一、2023年工作完成情况

今年以来，市人社局厚植“人者同舟”党建品牌底蕴，以“马上就办、真抓实干”的奋进姿态，全力推动三个“一号工程”、“十项重大工程”、“四重清单”、“五大会战”等重点工作任务高质量完成，为共同富裕先行示范、高质量建设现代海洋城市贡献人社力量。

一是积极彰显改革创新人社之为。在全省率先全域推进基层人社治理现代化改革省级试点，获省人社厅主要领导批示肯定，并作为唯一一个地级市在全省推进会上做经验发言。创新谋划跨省用工“一类事”政务服务增值化改革，入选全省首批微改革项目库，获省人社厅主要领导批示肯定并在全省推广，参加全省营商环境改革优化提升第三批最佳实践案例路演评审，同时代表舟山向国务院职转办进行了推荐。协同市人才办共同推进人才服务全生命周期“一件事”改革，在省委改革办《竞跑者》刊登，获评2023年全国人才工作创新案例最佳案例。

二是交出欠薪国考“满分”答卷。积极承接国务院保障农民工工资支付工作考核实地核查重大政治任务，充分发挥牵头抓总作用，全省首创迎检自查标准，联动政法、公安、网信、住建、交通、水利、港航等相关部门，通过历时六个多月的奋力攻坚，全市在建工程项目“六项制度”全落实率从2月份75.66%提升至98.13%，并成为全省唯一一个国务院欠薪线索投诉平台投诉件同比下降的地市。9月6日至8日，国考实地核查组对舟山进行了实地抽检，结果一分未扣，优于我省另一个迎检城市杭州市，为浙江省2022年度国务院保障农民工工资支付工作考核交出了舟山“满分”答卷。目前，全市欠薪线索动态化解率为96.295%，排名全省第6。

三是有效破解企业“用工难”问题。持续深化东西部劳务协作，牵头实施“我们的巴山娃儿·蒲公英计划”，推出就业创业、教育、住房、医疗等4个方面13条保障措施，有效解决配偶就业、子女就学、家庭住房、家人就医等问题，为近2000名达州籍在舟务工人员稳定就业解决后顾之忧，创新做法获得国家人社部肯定，并被央视《新闻直播间》、《中国劳动保障部》等媒体广泛宣传报道。1-10月，“一企一策”清单式帮扶29家重点缺工企业招引用工2705人，通过高质量就业“订单”培训模式为企业引育技能用工1211人。

四是持续激发就业创业活力。创新打造9家“建在海岛上”“建在市场里”“建在码头边”的海岛特色零工市场，经验做法被国家人社部专报刊登并向全国人社系统推广。创新建设“创就蔚蓝·政校企村联盟”，推动“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业模式在舟山海岛的深入实践，建成“没有围墙”的海岛乡创基地6个，并成功争取到省第二届返乡入乡合作创业大赛暨合作创业现场会承办权（于11月在嵊泗举办）。1-10月，全市城镇新增就业37602人，就业困难人员帮扶覆盖率达100%。

五是加快推进社保“一窗”改革。全面巩固深化城乡一体化社保服务综合标准化国家级试点建设成效，全面启动“一窗统办”改革，推动社保所有事项“一网通办”、法人事项“全程网办”，“一域一品”贯通清廉社保建设，在全省率先实现退休预审全域贯通。推进基本养老保险“靶向扩面”，锚定无参保人员企业、欠费企业及单工伤企业等关键领域，清单“作战”推进企业职工全员、灵活就业人员、新业态从业人员等群体应保尽保。1-10月，全市“一网通办”办件率高达99.62%，服务满意指数达99.53%；基本养老保险参保85.56万人，户籍人员养老保险参保率达到96.14%；企业职工基本养老保险缴费净增人数达4307人，已提前完成年度目标任务。

六是全面激发海洋经济人才活力。开工建设全省首家海洋经济人力资源服务产业园，为20余家企事业单位“猎聘”推荐博士500余人，全市人力资源服务机构累计达264家。创新启航“港湾计划”，全市新引进高校毕业生18535人，同比增长6.52%。全年新引进博士后18名，达前两年引进人数总和，创历史新高。全市共开展职业技能培训5.99万人次，新增技能人才2.05万人，新增高技能人才0.69万人，提前完成“浙派工匠”省政府民生实事目标任务。

二、2024年工作思路

明年，我们要继续聚焦省、市中心工作，切实找准人社坐标定位，锚定目标争先进位，以“勇当先行者，谱写新篇章”的精气神，持续推进“八八战略”走深走实，为夺取高水平建设现代海洋城市更大成果贡献更多人社力量。核心思路是锚定人社新方位新坐标，聚焦“985”构建新格局，围绕“一体化”打造七样板，护航“大平安”办好两件事，激活“源动力”谋好改革篇。

（一）找准坐标，坚定扛起“勇当先行者，谱写新篇章”人社使命担当。

一是坚持以新思想凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委十五届四次全会精神，聚焦人社工作实践，切实将主题教育成果转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量，做到胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。二是坚持党建业务深度融促。厚植“人者同舟”党建品牌底蕴，坚持“融合·赋能·协同”的党建工作理念，着力建强基层党组织“红色堡垒”，打造党建品牌“红色矩阵”，构建“一核多元”党建品牌体系。三是坚持作风效能常抓不懈。深入开展尽心耐心暖心“三心”服务行动，着力解决企业群众急难愁盼问题，从严加强干部队伍监督管理，推动警示教育常态长效，全面培树崇廉践廉的良好风尚，着力打造模范机关、清廉人社。

（二）聚焦“985”，全面构建“一体两翼四重点”人力资源发展新格局。

牢牢聚焦我市“985”重点产业平台建设规划，立足人社职能，强化顶层设计，打造“一体两翼四重点”人力资源发展格局，即以高质量推进人才链、产业链协同发展为主体，以海岛特色技能型社会建设和海洋经济人力资源服务业发展为两翼，重点开展四个方面的重点专项行动：一是产业工匠“提质增量”行动。制定出台《舟山市技能型社会建设实施办法》，落实先进制造业技能强基、一老一小技能支撑、技能大赛锤炼等专项举措，同时以“产业匹配、就业关联”为导向，完善补贴性技能培训目录和紧缺工种目录，形成差异化、精准化的技能人才政府补贴机制，切实提升职业技能产业匹配度。二是数字人才“扩面倍增”行动。根据“数字舟山”建设要求，制定出台数字工程师、数字经济高技能人才培训补贴配套政策，培育一批人工智能、物联网、云计算、区块链等领域的数字经济专业人才。三是专家服务“延链拓面”行动。以“智聚山海·小岛你好”为主题，围绕功能岛建设、乡村振兴等重点领域，聚焦偏远海岛基层发展实际需求，引导专家下基层、下车间、下田地，力争破解一批基层发展关键技术难题、培养一批基层急需紧缺人才、转化一批应用前景良好的科技成果，全年计划开展各类专家服务基层活动80场以上。四是人力资源服务业“赋能提升”行动。依托我市产业园建设契机，重点招引海洋经济领域新业态、新模式、高技术、高附加值规上机构和总部企业，优先围绕船员服务、船舶修造等领域，塑造培训、外包、人事管理等全产业链优势，培育一批省行业百强和人力资源服务出口舟山标杆企业，力争2024年全市新增机构40家以上（产业园15家），营收突破70亿元（产业园规上净营收新增7亿），拉动规上人力资源服务业净营收增速30%以上。

（三）试点先行，打造城乡公共服务一体化示范先行市建设海岛人社新样板。

重点围绕《舟山市缩小“三大差距” 打造公共服务一体化先行示范市行动方案（2023—2025年）》部署，贯彻落实省人社厅“着力在人社公共服务领域打造标志性成果,为全省山区海岛县公共服务一体化、均等化提供人社先行先试经验”的试点批复要求，深入实施《关于建设人社公共服务一体化海岛试点的实施方案》。一是建立一套科学性的指标评价体系。制定了包括“城乡居民养老保险保障水平”、“每万名从业人员拥有人力资源服务机构数”在内的11项指标，切实建立与经济社会发展水平相适应、与产业结构转型相协调、与民生改善工作目标相一致的指标评价体系。二是打造七大示范性的海岛服务样板。以人口分布和服务需求为导向，针对海岛差异、聚焦海岛补短、创出海岛特色，打造公共就业创业服务、社会保障服务、技能提升服务、人力资源服务、和谐劳动关系、“三心”服务、数字赋能等七大海岛样板。三是形成一系列标志性的改革创新成果。提出在全省率先全域推进基层人社治理现代化改革、率先实现返乡入乡合作创业村乡镇全覆盖、率先建成全省首家现代海洋经济主题人力资源产业园、率先建成全省首个人社“三心”服务示范驿站等六个“全省率先”，力争打造一系列标志性的改革创新成果。

（四）立足职能，切实彰显“护航平安事、做优民生事”的人社新作为。

牢固树立大平安理念，坚持问题导向，坚持长效机制吗，坚守欠薪维稳的底线，守住基金安全的红线，切实将实事办好，好事办实。一是切实抓好根治欠薪。全面贯彻习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示批示精神，严格落实属地政府和行业主管部门主体责任，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，全面加快“全国根治欠薪线索”接收欠薪举报投诉的分类核实处置，重点关注房地产开发项目、鱼山项目、甬舟铁路项目、金塘新材料园区项目等高风险领域，全面排查工程建设领域六项制度落实情况，充分发挥基层“三支队伍”作用，源头化解欠薪风险，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或恶性极端事件。同时，持续完善劳动关系源头构建、劳动争议多元化解的新格局，强化源头风险防范，维护社会和谐稳定大局。二是切实抓好审计整改。针对就业补助资金和失业保险基金审计等发现问题，严格落实清单闭环管理，针对问题不同情况分类施策，做到即知即改一批、优化规范一批、源头整改一批、跟踪完善一批，确保巡察、审计问题的整改落实到位，切实做好整改“下半篇”文章，实现“以整促规、以改提质”。同时，部署启动工伤保险领域专项审计检查，保障工伤保险规范运行，夯实省级统筹基础。三是切实抓好民生实事。进一步完善促进就业、稳定就业政策体系，继续推进海岛特色零工市场（驿站）、“没有围墙”乡创基地、政校企村联盟等在舟山海岛的全域实践，深入实施劳务招引“深耕”行动，深化实施“我们的巴山娃儿·蒲公英计划”，确保全市城镇调查失业率控制在5%以内。持续推进人社“一网通办、一窗统办”改革，稳步推进人社业务无差别全科经办模式实现全域覆盖。继续深化提质扩面增效，推广“同舟保”工伤商业险补充项目，全面推进社保卡居民服务“一卡通”工作，攻克重点领域重点企业职工基本养老保险参保扩面难题，稳步提升城乡居民养老保障水平到11.5%。同时，提前对接准备2024年省政府民生实事项目（目前省人社厅候选3个项目：建成劳动人事争议网络仲裁庭100家、建成大学生实习见习基地500家、培养数字高技能人才3万人）。

（五）创新实践，奋力续写“改革强基、增值赋能”的人社新篇章。

一是做好基层人社治理的后半篇文章。聚焦基层人社治理改革落地薄弱环节开展“点穴”式整改，部署开展“人者同舟 法润山海”法制宣传教育行动，以法治之力为基层治理蓄势赋能；以六横等重点乡镇为试点探索打造和谐劳动关系离岛生态圈，全面拓宽劳动纠纷处置渠道；延伸基层社保办理通道，增值提能退休服务“末梢”，全力构建高效便民的社保服务城乡一体化新格局。二是全面深化政务服务增值化改革。深化跨省用工和人才全生命周期服务等“一类事”改革，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的服务。迭代升级“HR服务在线”，建设“校企通”场景，拓展高校、企业、行业协会等社会市场主体在就业实习、技能人才培养等方面的服务供给，打造形成订制化、套餐式、线上线下相融合的为企服务新场景。三是实施新乡贤返乡入乡“向日葵计划”。集聚一批创业新乡贤，通过“小岛你好”乡村创业基地建设、乡村创业集市活动开展、新乡贤典型示范带动等多种方式，打造乡村与新乡贤相互吸引的良好乡创环境，探索海岛共富新模式。