一、制定背景

“十四五”以来，我市城市建设和社会经济发展迅猛，石油化工、新材料、新能源等重大项目纷纷落地，潜在安全风险增加，新时期的消防工作形势任务更加繁重。2023年5月省政府办公厅下发了《关于全面加强新时代消防安全工作的意见》；2023年10月应急管理部、中央机构编制委员会办公室等十三部委出台了《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》；2023年11月省人民政府常务会议审议通过《浙江省社会消防组织管理办法》；2024年中央全面深化改革委员会第四次会议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求健全大安全大应急框架。完善工作机制，做到预防在先、发现在早、处置在小。健全保障机制，加大基础性投入，配齐配强应急救援力量。市消防救援支队统筹谋划，研究起草了《舟山市政府专职消防队伍建设管理办法》，以下简称《管理办法》。

二、制定依据

1.《中华人民共和国消防法》

2.《浙江省消防条例（2021版）》

3.《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》（应急〔2023〕85号）

4.《浙江省社会消防组织管理办法》

5.《浙江省人民政府办公厅关于全面加强新时代消防安全工作的意见》（浙政办发〔2023〕35号）

6.《城市消防站建设标准》（建标152-2017）等。

三、主要内容

《办法》共分八章、四十条。

其中第一章总则（第1-3条）。是目的依据和适用范围。《管理办法》明确了队伍建设坚持统筹规划、职业化方向、能力提升三项原则，明确了本办法适用的是由我市各级政府组建，财政独立保障，纳入消防救援部门统一调度指挥的消防组织。

第二章是组织建设（第4-10条）。明确了各县（区）人民政府、功能区管委会和有关部门的责任分工，其中各县（区）人民政府、功能区管委会应当按照国家和省有关标准，为政府专职消防队配备人员装备，并将相关经费纳入同级财政预算保障。消防救援、人力社保、财政、退役军人事务、机构编制、文化和旅游、教育、交通等部门应针对规划建设、人员编配、装备配备、运行保障、评估验收、管理训练、优待抚恤等内容分工负责。同时对政府专职消防队的职责进行了明确。

第三章是人员招录（第11-14条）。明确了政府专职消防员实行总量控制的管理制度，以及政府专职消防队队长的任免和队员招聘录用的条件、程序等，同时明确了用人单位应依法与政府专职消防队员签订劳动合同，严禁采用劳务派遣用工。

第四章是执勤训练（第15-20条）。明确了政府专职消防队纳入国家综合性消防救援队伍执勤训练体系，建立完善的执勤备战、值班备勤、业务训练和灭火救援等机制，执行24小时执勤制度，实行统一调度指挥。市消防救援支队每年应制定下发执勤训练大纲，每季度对政府专职消防队开展业务指导，每年组织政府专职消防队员跟班轮训不少于2次，每次不少于10天，鼓励政府专职消防队员取得与岗位职责相适应的国家职业资格证书。

第五章是管理考核（第21-26条）。明确政府专职消防队管理考核的各方责任，市消防救援支队应当推动政府专职消防队的正规化建设，建立完善政府专职消防队及人员考评机制。有关部门应按照国家有关规定建立完善培训教育、薪酬待遇、休息休假、奖惩退出、优待抚恤等配套制度，深化党建引领，健全群团和工会组织。政府专职消防队员实行入职、在岗和晋级培训，新入职人员培训时间不应少于3个月；岗位等级由低到高分为五级，分别对应国家职业资格的相应等级，与其薪酬待遇挂钩。

第六章是职业保障（第27-38条）。政府专职消防队员的年人均工资标准按照《浙江省社会消防组织管理办法》相关条款执行。用人单位应按规定为政府专职消防队员缴纳基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险和住房公积金，购买人身意外伤害、补充医疗保险等商业保险，落实职业健康检查，参照国家综合性消防救援队伍发放现场救援补贴。有关部门应当根据消防职业公益性、高危险性的实际，建立健全政府专职消防队员社会优待保障制度。同时还明确了消防救援车辆购置、通行的相关有待政策。

第七章是附则（第39、40条）。除政府专职消防队及其人员外，其余社会消防组织可参照本办法执行，所需经费由组建单位或者管理单位保障。

四、关键词解释

1.社会消防组织，是指除国家综合性消防救援队以外的其他承担火灾预防、扑救和应急救援工作的消防组织，包括政府专职消防队、单位专职消防队、微型消防站、村志愿消防队等。

2.政府专职消防队，是指由各级人民政府组建，财政独立保障，承担火灾预防、扑救和应急救援工作的消防组织。职责包括：接受消防救援机构调动指挥，开展火灾扑救和应急救援；开展常态化业务训练，熟悉辖区内的道路、消防水源、单位等基本情况，制定灭火救援预案并组织演练；协助开展防火巡查检查工作；开展消防安全和法治宣传教育工作；配合消防救援机构对微型消防站、村志愿消防队进行业务指导；国家和省规定的其他职责。

五、适用范围

由我市各级政府组建，财政独立保障，纳入消防救援部门统一调度指挥，承担火灾预防、扑救和应急救援工作的消防组织。

六、实施时间

本办法自2025年1月15日起施行。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市消防救援支队

解 读 人：郑翔

联系方式：0580-2087952