夏永年委员：

您提出的《关于合理农田分类布局及农业配套用地配置的建议》收悉。根据办理责任分解要求，明确我局主办此提案，经汇总梳理协办单位市农业农村局反馈意见并认真研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、加强政策扶持，提前谋划设施农业需求

一是加强规划引领。在县乡级国土空间规划和村庄规划中落实好农业用地的规划布局，明确在新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。提前预留用地空间，加强产业布局规划，科学安排种植、养殖和规模性现代农业等用地方向，以确保设施农业项目有足够的用地空间，有效满足地方设施农业用地需求。

二是加强国土空间用途管制。科学规范发展农业设施用地，对经论证确需永久建设的用地在用地指标上统筹安排。近年来，每年安排不低于年度新增建设用地指标的5%用于乡村重点产业和项目用地保障，有效助力农村社会经济有序合理发展。支持农业用地的科学管理，促进现代农业健康发展。

二、跟进政策革新，匹配地方永农占用需求

一是规范设施农业用地审批。2021年3月，我市根据国家、省关于设施农用地管理的相关文件，印发了《舟山市自然资源和规划局 舟山市农业农村局关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的指导意见》，进一步明确政策适用范围，严格控制设施农业用地规模，优化设施农业用地使用手续，明确各地各级部门设施农业用地管理职责。

二是及时跟进新政策动态。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合发布的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件精神，设施农业用地暂时无法直接使用永久基本农田。我局将密切关注国家、省关于永久基本农田改革动态，结合2024年初自然资源部、农业农村部公开征求的《永久基本农田保护红线管理办法》意见，我们积极向省厅并提出建设性反馈，助推浙江省《永农保护红线管理细则》起草工作，确保政策的实施更加符合舟山实际需求和特色。同时，深入解析永久基本农田优化调整方面的要求，研究如何通过永农调整满足设施农用地备案审批。

三是提前谋划永农调整工作。根据今年年初自然资源部、农业农村部《永久基本农田保护红线管理办法》（征求意见稿）中关于永久基本农田调整和优化的规则，科学谋划我市永久基本农田占用补划后备空间，积极划定永久基本农田储备区，2024年全市计划划定永农储备区不少于2540亩。

三、全面推进土地综合整治与国土调查，强化耕地保护与利用

一是加大土地整治力度优化耕地布局。大力开展“百千万”永久基本农田集中连片整治工作，以加强永农连片程度、优化永农布局为目标，2024年我市计划新实施项目4500亩。

二是开展抛荒耕地整治利用。盘活抛荒耕地土地，坚决制止耕地抛荒，切实提高耕地综合利用效率。2023年我市整治抛荒耕地7982亩。2024年，根据农业农村部与省农业农村厅要求，我市印发《关于开展抛荒耕地和冬闲田综合整治利用专项行动》，启动了排查整治行动。截至目前，我市已整治抛荒801.47亩。

三是开展国土变更调查工作。为保持第三次全国国土调查成果的现势性，我市严格按照地类认定标准和调查规程，常态化开展年度国土变更调查和日常变更调查工作，通过卫星遥感影像和实地调查相结合方法，实事求是查清地类变化情况，确保调查地类与实地现状保持一致。

四是多途径加强宣传。为进一步提高群众对国土变更地类的认知度，通过“天巡地查”市、县、乡、村四级田长和村级巡查员“4+1”田长责任体系，落实耕地保护责任到村、到人、到地块的“人田对应”体系。以村为单位，在耕地集中连片区域设置田长制公示牌，对田长和巡查员责任地块数量、位置立牌公示。同时通过“国土调查云”分中心建设，开通乡镇（街道）、村相关人员权限，促进国土变更调查成果的共享与应用，来充分调动村干部主动参与自然资源监管的积极性，提高村民保护耕地、依法依规用地意识，更好的配合基层自然资源管理部门做好日常监督管理工作。

四、下阶段工作安排

下一步，结合您提出的问题和建议，我们将采取以下有力举措，做好相应工作。

一是强化设施农业用地指导。会同农业农村部门，继续加强设施农业布局和用地指导，合理控制设施农业用地规模，规范设施农业用地使用，做好设施农业用地建设方案核查，确保政策落地落实，保障农业生产主体利益。

二是主动做好备案服务工作。进一步落实项目用地保障服务，重点做好新增备案工作的选址服务，合理控制设施农业用地规模，规范设施农业用地使用，做好设施农业用地建设方案核查，妥善规划，主动避让各类用地红线。对续期项目积极协调用地优化，减少与当下政策冲突，确保项目落地落实，保障农业生产主体利益。

三是加强农田基础设施建设。会同农业水利等部门，协同推进多田套合，逐步推进永久基本农田建成高标准农田，提升农田基础设施水平。抓好市级农田基础设施建设项目，积极申报省级粮功区改造提升项目与绿色农田项目。因地制宜实施田块平整，耕地地力提升，推进“宜机化”改造，合理布设灌排设施。逐步提高农业用地产力产能，为现代农业和设施农业提供良好的农用地基础。2024年我市已立项高标准农田5164.9亩，其中已开工2694亩。同时，实施农田提升三年行动计划，第一批立项 4115亩已完工，第二批立项 4404亩已完成工程进度98%，启动第三批项目征集工作。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市自然资源和规划局

2024年6月30日