汪和芬代表：

您提出的《关于进行我市岛际交通一体化运营改革的建议》收悉。该建议被列为2024年度市政府方铁道副市长领办的重点件。承办单位高度重视，市交通局牵头，会同市交投集团、定海区政府、普陀区政府、岱山县政府、嵊泗县政府、新城管委会、普朱管委会、六横管委会，共同抓好办理工作。经研究，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

近年来，我市围绕建设“重要窗口”海岛风景线和现代海洋城市的新目标、新定位、新要求，将“蓝色岛链”水运特色工程作为岛际交通高质量发展的主抓手，大力推进“1+6”水运特色工程体系建设，特别是2023年以来，围绕“小岛你好”海岛共富行动，制定了《“蓝色岛链”海岛共富品质提升行动方案》（舟交〔2023〕16号），快速提升岛际交通服务水平，全年累计新建及提升改造船舶14艘、码头及候船设施16个，开通燕窝山至衢山、燕窝山至沈家湾、长峙至桃花等多条民生航线，积极应对普陀山大客流运输保障，不断完善“购票一个平台、刷脸一次通关、出站一键畅行、船票一点获取”的“四个一”智慧出行服务体系，具有舟山特色的海岛交通共富路径加速形成。

一、关于“开展岛际交通一体化运营改革”的建议

根据公共服务一体化改革工作部署，为进一步优化海岛公共服务资源配置，通过一体化整合重组，实现全市水路客渡运集中统一管理，2023年11月，由市府办牵头，市交通局、市财政局、市交投集团等单位组成的调研组，赴各县（区）、功能区就水路客渡运一体化改革进行了深入调研。根据对行业现状、资产情况、运营管理等方面的调研摸排，形成了水路客渡运一体化改革调研报告，提出了“企业整合集团化管理，一体化运营”和“统一规制标准，一体化发展”两个方向的一体化路径，对应制定了两套方案，并向市领导进行全面汇报。结合各地对两个方向改革路径的接受程度和可行性分析，最终确定采用“统一规制标准，一体化发展”方式来推进水路客渡运一体化改革。

二、关于“成立运营改革工作专班”的建议

2023年12月4日，市委召开公共服务一体化改革动员部署会后，市交通局第一时间组建工作专班，对照交通改革组任务清单，对水路客渡运一体化改革工作进行了部署。同时，根据省政府支持舟山公共服务一体化改革事项和市公共服务一体化专班工作要求，进一步明确目标，提前谋划，制定形成两批省支持事项工作计划和2024—2027年全市水路客渡运一体化改革项目清单，将码头场站、船舶新建提升改造、航线新辟调整等重点工作分解到各属地交通运输管理部门和相关单位，层层压实责任并推动项目落实。

按照省交通运输厅支持公共服务一体化工作部署，我市积极推动“蓝色岛链”2.0版迭代升级，加快重点任务落地见效，不断彰显一体化改革成效。今年以来，认真做好“蓝色岛链”交通强国试点验收准备工作，承办交通运输部“打造美丽经济交通走廊”交通强国建设试点项目自评估会议，并圆满完成验收；提前清退老旧客船4艘，新增更新及提升改造8艘；加速推进半升洞、登步等客运场站重建，完成泊位提升改造3个；积极推动船岸靠泊问题整治，完成1个泊位整治及19个泊位结构检测工作；开通了宁波北仑峙头至六横沙岙、虾峙、桃花以及朱家尖西岙至六横大岙等客运航线，为全市“小岛迁、大岛建”计划做好交通运输基础保障。

三、关于“落实改革保障机制”的建议

（一）创新构建“5+1”一体化改革行动体系。在明确水路客渡运一体化改革实现路径后，印发《舟山市水路客渡运一体化发展行动方案》（舟交〔2024〕20号），聚焦“高效一体、普惠共享、优质发展”的建设目标，提出“5+1”一体化改革行动体系，全面提升“发展规划、制度标准、数智建设、政策机制、品牌形象”等五个方面的一体化水平，加速形成“渡运公交化转型”示范成果，从而实现水路客渡运系统性提质升级的目标。

（二）固稳筑牢行业制度建设。根据舟山市水路客渡运一体化发展行动方案要求，编制印发《舟山市水路客运码头维护使用管理办法（试行）》等5项行业制度规范，细化明确行业安全检查项目要点，首创提出沿海渡运设施配置和服务管理规范，重点规范航线新辟退出和停复航管理，深化完善水路客渡运市域规范标准建立。同时，印发《舟山市水路客渡运运力统筹调度管理办法》，分类明确应急运力调度程序，建立完善重点航线应急运力库，进一步强化市域应急运力统筹能力。同时，为解决水路客运购票体验不佳问题，以水路客渡运一体化为抓手，深入推进数字化改革，梳理市水路客运售票平台建设指南，升级改造全市统一票务平台，并于2024年3月在“舟山交通”微信小程序上线，覆盖岛际交通125条单向航线，切实提升购票便利性。

（三）探索研究票价优惠机制。目前，老年人岛际出行票价减免已提上议事日程。对农村渡运和岛际客运实行老年人票价优惠进行了多次调研、多方案测算，并于2024年5月底印发《舟山市渡运公交化改造实施方案》（舟交〔2024〕46号），对18条重点民生渡运航线实行渡运公交化票价改革，落实不高于6元的公交化票价并叠加九大类特殊人群优惠政策，切实降低海岛群众农村渡运出行成本。岛际客运方面，目前正开展一体化票价优惠群体扩面的研究论证，并已形成多套优惠建议方案，如能达成各方共识并协调确定最终方案，在财政分级保障支持下，将尽快出台岛际客运相关政策并组织实施。同时，为夯实票价优惠政策基础、减轻财政负担、保障企业基本经营效益，正积极推动试行灵活性票价机制的可行性研究，以确保交通运输行业平稳健康、可持续发展。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2024年7月25日

（联系人：市交通局 冯玲，联系电话：13567671327）

舟山市人民政府办公室关于对市八届人大四次会议第9号建议的复函.pdf