王奕赛委员：

    您提出的《关于推动餐饮行业预制菜使用透明化的提案》收悉。根据办理工作责任分解要求，我局为主办单位，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

关于您在建议中提出的“推动餐饮企业分级分类公开标注预制菜使用情况，制定统一规范的标注图例和文字，充分保障消费者的知情权；完善强化预制菜产品溯源体系，保障食品安全，逐步建立起对预制菜品的市场信任”等意见，我们认为一定程度上提升了餐饮行业的透明度，助推预制菜行业规范，尤其是一些具体建议，具有很好的参考价值和积极意义，我们十分赞同，有必要予以推行。

一、一、关于您提到的餐饮业预制菜使用不透明的问题，以及推动分级分类公开标注的建议，我们主要有以下做法

（一）积极宣贯，保障知情权。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。2024年3月21日六部门发布的《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜的范围，并明确大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。我市通过线上、线下食品安全培训、餐饮行业协会推广等途径和形式,大力引导餐饮服务提供者自觉遵守并落实相关规定。同时，在兼顾预制菜产业规范有序发展的基础上，推动预制菜使用明示等制度写入地方性法规。

（二）执法检查，保障合法权利。联合商务等相关职能部门，在开展餐饮单位“双随机”等日常检查的同时，建议餐饮单位推广消费环节使用预制菜明示，积极探索在景区餐饮单位的食品菜单、宣传图片等醒目位置处添加预制菜标注，保障消费者的知情权和选择权，积极回应群众的关切。

（三）加强引导，保障选择权。引导商家对使用菜品来源、是否为预制菜、制作工艺等要素，主动清晰公示，同时要求使用预制菜作为食材的堂食餐厅不应误导消费者认为自己食用的是现制现售食品，以透明回应预制菜焦虑，促餐饮业高质量发展走向良性循环。

二、二、关于您提到的网络外卖平台预制菜使用缺乏监管的问题，我们主要有以下做法

（一）持之以恒开展监管。全市市场监管部门自2016年起每年集中组织开展网络订餐专项行动，检查覆盖全市各网络餐饮单位，督促网络餐饮服务提供者进一步规范经营行为，确保环境卫生、加工制作过程、外卖配送等全过程监管。

（二）数字手段全力推进。深入贯彻落实2022年3月1日起正式实施的《浙江省电子商务条例》和《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》中关于网络餐饮服务的最新规定，深度应用“浙江外卖在线”数字化手段，目前全市90%的网络餐饮已建成网上阳光厨房，并使用“浙江外卖在线”填报进货凭证、消毒记录、外卖封签使用情况等，共处理AI违规抓拍图片20416条,问题闭环处置率达到100%。

（三）对接平台压实责任。我市一直保持着与北京三快在线科技有限公司（美团）之间的合作，一是开展入网餐饮单位“红榜”评选，鼓励优秀先进餐饮单位，曝光违规餐饮单位，已累计公示100余期。二是市场监管部门对餐饮单位违法违规行为依法予以查处并将处置信息通报给美团，美团则配合监管部门采取预警、暂停、紧急下架等措施。三是与平台总部对接，开展外卖商家倡议行动，将通过推送提醒信息，来引导商家在使用预制菜时予以明示，让消费者在点菜界面能够知晓，保障消费者的知情权和选择权。

三、关于您提到的预制菜冷链溯源管理仍有缺陷的问题以及完善强化溯源体系的建议，我们主要有以下做法：

（一）积极探索“浙食链”应用提质扩面。根据2024年1月1日起实施的《浙江省食品安全数字化追溯规定》及2024年版重点品种目录和主体目录清单，我市目前对辖区内近500多家食品生产经营单位涉及10类重点品种经营进行数字化追溯管理，目前全市已有近70%重点主体落实数字化追溯，6月底前将达到省定重点主体上链覆盖率85%、重点品种上链覆盖率90%以上的要求。

（二）数字赋能带动水产预制菜溯源体系建设。通过“浙食链”码，提升消费者产品认可度、品牌认知度和消费忠诚度，带动品牌价值向经济产值转换，打响水产预制菜品牌。2024年，市场监管部门还承接了省市场监督管理局地理标志保护产品食品安全追溯体系建设试点，在普陀区积极推进地理标志水产品溯源，促进地方特色产业高质量发展。

（三）严格落实“四个最严”要求，强化预制菜全链条食品安全监管。督促企业强化食品安全“第一责任人”责任，加强风险管控、严把原料关、严格食品添加剂使用，保障预制菜食品安全。市场监管部门结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口，确保食品安全。

四、关于您提到的开展优质产品评选，市市场监管局联合市经信局、市商务局等相关部门出台精准帮扶举措，以几大举措大力推动“预制菜”产业高质量发展

      （一）破题“有感服务”，实行生产许可便企改革。通过减时限、缩手续、简备注、明标准、扩类别等进一步优化食品生产许可审批政策。生产许可审批时限由法定10个工作日压减至5个工作日，现场核查时限由法定5个工作日压减至2个工作日。对企业新增相同工艺流程的同类别水产品，备注内容根据水产品原料类别归类，不再标注具体水产品名称。

（二）破题“深化监管”，集合职能落地政策举措。先行先试对水产预制菜许可项目归类分类出台意见、出台水产预制菜食品安全风险及防控措施指南。实行许可审查方案“一品一策”，为企业提供最优选、最兼容、最简便的申证类别。开展全市水产预制菜生产企业质量管理提升培训，邀请专家对相关部门推出的惠企、扶持政策进行解读，对企业反映的标准标签职业打假、检测技术难题等问题进行解答。

（三）依托“智慧研发”，创新本土预制菜品。依托浙江海洋大学食品与药学学院的科研力量和行业服务能力，组建舟山市水产品预制菜技术创新公共服务平台，推进我市水产品预制菜产业创新发展，目前平台已与企业联合研发预制菜新产品3个，创新加工关键技术4项，获国家发明专利2件、PCT专利2件，实施技术成果转让与企业2项，获企业横向项目支持10万元。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                           舟山市市场监督管理局

2024年6月21日

（联系人：朱燕，电话：2299260）

舟市监函发〔2024〕69号舟山市市场监督管理局关于对市政协八届三次会议第83055号提案的复函.pdf