舟山市围绕服务九大现代海洋产业链和企业全生命周期，聚焦地、海、矿、林等资源要素生产效率提升，探索构建全要素项目增值服务体系，推动各类资源要素创新性配置，精准赋能海洋经济高质量发展。截止三季度，全市审批用海115560亩，同比增长223%；供应土地11499亩，同比增长7%。

一、聚焦需求，构建全要素增值体系。一是坚持问题导向，主动对接摸清底数。制定企服中心项目板块要素保障年度计划，通过召开全市重点企业要素保障对接会、“32条”进民企自然资源要素保障政策解读会、助企专员“四下基层”调研等多种途径，主动了解企业对项目要素保障的需求，让“部门多跑步，企业少问路”。已发放“自然资源要素审批手册”200余册，解决企业关于规划调整优化、临时用地使用等方面问题20余个。二是坚持目标导向，“三张清单”厘清方向。围绕项目单位和企业诉求，提前排摸企业要素需求，梳理形成国家省市重点项目报批计划表、省百大攻坚项目申报表和省政府重大项目用地指标申请表“三张清单”，全面嵌入企服中心项目板块日常增值服务事项。目前，已排摸产业项目用地需求3400亩、用海需求3910亩、用林需求1400亩。三是坚持需求导向，多方争取追加指标。吃透上级相关政策精神，最大限度发挥“8+4”经济政策效能，会同企业积极向上争取政策支持，金塘新材料项目首次获省调剂年度节余计划指标300亩，并预支省特别重大产业项目用地指标1000亩。主动协调异地调剂，已跨地市调剂耕地指标838亩、水田指标568亩，普陀西白莲海工项目全市首次跨县域补充林地指标300亩，有效缓解市内指标瓶颈制约，保障产业项目落地。

二、提升效能，优化全链条增值服务。一是“一队人马”管审批。实施市领导领衔推进重大项目机制、市资源规划局负责人领衔推进企业项目工作机制，抽调地海矿林审批人员，组建工作专班，建立定期会商、通报、督导模式，分层分类分级协调解决项目推进全过程中的难点堵点，避免原来分头审批可能发生的审批空档期和材料重复提交问题。二是多方联动提效率。依托市企服中心项目服务板块，统筹优化审批事项多部门联动机制，如金塘新材料产业园项目在确定选址范围后，提前开展概念性设计方案的设计工作，并组织联合审查，最终通过带方案出让的形式进行挂牌成交，在交地后1个工作日即完成开工前许可，实现“即报即批”。三是流程重塑优服务。深化海陆联合招拍挂“一件事”改革，探索实施码头和后方土地一体出让，如通过“一次挂牌、一并取得、一体开发”模式，向甬泰2万吨级通用码头工程一次性出让土地32亩、海域61亩，较原模式缩短时间30天以上。开展建设项目规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革，今年来合并办理各类企业规划用地审批事项200余项。

三、深化创新，推动集约化配置资源。一是灵活供地降成本。开展产业链供地，实行整体实施、按宗供应。支持差异化供地，按照投资项目不同行业生命周期，合理确定土地供应方式和使用年限，岱山一宗工业项目通过先租赁后协议出让土地145亩，初始拿地成本下降80%。二是“退二优二”扩空间。指导工业企业在不改变土地用途的前提下，在自有工业用地上通过加高扩建、地下开发和利用空闲地新建生产性用房等进行改造，且不增收土地价款。今年已批准“零地技改”工业项目33个，增加建筑面积约41.3万平方米，有效缓解企业扩大经营面临的用地问题。三是海洋立体赋权增效益。全省率先探索建立海洋资源资产立体赋权模式改革，推行“光伏+养殖”“管道+排水口”“海塘+平台”多元化利用模式，为企业立体用海项目提供可行路径，也为沿海地区提供制度创新借鉴。已实施立体用海项目6个，节约用海2783亩，增收海域使用金3295万元，实现企业效益增加、海洋权益增值与海洋生态保护“三赢”。（舟山市自然资源和规划局）