刘勇平等4位委员：

你们提出的《关于进一步优化我市法治营商环境的几点建议》《提升我市法治营商环境 推动民营经济高质量发展》《关于遵循法治路径优化营商环境的建议》收悉，首先感谢你们对我市法治化营商环境工作的关心和支持。为办理好此提案，我局建立“主要负责人亲自过问、分管领导具体负责、指定处室和专人具体承办”的办理机制，并制定办理工作计划，组织召开办理工作督办会、面商会等，与各位委员加强沟通，与市法院、市检察院、市发改委等9家单位密切协作，共同推动我市法治化营商环境优化提升。经充分沟通调研，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、工作概况及存在问题

近年来，我市深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，立足打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，由市委依法治市办牵头成立法治环境专项小组，会同20家成员单位合力推进法治化营商环境改革攻坚和涉企法治服务增值化改革工作，取得了阶段性成效，1项工作入选全省营商环境优化提升“最佳实践案例”，4项工作入选全省营商环境优化提升“微改革”项目，涉企法治“定制化服务、集约式体验”改革经验先后被浙江法治、国家发改委官媒及《竞跑者》专刊推介、“轻风细语”式包容审慎执法监管、“综合查一次”、“预约式”执法指导等创新经验在全省推广。

但我们也清醒意识到，法治化营商环境与企业群众的期待仍有一定差距。特别是四位委员提到的审批许可、执法监管、政策落实、法律服务等方面的问题都或多或少存在。主要归纳为以下几方面：一是审批服务方面，个别行业准入仍面临法外限制性条件，部门间信息壁垒及政策间冲突问题依然存在，个别部门办事流程较为机械。二是执法监管方面，多头、交叉、重复执法等执法扰企现象仍存在，合规指导、裁量说理及处罚后整改帮扶不够到位，不规范执法、随意执法现象时有发生。三是政策落实方面，制度供给质量和效率有待进一步提高，融资保障工作机制不够灵活，惠企政策宣传解读、兑付力度不够，政府合同履约监管仍有盲点。四是法治服务方面，涉企优质公共法律服务多元供给薄弱，企业权益保护的司法支撑仍需强化，司法审判对市场主体救治及退出发力不够，裁判执行力度不足，法治人才队伍较为薄弱，高素质法治人才和执法人员紧缺。

二、目前工作开展情况

针对上述主要问题，现阶段主要开展以下几方面工作：

（一）审批服务方面：一是做好涉企政策文件清理。建立涉企政策文件合法性审查和公平竞争审查联动机制，对涉及市场主体生产经营活动的规范性文件和重大行政决策“应审尽审”，组织开展涉营商环境、涉企信用等专项清理行动5次，涉及文件605件。二是深化证照分离改革。率先打造“一表（申请表）一书（承诺书）”新模式，为全省乃至全国有效解决“准入不准营”难题提供“舟山方案”，全市超8万户市场主体享受“证照分离”改革带来的政策红利。三是精简审批办件流程。上线“舟到助企”服务平台，推行简单事项全流程在线办、复杂事项线上线下联合办。实施证明事项告知承诺制，全市免于提交证明材料累计办件量218749件，通过信息共享、网络核验等方式办件量占比达99.6%。四是推行全域助企帮办。在全省率先实现市、县（区）企业综合服务中心和产业功能区分中心、产业园区（经开区）服务驿站三级全覆盖。谋划重点产业链定制化服务，梳理第一批55项增值服务事项。构建舟山特色的涉企问题高效闭环解决机制，通过“政企面对面”“青蓝茶会”等载体推动解决涉企问题855个。

（二）执法监管方面：一是加强执法计划统筹。依托“大综合一体化”行政执法指挥中心，构建纵向贯通、横向协同的市县乡三级协同指挥体系，推行“综合查一次”“监管一件事”等创新机制，试点触发式监管模式，累计开展“综合查一次”5655户次，制订首批触发式监管清单127项，企业受检频次降低46.72%。二是持续推进轻微免罚。严格落实行政裁量基准制度，编制公布裁量基准“一单位一清单”34份，拓展不予处罚清单至33个领域362项，覆盖多种业态，出台实施办法，确保有效推行，累计办理轻微免罚案件2.3万余件。三是强化事前行政指导。开展涉企行政执法专项法治体检活动，累计服务企业4108家，解决法律问题困难1520个。注重运用行政建议、提示等方式，在螺杆、石化、远洋渔业、民宿等四大产业领域编制合规指引4部。四是加强罚后整改帮扶。推动在公安、城管等领域实施“公益抵罚”，出台《舟山市涉企行政执法“三书同达”制度》，全域推广“三书同达”，建立“行政处罚-合规指导-信用修复”三维执法模式，贯通市县两级信用修复咨询热线，累计修复企业信用1400余家。

（三）政策落实方面：一是加大营商政策宣贯力度。开展《浙江省营商环境条例》宣贯落实“双十”行动，细化任务举措82条，组织集中培训宣讲50余场，在全市1200余处宣传屏、540余处交通点位滚动播放宣传视频、海报。全省首推惠企政策汇聚平台“舟到营商”，已发布惠企政策302条。二是加强行政合同履约监管。创新开发行政合同“一码钉”系统，贯通市县两级，对行政合同进行“全生命周期”监管，累计录入合同9528件，涉及标的额963.1亿元，提出审核意见14819条，排查和化解风险隐患783条。三是强化融资履约保障。出台信贷支持舟山市经济高质量发展指导意见，开展“两促一提”专项行动，推进“信易贷”“银税互动”等信用贷款、小微贷款产品应用，探索仓单质押、知识产权质押等符合企业特点的融资担保方式，落地全国首笔基于保登系统的保税油品仓单质押融资业务。截至4月末，我市民营经济贷款余额2279.4亿元，比年初新增128.11亿元；截至5月末，累计发放再贷款再贴现9.4亿元，是去年同期的1.24倍；辖内银行“双保”应急融资余额累计43.36亿元。实施减费让利举措，严查向企业转嫁保险费等变相增加融资成本的违规行为，2023年以来，辖内银行机构累计减免贷款利息及手续费9.14亿元。

（四）法治服务方面：一是打造“五纵五横”特色警企服务体系。出台《深化“11087·舟到在浙里”品牌建设助力营商环境优化提升的实施意见》，明确五级服务主体，建设五层服务平台，推动为企服务工作纵深发展。二是开展“检察护企”八大行动。组织涉企刑事案件强制措施专项检查活动，重点检查涉企刑事案件中，对企业、企业家采取的强制措施是否得当、是否存在利用刑事手段干预民事纠纷、涉企“挂案”等。为80余家中小微企业开展法治宣讲 5场次。三是提升企业权益司法保护质效。推行企业破产处置府院协调联动机制，建立“互联互通、信息共享、合力处置”长效机制。针对涉民生、涉中小微企业、涉劳动报酬的案件开展集中腾退、集中传唤、集中处置等工作，提升执行强制力。构建分级分类信用惩戒、修复、退出清单，强化司法信用差异化精准管控。四是提升涉企公共法律服务水平。建立涉企法治服务专区，推行涉企纠纷化解“跑一地”。常态推进法律顾问服务网格化全覆盖、民营企业法治体检工作，创新推出公证、复议、执法监督等助企纾困“绿色通道”。五是加大法治人才培养力度。狠抓律师队伍建设，出台《舟山市加快推进律师行业高质量发展的实施意见》，兑现扶持资金120万元。组建法治专家库，为行政行为的合法合理性、裁量准确性、执法风险防范等提供专业法律指导。择优选配涉案合规第三方监督评估专业人员90人，覆盖律师、工程师等多专业领域。

三、下步工作举措

下步，我市将坚持问题导向，在深化法治化营商环境举措上持续发力，以高能级增值化法治服务护航高质量发展。重点做好以下几方面工作：

（一）聚焦“企呼我为”，优化行政审批服务。一是切实提升登记便利化服务水平。推动市场监管“一网通办”改革向纵深发展，持续深化关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办等改革举措，提升为企办事效率。二是加快落实“高效办成一件事”。以企业开办、企业信息变更、企业准营、企业注销登记等为重点，进一步优化企业迁移“一件事”、股权转让“一件事”等商事制度改革举措，构建一站式办理服务模式，全面畅通经营主体退出机制。三是抓实政务服务增值化改革。完善一张服务类细化举措表，形成一批涉企服务事项，依托“舟企兑”平台打造数字驾驶舱，增量开发“民营经济32条”专栏，动态展示民营经济政策承接落地情况，实现涉企政策“一键通兑”。四是提升政务服务窗口人员办事水平。落实“首问责任制”，全面推行“窗口无否决”服务机制，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。

（二）减少“执法扰企”，创新执法监管方式。一是科学拟定检查计划。加大信用风险分类结果应用，动态调整抽查检查比例和频次，积极推进“全量赋码、亮码检查和查后监督”，涉及同一时期、同类对象，坚持能合则合、应并尽并，减少多头、重复、低效检查。二是创新执法监管模式。深化“综合查一次”联合执法机制，创推远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管模式，推进执法监管“一件事”，聚焦群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，确定10件以上“一件事”并落实。三是完善行政执法程序。加强裁量基准动态管理和备案审查，推广《舟山市涉企行政执法“三书同达”制度》，推行预约式执法指导、简案快办，抓好执法评议、案卷评查等日常监督工作，有效规范执法行为。

（三）强化“政策惠企”，释放制度政策红利。一是加强涉企政策制度供给。常态开展涉营商环境规范性文件“立改废”工作，依法清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，不断激发市场活力。持续深化入企法治宣讲，进一步压实政策解读和宣贯职责，做好《浙江省优化营商环境条例》入企工作。二是强化政府诚信履约。加强惠企政策兑付，升级改造舟山市行政合同“一码钉”系统，开发完善公平竞争审查模块等个性化功能，推动实现系统由“可用”到“好用”的转变。三是加大融资保障力度。加强信贷政策指导，优化信贷资源配置结构，探索增信支持特色模式，创新海岛金融特色产品，向上争取审批权限。探索运用“伙伴银行”“伙伴保险”机制和政府性融资担保服务体系，优化风险分担机制。实施融资畅通工程，持续推动金融惠企政策直达快享，让银行机构上门送贷、送政策成为常态。

（四）推行“法治护企”，提供高效便捷法治服务。一是打造一体协同涉企法治服务载体。加快建设“15分钟公共法律服务圈”，推动公共法律服务设施、资源更加均衡可及。推进涉企法治服务增值化改革，创新实施产业链法治服务“一类事”，做优做强“基础+增值”工具箱。探索建设舟山法治服务港，优化整合政府侧、市场侧、社会侧等多方力量，集成律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、企业合规、知识产权保护、域外法查明等法治服务资源，构建协同联动特色服务平台。二是积极回应市场主体司法期待。推进涉企“法律监督一类事”，健全羁押审查、入企调查、涉企案件回访等工作机制。深化涉企财产刑事强制措施专项检查监督，规范查封、扣押、冻结措施运用，推进“挂案”清理常态化。开展“进企解民忧”专项行动，设立涉企控告申诉绿色通道，提升涉企民事监督、行政违法监督案件办理质效。加强类案指导，开展重点类案法律适用疑难问题解答、裁判方法总结，统一裁判尺度。建立企业破产、失信处置机制，开展打击拒执专项行动，组织“司法公开日”活动，增进司法认同感。三是培育高素质法治人才队伍。持续推行上派下挂、人才交流、专项培养、储备梯队等举措，依托立法、复议专家、涉企合规第三方专家等专业团队资源，提升法治服务能力。健全公职律师跨部门统筹使用机制，鼓励、支持党政机关招录、遴选、聘任具有法律职业资格的人员充实到干部队伍中，参与重大决策、文件审核等法律服务。建立涉外法治人才共育机制，联合知名法学院校、法治工作部门、法律服务机构共同建立合作交流平台。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市司法局

   2024年6月21日