叶维寅委员：

您提出的《关于推进农产品加工作坊高质量发展的建议》收悉。我局为主办单位，市农业农村局为协办单位。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、当前我市农产品小作坊、小微生产企业基本情况

截至5月底，我市登记在册的食品小作坊共有414家，其中农产品小作坊134家，占比32.4%，主要类型为粮食加工品（121家）、酒类（14家）、茶叶及相关制品（12家）、食用油脂及其制品（1家）等，上述分类中因部分作坊生产2种类别以上农产品存在重复统计。另外，我市现有获证（SC）的农产品小微生产企业19家，其中粮食加工品小微企业8家，茶叶及相关制品小微企业11家。

二、提案有关建议落实情况

（一）关于深化许可改革的建议。去年至今，市市场监管局实行了一系列生产许可便企（便坊）改革举措，进一步服务食品生产经营主体。一是优化审批政策。将审批时限、现场核查时限分别压减至5个工作日、2个工作日。如属相同工艺流程的情形，不再要求企业办理变更手续，不再现场核查。对产品明细备注内容，根据原料类别归类不再标注具体名称。二是修订《舟山市食品小作坊禁止生产食品目录》。将白酒、其他食品两类食品移除《禁止目录》，不再禁止小作坊生产。进一步鼓励小作坊业主创业创新，加强事中事后监管。三是开展食品生产“千企万坊”帮扶行动。出台《小作坊开办指导服务工作方案》，提前介入给予开办事前规划，缩短开办时间，推动小作坊标准化发展。累计帮扶食品小作坊136家、组织专题培训80场，帮助解决问题368个。

（二）关于推动作坊提优提升的建议。一是加强源头管控。市农业农村局围绕“农业生产管理、农产品品种改良、农产品质量管控”等内容，落实提升提优举措，如生产技术指导、基础设施建设、优质品种选育、农作物绿色防控、增加农产品检测批次等。二是加强规范提升。市市场监管局依托民生实事，建设阳光作坊92家，遴选12家示范单位，推动精品化。通过新闻媒体报道，形成示范典型，激发其他作坊业主提升改造动力。三是加强安全监管。市市场监管局落实登记发证后一个月内首次现场检查，并将检查情况纳入日常监管档案。每年实现食品小作坊产品抽检全覆盖、监督检查全覆盖。去年以来，抽检不合格1起，责令改正69家次，立案处罚9起。生产信息导入“浙食链”系统，实现食品安全数字化追溯。关键点位进行数字化监管，预包装食品张贴GM2D二维码扫码可见关键信息。

（三）关于培育地方特色品牌的建议。去年以来，市市场监管局打造集成“海产、海旅、海味”等海岛元素的特色食品作坊。一是打造“小岛你好、共富作坊”。积极打造传统特色产业“长白岛对虾”“蚂蚁岛虾皮”共富作坊，“长涂硬糕”“黄龙碱水粽”特色美食、网红食品共富作坊。二是打造“舟山传承、文旅作坊”。优选“侯家年糕”“虞氏土鹅”“三姐妹硬糕”“瞿治芳麻糍”等13家蕴含传统文化底蕴，具有工艺传承、技艺手法的食品作坊，构建现场加工参观和休闲购物等一体的沉浸式场景。获批市级非物质文化遗产单位2家，制作“舟山传承、文旅作坊”宣传视频3期13篇。三是打造“舟山味道、美食作坊”。推荐鱼片、熏鱼、鱼丸、麻饼、晒生、香干、裙带菜等老舟山作坊美食参评“舟山特色伴手礼”“舟山老字号”“舟山心意”等活动。参加各地美食节，进入主播直播间和网络销售平台。

三、存在问题及下步举措

各地虽持续开展农产品小作坊的提升改造，但因准入门槛低（备案制）、业主为谋生型群体、财政投入有限等原因，存在园区化、规模化、精品化程度不高，从业人员整体文化水平、食品安全意识不高，老旧作坊大改或重建有难度等问题，另外，因天猫、拼多多等大型网络平台销售规则制约，小作坊产品难以进入其销售渠道。

对此，我们下步将做好以下工作，推进农产品小作坊高质量发展。

（一）擦亮民生成色。做好产业调研，特别是针对条件差的小作坊，积极争取提升改造资金。积极与相关职能部门的对接，协助农产品小作坊做好产销对接、金融对接，解决作坊农产品销路和资金问题，促进规范生产经营，做大做强。同时，聚焦边远小岛和民生需求，加大对海岛乡村小作坊建设的政策倾斜和资金投入，带动乡村振兴、群众致富。

（二）加强帮扶指导。全面推行入市指导，实行备案前流程布局、硬件配置、人员培训、出厂检验、标识标签等“一站式”咨询指导。开展知识培训，印发“小作坊开办指南”辅导材料，明确流程布局、功能间设置、设备设施、职责制度等要求。鼓励农产品小作坊制定发布具备地产特色的食品安全行业标准、团体标准和企业标准。

（三）提升品牌价值。实施农产品小作坊品牌培育行动，修炼产品力内功，从地域特色、非遗传承、精品美食、传统工艺等出发，挖掘地产食品文化内涵，探索“消费+体验+传承”模式，夯实品牌发展基础，扶持培育特色品牌。争取资金对知识产权、名特优产品进行激励。

（四）强化安全监管。加强日常监管，构建小作坊信用管理体系。坚持问题导向，围绕我市农产品小作坊重点品种、重点问题，组织开展地产食品风险隐患专项治理行动，着力解决一批食品安全问题。按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”，建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单。

（五）落实长效机制。巩固提升改造成果，持续强化日常管理和人员培训，形成“周期性改造、持续性创建、日常性维护、制度性管理”的长效机制。同时总结行之有效的创建经验和做法，打造海岛地区农产品小作坊的金名片。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                  舟山市市场监督管理局

                                    2024年6月19日

（联系人：翁杨，电话：13758052605）

 舟市监函发〔2024〕68号舟山市市场监督管理局关于对市政协八届三次会议第83052号提案的复函.pdf