江杰等10名代表：

你们提出的《关于推进市域公共服务一体化的议案》收悉。该议案被列为2024年度市政府徐仁标市长领办、市人大常委会刘永艺副主任督办的重点件。承办单位高度重视，市发改委牵头，会同市教育局、市民政局、市卫健委，共同抓好办理工作。经研究，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、关于“学有优教方面”的建议

（一）争取投入机制一体化方面。今年，我市印发《舟山市公共服务一体化转移支付资金市域统筹工作方案》（舟财预〔2024〕2号）、《舟山市教育领域公共服务一体化转移支付资金市域统筹使用方案（试行）》（舟教计〔2024〕5号），推进公共服务一体化转移支付资金市域统筹工作。按照“钱随人走”的原则，构建以人为核心的转移支付体系，强化事权与支出责任相适应的财政投入机制，坚持绩效目标导向，进一步提升财政资金使用效益。今后，教育领域全市性重大项目将由市级统一实施；跨区域项目由市级牵头实施，县（区）项目由县（区）为主实施。

（二）大力推进“小而优”学校建设方面。按照“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”的基本原则，教育领域重点统筹优化教育资源配置，实现教育服务均衡优质。聚焦海岛教育设施布点分散、规模小、资源使用效益不高的现实困境，已出台《舟山市中小学（幼儿园）基本建设布局规划》，一体谋划“1+4+13+X”教育基础设施布局，有效促进学龄人口稳妥有序向大岛转移，推动海岛设施要素整合归并、补短升级，实现资源要素利用最优化、效用最大化。

（三）争取教育投入更大支持方面。今年春季学期起，我市初中、小学生均已实现公用经费标准全市统一（小学 1500元/生·年、初中 1700元/生·年）。今年4月，《关于进一步加强舟山市学校学生资助工作的通知》（舟教计〔2024〕4号）进一步明确了市域一体的各学段学生资助办法，确保全市家庭经济困难学生资助政策对象一致、标准统一、应助尽助。目前，已全面落实学前教育家庭经济困难幼儿的免伙食费政策。今年秋季，高中段将实现资助生免除住宿费、校服费及伙食费补助全市统一。

二、关于“病有良医方面”的建议

（一）加大对普陀医院创建三级甲等综合医院扶持力度方面。近年来，我市持续加大对普陀医院在申报国家和省级科研课题、教育培训、人才培养等方面的指导帮扶，积极推动普陀医院与普陀大健康产业园合作，努力加大成果转化力度。2023年以来支持普陀医院立项市级课题5项，推荐确认省临床重点专科1个。强化普陀医院诊疗能力建设，持续推进邵逸夫医院与普陀医院的山海协作，有效提升了医院的诊疗能力；大力促进三大中心能力建设，2024年“卒中”“胸痛”“创伤”三大中心通过省级验收。

（二）提供支持做好“人才接口”方面。今年6月，省卫生健康委与我市联合出台支持舟山医卫人才创新性培养使用8项举措。争取到100名“省编”员额专项支援我市医疗服务，可统筹用于普陀医院等县（区）级医院。增设舟山市公共服务一体化先行试点卫生人才定向培养需求计划，医学生定向委培工作扩面至市、县（区）级医院紧缺岗位，其中普陀区招聘15名定向委培医学生。培育“海岛名医”，普陀医院派遣2名骨干医生赴国内优势医院培训。落实“万医进修”行动，普陀区已遴选20名基层医务人员赴上海、杭州等地医院进修。

（三）放宽巡回医疗监管力度方面。总结推广普陀区“健康方舟”经验做法，印发《舟山市巡回医疗工作方案》（舟卫发〔2024〕21号），全面启动“健康方舟·生命守护”巡回医疗行动，组建成立44支市、县、乡巡回医疗队，设置固定+流动医疗点位165个，建立完善“乡镇保基础、县区提质量、市级重专科”分级互补的巡回医疗服务体系。今年上半年，全市开展巡回医疗1183场次，参与医务人员2500余人次，覆盖海岛、村社100余个，诊疗、体检服务群众3.48万余人次，直接减免诊疗费用20余万元。

三、关于“老有康养方面”的建议

（一）推进海岛居家养老建设提质增效方面。已出台《舟山市养老服务设施专项规划（2021—2035年）》，按照老年人口分布情况，提升“1+4”大岛养老服务承载力，统筹开展特困人员县域集中供养，积极引入中高端医养结合项目。优化13个乡镇所在岛养老服务机构布局，稳妥有序推进撤并转型，实现资源集约利用。深化全国首创海岛“幸福驿家”民生集成服务，按需为海岛群众打造多元化一站式民生集成服务场所。积极发展“银发经济”，鼓励有条件的养老机构，开展旅居养老，探索出台旅居养老指导性文件。

（二）加强养老人才队伍培养方面。已出台《舟山市养老护理员特殊岗位津贴补助及竞赛奖励办法》（舟民福〔2023〕5号），政府出资保障实现养老护理员特殊岗位津贴标准市域一体化。全市一体推进实施养老护理员“十百千”专项培训工程，每年培养10名养老护理领军人才，在岗护理员提升培训不少于100人次，社会面护理培训不少于1000人次。预计到2024年底，我市每万老年人口拥有持证养老护理员达到24.6人（超过全省24.5人标准）；到2025年底，我市每万老年人口拥有持证养老护理员达到25人以上。

（三）深化延续“海岛支老”行动方面。统筹开展市域“海岛支老2812”行动，即培优养老服务人员、养老志愿者2支队伍，做实8大服务，建好12家“幸福驿家”。按照“一岛一策”，由市内15个大岛优质机构结对帮扶16个小岛，切实提升海岛养老护理水平和机构管理运营能力，有效均衡市域内护理水平。引导社会组织、爱心企业等参与为老服务，深化“守护夕阳”海岛老人服务项目，常态化开展“暖阳助老、九送上岛”主题行动。

（四）完善激励政策方面。已制定舟山市老年健康服务专项行动实施方案，明确老年健康专项行动标准，督促县（区）落实相关经费。今后，计划将家庭病床、老年健康与医养结合纳入基层医疗机构工作当量，体现劳动价值。

下一步，我们将始终坚持改革破题、创新破难，以提高老百姓的满意度为出发点和落脚点，深化研究公共服务设施布局，谋划实施一批新的改革举措，以体制机制创新带动公共服务一体化突破，构建一体化、多层次、便利化的公共服务体系。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2024年8月9日

（联系人：市发改委 周芝芬，联系电话：13967225565）

舟山市人民政府办公室关于对市八届人大四次会议第62号议案的复函.pdf