+乡镇街道零工驿站”为城乡劳动者提供“家门口”一站式就业服务。围绕乡村创业基地，推动就业帮扶设施向农村地区拓展，到2027年，岛内技能型社会基本单元达到32家。

——安居保障。坚持存量为主、应保尽保原则，加大全岛保障性住房资源整合力度，增强各片区之间的职住联动，引导迁居群众安居乐业。考虑到拟迁居到本岛的人民群众中90%以上在60岁以上，主要围绕现存房源较多、生活配套和医疗服务资源相对密集的定海老城、盐仓街道、岑港街道、东港街道和普陀城北区域，通过集中安置、建设公租房和保障性租赁住房等方式安置。

——文化设施。坚持城乡统筹、适当超前原则，按照本岛配齐“五馆一院一厅”、“15分钟品质文化生活圈”全覆盖的要求，引导新增文化设施向需求集中区域配置。围绕群文活动设施，探索市县级公共文化场馆统一布局，提升场馆服务质效，形成一批融合宣传教育、文化娱乐、体育活动于一体的新型公共文体空间。围绕博览展览设施，针对民俗文化鲜明、历史文化丰富的沈家门等乡镇（街道），提升中小型博物馆服务质效。围绕基层文化设施，创新满足城乡居民基本公共文化需求，大力推广图书馆、文化馆分馆、流动服务点向基层下沉，增强服务弹性；根据服务半径、服务人口等因素动态科学调整“15分钟品质文化生活圈”，确保城乡文化服务全覆盖。

——体育设施。坚持统筹协调、高效复合原则，按照本岛有“一场两馆一中心一公园”设施配建标准，提升体育设施完整性。围绕市级体育设施，创新设施运营模式，提升优质公共体育服务供给能力。围绕全民健身设施，因地制宜均衡配置体育服务资源，积极推动全岛海岛公园标志性工程及百姓健身房、社区多功能运动场、登山步道等体育场地设施建设，充分利用“金边银角”，将体育运动设施、体育活动场地等体育健身设施有机嵌入城市各个角落，全面满足居民、游客多元体育设施需求。

——便民设施。坚持分级分类、互联互通，提升便民设施服务质量。围绕交通设施，科学布设公交场站和乡镇综合运输服务站，推进全岛城乡公交一体化。实施码头站点基础设施智能化建设，实施东港（半升洞）客运场站及城市广场建设项目；优化调整本岛至大岛民生航线，提升本岛与其他海岛的交通联系。围绕邮政设施，分别完善县乡村三级物流体系，定海区、普陀区分别提升新建成的区级、乡镇级综合运输服务站运行质量，推动村级点位按照人口流动趋势作适应性调整。围绕环卫设施，针对常住人口增长的定海区部分街道，改造提升定海区解放、小马生活垃圾压缩站，打造垃圾全链条一体化治理标准模式。

2.岱山岛：立足县域综合功能，打造舟山市域综合型公共服务岱山副中心。根据全岛人口特征及趋势，加强县域统筹，以优结构、补短板，完善公共服务功能布局，适度超前规划重点功能区域公共服务设施，推进公共服务资源向重点功能区域集聚，全力补齐公共服务基础设施短板弱项，强化优质公共服务资源导入，全面提升岱山岛公共服务水平、岛域承载能级和辐射带动能力。

——教育设施。围绕义务教育，针对区域学龄人口增长与流动趋势，加快推进岱东中心小学、岱西怀慈小学撤并项目，以高亭主城高质量教育资源辐射周边区域，推动区域教育整合高效利用。

——养老设施。围绕养老机构，将东沙康养联合体作为县域特困人员供养点。围绕居家养老服务中心，全面推进综合性改革，打造5家康养联合体。围绕居家养老服务照料中心，差异化统筹布局，针对养老服务需求较大、设施紧缺的片区，分别新建2处老年食堂、3处村社助餐点；对服务人口较少、15分钟服务圈有重叠的城区，按需进行整合；推动农村地区按需统筹，建议有条件的相邻村共建共享居家养老服务照料中心。

——医疗设施。围绕公立综合医院，打造县域医疗卫生服务中心，迁建岱山县第一人民医院，适当提升设施配置水平，力争达到二甲要求；积极提高医疗服务能力，通过提升县域就诊率、培育规模效应的方式，降低医院运行成本。围绕专业公共卫生机构，针对急救需求较高、急救设施相对不足的高亭镇、秀山乡，提升县疾控中心、妇幼保健中心办医条件，按需配置急救网点，提升对鱼山岛的急救辐射覆盖力。围绕基层医疗卫生机构，针对高亭镇、岱东镇、东沙镇等人口集聚地区，适当增加要素投入，提升乡镇卫生院服务能力。针对人口布局分散、持续流出地区，适当整合撤并村卫生室，促进医疗服务降本增效。

——就业设施。针对经济开发区、工业区及人口比较集中的农村，结合各街镇产业结构，在东沙、岱西、岱东各新建1家零工驿站，构建覆盖全县的零工服务体系，为城乡劳动者提供“家门口”一站式就业服务。

——安居保障。围绕岱山高亭老城区或竹屿新区，充分利用现有房源、支持企事业单位利用自有存量房屋，为小岛迁居渔农民提供适老化的公租房和保障性租赁住房。

——文化设施。围绕大型文化场馆，落实“四馆一院”要求，将高亭中心城区作为文化发展和文化设施布局的核心地区，进一步加强海洋文化特色，力争市非遗馆通过省级认定，提升文化设施与科普教育设施服务质效。围绕基层文化设施，针对人口集聚海岛，鼓励乡村地区因地制宜推广流动文化设施，细化文化服务颗粒度。

——体育设施。围绕县级“一场两馆一中心”，针对人口相对集聚、环境基础较好的高亭镇，新建双峰新城文体中心、打造功能复合的高亭体育副中心。围绕乡镇（街道）级公共体育设施，扎实推进乡镇公共体育设施提升改造，满足“双有”要求。

——便民设施。新建岱山县运营（分拣）中心、7个乡镇级综合运输服务站和35个村级物流服务点。

3.泗礁岛：立足县域综合功能，打造舟山市域综合型公共服务泗礁副中心。面向全岛人口特征及流动趋势，强化泗礁岛县域综合服务功能、辐射能力，以优结构、补短板，积极对接省市优质公共服务资源，构建海岛居旅服务共享高地。强化黄龙岛、金鸡山岛与泗礁岛一体化发展，围绕菜园镇、马关综合片区、基湖—南长涂片区和五龙片区，重点提升中心城区公共服务设施质量、服务品质和空间布局，强化综合集成功能，打造承接本岛、辐射小岛的梯度服务格局。

——教育设施。围绕学前教育，针对服务半径偏大的镇区，加快西城区幼儿园建设，逐步增加优质学前教育资源供给；适时整合春蕾幼儿园、实验幼儿园等办学规模较小的教育设施。

——养老设施。围绕养老机构，设置1家特困人员集中供养机构，降低运维成本，新建县级医康养联合体，改建青沙海阳养护院，提升镇区养老设施可及性。围绕居家养老服务中心，针对菜园镇、五龙乡等老年人口规模较大的乡镇，推动养老、医疗、助残等民生服务设施集成布局、共建共享；完成2家服务中心综合性改革。围绕居家养老服务照料中心，因地制宜拓展上门服务，打通海岛农村养老服务“最后一公里”。

——医疗设施。围绕公立综合医院，推动嵊泗县人民医院、嵊泗县中医院搬迁整合、优势互补，实现全岛最优质医疗资源服务效率提升。围绕基层医疗卫生机构，推动菜园镇卫生院迁建项目，开展全岛村卫生室标准化建设。

——安居保障。围绕菜园城区，充分利用现有房源、支持企事业单位利用自有存量房屋，为小岛迁居渔农民提供保障性住房。

——文化设施。针对西城等人口增长潜力较大的新区，加快整合优化老旧小公共设施。围绕现状人口较少但具有海岛风光特色的基湖片区，打造功能复合的十里金滩特色小镇会客厅，力争形成新文化名片。

——体育设施。围绕县级“一场两馆一中心”，针对人口相对集聚、环境基础较好的菜园镇，新建舟山全民健身中心嵊泗分中心（含体育馆、游泳馆）。围绕乡镇（街道）级公共体育设施，扎实推进五龙、莱园镇基湖村、金平村等3个乡镇体育设施提升改造，满足“双有”要求。

——便民设施。新建嵊泗县物流仓储中心及10个村级物流服务点。

4.六横岛：面向产业专业化功能，打造舟山市域综合型公共服务六横副中心。以峧头城区、台门区域为核心，强化提升现有教育、医疗、养老资源，围绕产业园区，科学谋划布设保障性住房、零工驿站、托育、文体等便民服务设施，满足产业工人及随迁家属生产生活需要，辐射周边凉潭岛、悬山岛、佛渡岛以及虾峙岛群，打造新老居民和谐共生、港产城人融合发展的公共服务副中心。加强六横岛与宁波公共服务资源共建共享，带动六横岛公共服务能级大幅跃升。

——教育设施。按照六横岛常住人口增长趋势，适时按需启动中小学扩建项目，充分保障外来务工人员随迁子女入学需求。推动教育教学空间提升，打造一批未来教室。

——养老设施。围绕养老机构，将六横镇敬老院作为特困人员集中供养点；推动全岛养老机构扩建改造，其中六横镇敬老院、康久居家养老服务中心提升护理床位和认知障碍床位比例，普陀区第二人民医院迁建后原址改建为康养中心。围绕居家养老服务中心，完成六横镇居家养老服务中心综合性改革。围绕居家养老服务照料中心，在全岛推动按需建设村社嵌入式养老设施，鼓励有条件的相邻村社可共建共享照料中心，点位与居家养老服务中心重合或相近的照料中心建议撤并。

——医疗设施。围绕公立医院，按需扩张规模，以二级甲等标准推进普陀第二人民医院迁建。围绕基层医疗卫生机构，强化服务网底，支持六横镇中心卫生院基础设施改造提升。

——安居保障。围绕峧头区域，适量新建安置房。

——就业设施。在龙山新村船员之家服务大厅新建1家零工驿站。

——文化设施。围绕大型文化场馆，针对人口相对集聚的峧头镇区，优化六横文化中心文化服务供给，打造形成镇域文化核心。

——体育设施。围绕体育场馆，对标县级“两馆一中心”配置标准，丰富六横文体中心服务供给模式，打造镇域体育中心。围绕乡镇（街道）级公共体育设施，扎实推进9个乡镇（街道）体育设施提升改造，满足“双有”要求。

——便民设施，新建29个村级物流服务点。

5.衢山岛：面向产业专业化功能，打造舟山市域综合型公共服务衢山副中心。对标县级标准全面提升衢山岛公共服务水平和承载能力，全面补齐公共服务短板，适度超前规划重点区域公共服务设施，提升对于鼠浪湖等周边小岛的辐射能力，围绕“资源导入、人才共享、服务提升”，构建与产业发展、人口流动相适应的公共服务格局，打造成为“承接本岛、联结大岛、辐射小岛”的市域综合型公共服务副中心。

——教育设施。围绕学前教育、义务教育，逐步整合设施资源，适时撤并枕头山幼儿园这类规模小、服务能力弱的幼儿园。加强岛内适龄人口变化趋势研判。

——养老设施。围绕养老机构，推动场地改造、功能集成，迁建衢山镇敬老院（社会养老服务中心），作为全岛特困人员集中供养点。推动跨领域设施功能集成、复合共享，适时将四平小学、塘岙村医疗设施部分功能改造为养老机构。围绕居家养老服务设施，完成改造衢山镇居家养老服务中心综合改革。

——医疗设施。围绕公立医院，推进优质医疗资源集聚，推进岱山第二人民医院迁建、与衢山镇中心卫生院合作办医。围绕基层医疗卫生机构，织密全岛基层医疗网络，积极改善村卫生室硬件设施条件。

——就业设施。围绕零工市场（驿站），持续提升衢山渔业零工市场（驿站），推动劳动力“家门口”就业创业。

——文化设施。围绕大型文化场馆，针对人口相对集聚的衢山镇区，对标“县有场馆”要求，提升衢山影剧院服务品质，积极利用衢山镇文体中心文化场地，并盘活存量场馆用地，按需引入展览、文化、阅览、培训等功能。围绕自然风光优美、旅游人口集聚的双龙湾区域，结合民宿或商业空间打造嵌入式城市书房。

——体育设施。围绕体育场馆，按照县级“两馆一中心”配置标准，新建衢山镇文体中心（体育馆、全民健身中心），打造具有“文体公园+文化综合体”复合功能的大型场馆。围绕乡镇（街道）级公共体育设施，对照“双有”要求，扎实推进7个乡镇（街道）体育设施提升改造。

——便民设施。新建衢山镇综合运输服务站、20个村级物流服务点。

6.“多节点”：依托12个乡镇所在岛，聚焦强统筹，打造一批海岛型公共服务节点。基于岛屿人口结构、海岛功能、居民需求等因素，科学制定差异化公共服务，推动乡镇（街道）所在岛、功能岛和常住人口两千人以上的岛，打造形成基本公共服务片区节点，全面发挥承“大岛”启“乡村”作用。加强区域内公共服务设施就地整合、集约利用，引入优质公共服务资源、设施机构，持续强化医疗、养老等基本公共服务能力，因地制宜引入品质文旅、康养等优质资源和设施，重点发展一批旅游集散中心、建设岛际旅游快速交通体系和文旅服务综合体，切实满足居民基本生活需求、产业工人、游客品质化需要，增强城乡公共服务体系的系统性、整体性、协同性。

——医疗设施。立足人口变化趋势，统筹基层医疗卫生机构布局。针对确有需要的乡镇医疗卫生服务节点，加快做好增量，新建黄龙卫生院、虾峙镇中心卫生院，改扩建嵊泗县花鸟卫生院；针对服务需求少、设施运行效率低的海岛，加快推进白沙岛乡镇卫生院等一批基层医疗机构撤并整合。

——养老设施。围绕养老机构，针对人口结构变化趋势，分批分类推进养老机构转型升级。虾峙镇敬老院转型为居家养老服务中心和残疾人之家，并提供社会养老服务；推动登步岛敬老院关停，特困人员搬迁至本岛供养；洋山镇敬老院转型为居家养老服务中心，适当新增床位；枸杞乡、嵊山镇原有敬老院撤并，并将原嵊山幼儿园改造为满足嵊山、枸杞养老一体化需求的养老机构；花鸟乡敬老院搬迁至与乡卫生院联建，并打造为花鸟乡医养联合体；黄龙乡南港敬老院撤并整合。围绕居家养老服务中心，全面优化养老设施环境，完成普陀山镇、桃花镇、虾峙镇、东极镇、长涂镇、洋山镇、黄龙乡、花鸟乡、嵊山镇、枸杞乡等10家居家养老服务中心综合改革，全面打造为镇（街）康养联合体。

——文化设施。围绕海岛特色，因地制宜打造特色化公共服务矩阵。统筹保障海岛乡镇的公共文化服务，因地制宜引入品质文旅、康养等优质资源和设施，重点发展一批旅游集散中心、建设岛际旅游快速交通体系和文旅服务综合体，切实满足居民基本生活需求、产业工人、游客需要。其中嵊泗-枸杞岛、庙子湖岛结合当地民俗集群，打造嵌入式旅游特色的公共文化设施；普陀山岛、花鸟山岛、白沙岛与桃花岛立足当地海洋渔业文化，打造主题文化展览设施；小长涂岛、虾峙岛、蚂蚁岛、登步岛、大黄龙岛、大洋山岛按照盘存量、保基本要求，打造嵌入式文化设施，提升基本文化服务供给水平。

——体育设施。围绕整岛统筹、需求导向、因地制宜、主客共享原则，推动12个节点岛乡镇（街道）公共体育设施提升改造，满足“双有”要求。

四、重点任务

（一）提质量，统筹优化城乡教育资源布局。

1.全域优化教育基础设施布局。制定实施《舟山市中小学（幼儿园）基本建设布局规划》，有序促进小岛学龄人口向本岛大岛转移。扩大舟山本岛城区学位供给，提升改善农村办学条件，切实满足学龄人口入学入园需求。积极谋划学校（幼儿园）预备项目，根据今后学位需求情况适时启动。坚持先建后撤，2024年实现100人以下的小规模学校应撤尽撤，2027年完成撤并小规模学校、新居民子女学校、低端民办幼儿园23所。

2.全面提升城乡教育一体化水平。加快创建国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。全面建设新时代城乡义务教育（学前教育）共同体，开展城乡幼儿园一体化管理，到2025年，县域内融合型、共建型模式城乡教育共同体占比达到100%。开展全域集团化办学，扩大集团化办学规模，推动义务教育新办学校和薄弱学校全部纳入名校集团化管理，完善集团化办学评估激励机制。推动“县中崛起”，全面提升海岛高中办学品质，2024年实现11所公办普通高中与省内优质高中“一对一”结对全覆盖。到2027年，省级现代化学校数量占比达到40%。

3.全力保障重点人群教育公平。实施新居民子女学校（民办幼儿园）有序退出机制，进一步完善随迁子女公办入学“两区一城”保障机制，到2027年实现符合条件且有需求的义务教育段随迁子女就读公办学校比例达到100%。深化特殊教育市域一体保障机制，集中力量办好市级特殊教育学校，稳步提升残疾儿童青少年各教育阶段入学率，到2025年残疾儿童青少年学前教育、义务教育入学率达到100%。健全覆盖全学段学生资助体系，统一学生资助政策标准，提高家庭困难学生资助水平。

4.建立教育资源要素市域统筹机制。建立教师编制市域统筹机制，完善编制动态调整制度。建立全市中小学教职工编制实行市管县用机制，形成教师跨区域遴选、流动机制。推进教师“县管校聘”，推动符合条件的校长和教师在区域内有序流动。建立教师队伍一体化培育机制，深入推进师范生“定向委培”提质增效，实施中小学正高级教师定向推荐、定向评价、定向使用“三个定向”政策。组建省教科院舟山工作站。

（二）优全域，推动城乡卫生健康普惠可及。

1.全域优化卫生健康资源布局。以“市级医院+县（区）级医院+大岛中心卫生院”为重点，科学统筹全市域卫生健康资源配置。持续提升本岛卫生健康服务水平和承载能力，加快舟山医院肿瘤综合治疗中心建设、市口腔医院迁建、普陀医院扩建等工程。加大泗礁、岱山、六横、衢山等大岛医疗与公共卫生资源整合力度，迁建岱山县第一人民医院、普陀二院，建设嵊泗县县级医院，打造成为承接本岛、辐射小岛的县域医疗卫生中心或次中心。加强基层医疗机构急诊急救、全科和住院服务能力建设，创新深化“固定+流动”医疗服务模式，优化完善“巡回诊疗船”建设方案，推动巡回医疗服务同质化管理，到2025年，千人以下海岛农村地区“巡回诊疗”覆盖率达到100%。

2.全面提升市域医疗卫生服务水平。推动省级医院与市级医院精准合作，建设一批疑难复杂疾病诊疗能力强、科研技术能力突出、市域辐射影响较大的医学学科群，实现本岛区域重要病种病人外转占比下降。深化“山海”提升工程，有效落实省级医院与县级医院合作，大力推进县级重点专科和专病中心建设，实现主要医疗技术水平和服务能力达到三级医院水平，县级卒中、创伤、胸痛中心标准化建设率达90%，开展新技术、新项目10项以上，全面提升县域诊疗服务能力。推进中医药“百科帮扶”，提升中医药服务能力。以县域医共体为载体，强化基层医疗机构急诊急救、全科和住院服务能力建设。全面推进医学人工智能临床辅助诊断技术应用，到2027年，基层医疗卫生机构应用覆盖率达到90%以上，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力标准覆盖率达到100%。全力推动杭州、宁波等地综合能力较强的基层医疗卫生机构与舟山10家海岛乡镇卫生院开展结对帮扶，逐步扩大帮扶范围。加强小岛迁居居民健康体检服务，免费增加健康体检项目。

3.建立市域统筹卫生健康配套政策。建立100名“省编市用”的“人才池”，加快细化落地“省编市用”具体方案，引进高素质医疗卫生人才。推动6家省级医院派遣管理和医学专家团队到5家市级医院开展紧密结对帮扶。探索建立市、县（区）两级卫生事业专项“编制池”，实行市县（区）统筹管理、跨区域动态调整。探索县乡村医疗卫生人员一体化使用试点，加强卫健、编制、财政、医保等部门协同联动。适当放宽海岛县医疗卫生机构事业编制招聘对象范围、年龄等条件限制，特殊紧缺岗位可放宽最低开考比例。加快落地“市级医院紧缺岗位定向培养”政策，每年招聘定向委培生20名。实施“1133”人才引育计划。发挥政府主导作用，5年内统筹投入不少于50亿元重点支持市级医院和县域医疗能力提升。到2027年，县域就诊率保持在90%以上，居民健康素养水平超过40%。

（三）强统筹，创新城乡养老服务融合模式。

1.推进本岛大岛养老服务设施统筹布局。打破乡镇（街道）行政、地域壁垒，实行特困人员县域集中供养，制定全市统一的特困人员集中供养实施办法，到2025年，全市特困人员和经济困难完全失能老年人按需县（区）域集中供养覆盖率达到100%。积极谋划定海区、普陀区、岱山县等一批中高端医养结合养老项目，因地制宜改扩建医养康养结合服务设施。稳妥有序撤并转型规模小、运营弱、设施旧的养老机构，原则上常住人口500人以下的小岛不再新建养老机构，按需设置综合型民生服务设施。深化医养结合，支持养老机构内设置医疗机构，纳入基层医疗机构报销范围。

2.提升“幸福颐养”养老服务能力。推进特困人员基本生活保障标准市域统一。推动养老机构设施设备、人员管理、绩效考核等标准化，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹建设“幸福食堂+中央厨房+照料中心+邻里互助”的海岛特色助餐服务体系，到2025年，助餐配送餐服务村（社区）覆盖率达到100%。开展“海岛支老”深化行动，深化“守护夕阳”海岛老人服务项目，每年开展各类活动100场以上。

3.集成“家门口”养老服务设施功能。实施居家养老服务设施完善工程，进一步发挥乡镇（街道）居家养老服务中心上门服务辐射能力，强化村（社区）居家养老服务照料中心基本为老服务功能。充分利用小区配建养老用房，科学设置城乡统筹一体、服务半径合理的社区嵌入式居家设施、老年学堂、护理站、助餐点等。积极承接乡镇（街道）居家养老服务中心改革省级试点，到2025年，有条件的乡镇（街道）居家养老服务中心向民生服务综合体转换，村（社区）老年学堂覆盖率达到52%。

4.健全市域一体的养老政策配套机制。全市统筹分配养老相关补助资金，统筹使用特困人员集中供养基本生活费和照料护理费，加大资金向老龄化程度高、老年人口集聚的地区倾斜。深化养老护理体系改革，到2027年，每万老年人口拥有持证养老护理员达到27人以上。开展养老护理“十百千”专项培训工程，全市每年组织开展养老护理员技能培训不少于15期，面向社会人员开展养老护理培训不少于1000人。优化养老护理员薪酬结构，实施入职奖补和特殊岗位津贴。完善多方协同助老机制，深化开展市域内“海岛支老2812”行动，引导社会组织、爱心企业、慈善力量、志愿者等参与为老服务，深化“银龄互助”，推进慈善惠老，每年开展为老惠老项目不少于20个。

（四）守底线，兜牢城乡居民基本生活保障。

1.稳步推进社保一体化改革。按省级要求推进低保标准省域一体化统筹，到2027年，最低生活保障年人均标准达到15000元/年。提升困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，力争实现省市同标。制定出台城乡居民养老保险缴费档次和缴费补贴标准，健全高档缴费激励机制，稳步提高基础养老金标准，力争全市基础养老金调整幅度不低于全省平均水平，确保基础养老金标准和待遇水平保持在全省中游及以上，到2027年，城乡居保基础养老金标准达到400元以上。全域推进社保“一网通办、一窗统办”无差别经办模式，创新海岛基层就诊医保移动支付模式，持续扩大医保业务综合服务终端设备覆盖面，打造便捷化医保服务场景。

2.深入推进医保一体化试点。取消基层医疗机构门诊就医起付线，提升基层医保待遇，鼓励参保人员在基层就诊。优化异地就医直接结算服务，全面取消全市参保人员市外就医备案手续，持续扩大定点医药机构全国联网结算覆盖面。降低大病保险起付标准，建立健全困难群众以家庭为单位的大病起付和费用负担兜底机制。提高医保定点覆盖面，参照市内公立基层医疗机构，进一步提升医养结合机构医疗保障待遇。落地完善“一地签约，全省共享”和门诊共济保障机制改革，推动实现签约人员省内市外基层医疗机构执行市内相同报销比例，实现普通门诊、慢性病门诊、特殊病种门诊待遇全覆盖。到2027年，城乡居民政策范围内住院比例达到71%以上，困难群众医疗费用综合保障率持续保持90%以上。

3.筑牢群体保障政策底线。全面落实失业保险、工伤保险省级统筹，积极做好灵活就业人员社会保障工作，推动特定人员参加工伤保险工作。建立多层次长期护理保障体系，建立市级统收统支、单独建账、独立核算的政策性长期护理保险制度，落实重度失能评估人员定点护理机构，到2024年，实现长期护理保险参保人数占基本医保参保人数比例达到100%。推进惠民型商业护理险，发展特色商业护理保险，实现与政策性长期护理保险功能互补和有效衔接，完善困难人员社会救助护理再保障。建立健全分层分类社会救助体系，实行“一人一策”精准帮扶。鼓励引导各类市场主体、慈善机构、社会组织参与社会救助，大力发展社会救助领域志愿服务。

4.完善城乡海岛居民安居保障网。制定实施海岛渔农民安居工程专项规划，按照“一岛一策”，分批稳妥实施海岛渔农民安居工程。实施《舟山市小岛进城渔农民住房保障实施意见》，常态化保障进城渔农民安居需求。积极发展保障性租赁住房，通过公租房托底保障和保障性租赁住房普惠性保障，切实解决偏远小岛进城渔农民、青年人等群体阶段性、过渡性住房困难。落实常住地提供基本公共服务制度，加快渔农业转移人口有序实现市民化。到2027年，全市累计建设筹集保障性租赁住房1.45万套，实现城镇住房保障受益覆盖率达到27%以上。

（五）拓渠道，健全海岛就业创业服务体系。

1.构建海岛技能服务生态圈。深入推动产教融合，推进舟山技师学院建设省级海洋经济特色技师学院，全力推进“船舶建造与维修”“港口特种机械技术”两个省级高水平专业群建设，推进产教融合专业体系建设。依托舟山市人才创业园，发挥高校产教融合创新引领作用，鼓励和引导企业参与产业学院建设，合作共建公共实训基地。开展“智聚山海·小岛你好”专家服务延链拓面行动。实施“一老一小”技能支撑行动，每年开展职业技能培训1000人次以上，推动落实行业部门证书与职业技能等级证书贯通，落实职业技能培训专项资金。布局建设技能型乡村（社区）、技能创富型企业等技能型基本单元。到2027年，海岛特色技能型基本单元数量达到50个以上，全市技能人才占从业人员比重达到37%。

2.提质公共就业创业服务体系。实施渔农民转移人口“131”服务行动，将渔农民转移人口全部纳入就业重点群体保障范围，开展公益性岗位托底安置。持续开发新型就业场景、就业形态，精准对接渔家乐等海洋经济、海洋文旅等特色产业用人需求，精准帮扶重点群体优先就业，多渠道、多形式扩大就业容量。开展海岛零工市场服务试点，探索海岛特色零工市场服务地方标准，构建以“市县（区）零工市场+乡镇街道零工驿站”等服务点为主的具海岛特色零工市场服务体系，到2027年，全市零工市场（驿站）数量达到36家。落实劳动人事争议仲裁省级地方标准，推进县区仲裁庭建设。全域共建“没有围墙”的海岛乡村创业基地，举办各类乡创活动，推动创业人才、创投资金和项目等资源向海岛乡村延伸。

3.构建舟山特色人力资源服务体系。推进省市合作共建全省首家舟山海洋经济人力资源服务产业园，争创专业性省级人力资源服务产业园，引进和培育一批优质人力资源服务机构，推动人力资源服务辐射延伸。深化“创就蔚蓝”政校企联盟，实施舟籍学子“港湾计划”和高校毕业生“聚舟行动”，建立舟山籍大学生、在外青年等“一人一档”动态数据库，集合政府、高校、企业、乡创基地四大主体，合力推进高校毕业生留舟就业创业。

（六）增质效，加强公共文体资源统筹利用。

1.推动公共文体设施一体化布局。打破人口集聚县（区）边界，建立符合舟山人口趋势的公共文体服务标准体系，推动本岛范围探索市县级公共文化场馆统一布局，推进相邻区域公共文体设施共建共享。依托城市商业综合体、综合交通枢纽、文化创意园区等场地，打造一批融合宣传教育、文化娱乐、体育活动于一体的新型公共文体空间。大力推广图书馆、文化馆流通点、分馆、流动服务点建设，协调省级优质资源下沉，完成浙江图书馆、浙江省文化馆服务点建设10个以上。积极推动海岛公园标志性工程以及百姓健身房、社区多功能运动场、登山步道等体育场地设施建设，充分利用“金边银角”，将体育运动设施、体育活动场地等体育健身设施有机嵌入城市各个角落。到2027年，每万人拥有公共文化设施面积达到4600平方米，人均体育场地面积达到3.2平方米。

2.打通公共文体服务“最后一公里”。推动公共文化与体育、文体与旅游、文体与教育融合发展，结合舟山海洋文化、海洋体育特色优势，支持不同类型场馆、景区、学校等建立联动机制。推进公共文化共同体试点项目，探索舟山市公共图书馆图书一体化采购模式，文献资源统筹配送流通机制，实现市域图书统招分签，打造“海上图书馆”海岛特色品牌。扩大公共文化场馆免费开放范围，实施错时开放、夜间开放，创新服务形式。落地省属艺术院团服务海岛地区演出项目，每年开展文艺赋美演出不少于10场。聚焦“山、海、沙”系列赛事，培育舟山群岛马拉松、环舟山自行车骑游大会、全国沙滩足球锦标赛等一批具有海岛特色和全国影响力的品牌赛事。深入实施文化惠民工程、“三送一走”活动等流动服务、“YUE动千岛”全民健身公共服务流动驿站-“体育大篷车”，切实保障小岛人民群众基本公共文体服务需求。到2027年，年人均接受文化场馆服务次数达到8次以上，国民体质监测合格率达到94.7%。

3.加强公共文体服务政策配套一体化。理顺分部门、分层级的管理机制，提高农村基本公共文体服务供给水平。进一步夯实乡镇文化员、基层体育委员队伍建设，充实基层文体力量。积极培育社会组织，探索在各级文体设施、乡镇文化站运营过程中，引入第三方机构。积极探索基层文化干部随公共文化资源配置机制，高标准配置基层文化工作人员。根据服务半径、服务人口等因素合理布局“15分钟品质文化生活圈”，推动文化圈动态科学调整。

（七）促可及，加强城乡便民设施互联互通。

1.推动城乡供水统管同标同质。按照“多级联网，多源优配”原则，优化水资源配置网络，实施城乡供水水厂全市统管改革，提升改造村级供水设施，逐步提高海岛渔农村供水水质合格率。开展供水物业化管理，建立健全水资源配置、水价形成、运行管理、应急管理、水质监测体制机制，加快实现供水管理运行城乡一体化、全市一体化，到2027年，城乡供水同质化覆盖率达到98%以上。

2.推动城乡便民燃气服务一体化提升。补齐供气一体化基础设施短板，推动有条件、有需求的海岛建设管道天然气，提高管道天然气供应比例。优化全市海岛瓶装液化气海上运输模式，加快实现偏远海岛居民用气价格与其县（区、功能区）中心城区燃气价格基本一致。

3.提升城乡公交一体化水平。推进城乡公交一体化改革，优化公交基础资源配置，提升城乡公交服务质量。强化部门与区域规划一体化衔接，编制城乡公交一体化发展专项规划，科学布设公交场站和乡镇综合运输服务站，提升路网建设，到2027年全市城乡公交一体化率达到96%。完善城乡公交车辆充电桩（站）等配套，统一服务标准，实现城乡公交服务一张网。制定城乡公交运营企业的成本核算和补贴、补偿制度，与财政补贴挂钩的城乡公交服务质量考核制度。

4.推进水路客运一体化改革。优化调整本岛至大岛、大岛至小岛以及小岛之间的民生航线，畅通岛际交通微循环。深化民生航线定班定点定时制度，提升海岛人民群众便民、便捷、普惠出行水平。实施码头站点基础设施智能化建设，分类打造枢纽型码头、交旅型码头和民生型码头。积极推动渡口码头已有陆域候乘设施升级和环境提升，实现乡镇渡口码头停车场（停车位）、厕所等设施全覆盖。开展陆岛客运码头靠泊能力提升，落实一批客运码头泊位提级扩能。深化渡运公交化改革，统一渡运公交化票价机制、科学设置航线船班、规范设施服务标准、推动智慧渡运建设，加快乡镇渡船更新换代，实现渡运经营公交化、管理规范化、服务标准化。

5.实施城乡物流共配体系改革。补齐完善农村三级寄递物流网络，整合各类服务资源要素，一体推进快递上岛进村，全面提升末端服务质量和服务水平。开展城乡快递物流服务一体化“客货邮融合”试点，利用海岛客运站、乡镇综合服务站和村镇党群活动中心等点位，打造乡镇级客货融合综合服务站，全面建设村级“共富驿站”，实现行政村快递物流网点覆盖率100%，推动区域内邮政、快递品牌站点和资源共建共享，实现快递上岛进村一体推进。

6.健全海岛城乡生活垃圾处理体系。构建生活垃圾治理一体化监管机制，打造垃圾全链条一体化治理标准模式。推进城乡海岛垃圾一体化收运，完成嵊山镇、东极镇庙子湖2座海岛生活垃圾压缩站建设。统筹谋划海岛垃圾资源化利用模式，分类施行就地处理、市级集中处理，到2027年，全市生活垃圾分类处理率达到90%以上。

五、实施保障

（一）强化组织领导。

持续完善市县（区）一体、条抓块统的工作推进机制，定期协调解决基本公共服务体系推进中的重点难点和堵点问题。依托全市公共服务一体化常态化工作专班，明确工作目标、职责分工和进度安排。压实各部门、各县（区）工作责任，增强执行力，确保规划任务落实到位。加强规划衔接，各专项规划应以本规划作为重要依据和衔接枢纽，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

（二）强化市域统筹。

坚持市域要素保障一盘棋，推动资金、土地、编制等公共服务要素在市域范围内合理流动和配置，统筹编制使用，探索省编市用、市编县用，不断提升资源配置、标准完善、运行管理等市域统筹能力。健全“服务跟人走”“要素就服务配”投入机制，强化人口流入多的本岛大岛基本公共服务设施用地保障，加大教育、医疗、养老等基本公共服务专业人才资源投入。迭代实施舟山市基本公共服务标准（2023年），建立市、县统一的基本公共服务标准体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加强新增服务事项事前论证和风险评估。

（三）强化项目支撑。

因地制宜谋划实施一批基本公共服务重大项目，建立公共服务重点领域项目清单，加强项目实施管理，滚动调整、动态更新项目储备库。强化基本公共服务财力保障，确保财政一般公共预算支出的三分之二以上用于民生。积极争取公共服务项目政策性资金，通过省转移支付、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，提升基本公共服务一体化水平。进一步优化基本公共服务用地政策，最大限度盘活和整合利用存量资源，节约集约用地。加强教育、医疗、养老等急需短缺专职技能人才培养，提前谋划专业人才合理配置，加大职称评定、职业技能评价、人才返岗等支持。

（四）强化为民办事。

围绕公共服务重点领域，按照“群众提、代表定、政府办、百姓评”，以人民群众普遍有感有得为衡量标准，每年政府工作报告确定一批民生关切的重点实事，确保每一项都要办准、要办实、有标准、可量化，做到事事有着落、件件能对账。要探索建立精准对接、主动响应的基本公共服务供给机制，定期开展人民群众满意度调查，健全问需于民长效机制，列出“民呼我为”清单、多算“凝聚民心”账单。

（五）强化督查激励。

定期开展规划实施监督评估，聚焦降本增效、可持续发展、百姓有感有得等，建立健全统一动态监测督查机制。探索建立第三方评价机制，引导公众参与基本公共服务质量绩效评价，定期开展基本公共服务需求分析和满意度调查。创新激励机制，鼓励基层在基本公共服务探索实践，形成一批可复制可推广可持续经验。加强规划宣贯工作，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

附件：1.“1+4”岛公共服务配置需求和空间布局

          2.分岛屿规划项目表（2024—2027年）

          3.规划项目布局图（2024—2027年）

舟山市人民政府办公室关于印发舟山市“1 4 N”基本公共服务体系规划（2024—2027年）的通知.pdf

       附件1、附件2、附件3.pdf