楼鲜明等10名代表：

您们提出的《关于进一步规范建筑领域市场秩序 保障农民工依法取酬的议案》收悉。您们对我市建设领域民工工资支付保障工作进行了深入细致的调查研究，提出了具有针对性和建设性强的意见和建议，为推进下步工作提供了很好的借鉴。我局高度重视，会同市人社局等部门多次研究商议，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，党中央国务院高度重视农民工工资支付工作，为规范农民工工资支付行为，出台了《保障农民工工资支付条例》，用法治手段推动根治农民工工资拖欠问题。我局高度重视房建市政工程领域农民工工资支付保障工作，在市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室领导下，根据住建系统工作职责，强化建筑市场监管、完善信用体系建设，强化监督管理，不断提升农民工工作治理能力，房建市政工程领域高质量通过农民工工资支付保障“国考”实地核查。

一、关于“加大执法检查力度，规范市场秩序”的建议

一是强化建筑市场监管。深入开展招投标领域、建筑市场领域突出问题专项治理，出台《舟山市房屋建筑和市政基础设施施工总承包评标办法》，通过采用企业信用等级入围、调整答辩应用范围等方式，有效遏制投标过度竞争、陪标、挂靠等乱象。通过浙江省建筑市场监管平台，实施每周对企业资质进行动态核查制度，核查结果不合格的企业不得参与项目投标，重点对“僵尸企业”“空壳企业”开展建筑业企业资质专项检查，去年以来共核查45家建筑业企业97项资质，已撤回22家企业41项建筑业资质，尚有8家的11项建筑业资质正在整改中。二是完善信用体系建设。根据全省建筑施工、监理企业信用评价管理实施细则，出台了我市建筑施工、监理企业信用等级划分标准。将施工企业信用评价结果应用于招投标领域，根据近期出台的《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》，结合我市实际，尽快将监理单位信用评价结果在招投标领域进行应用。三是强化执法力度，在联合市人社局及相关行业主管部门开展“固本安薪”专项交叉大检查的基础上，每年组织两次全市建筑市场综合执法检查，以高压态势，加大违法违规行为立案查处力度。将农民工工资支付保障落实情况纳入全市建筑市场综合执法检查，重点查处工程转包、违法分包和挂靠等违法违规行为，对2起转包、1起违法分包和1起挂靠违法违规行为进行立案查处，处罚金额286.9万元，力度空前。建立实名制考勤工作提示晾嗮制度，按季度下发提示函，下发要求各地核查转包、挂靠嫌疑线索7条。

二、关于“加强日常监督管理，保障工资支付”的建议

一是压实责任。压实行业管理责任，全面压实各地建设管理部门行业监管责任，理顺欠薪线索分流交办工作机制，1-6月共交办处置线索件176件，占全市总量的10.3%；将辖区房建市政工程欠薪案件发生情况纳入对其年度综合考核中的一类考核目标。突出工程监管责任。明确由各级建筑工程质量安全监督机构承担农民工工资支付保障日常监管管理工作，确保每个项目都有专人实施全过程监督。加强对质量安全监督人员业务培训，全力推进农民工工资支付保障各项制度措施落实到位。二是加强监管力度。会同属地人社部门实施项目“无欠薪”认证机制，扎实监管闭环，欠薪行为未妥善处置完毕的，项目不得组织竣工验收，机制实行后已累计认证42个待验收项目，验收后至今均实现涉薪无投诉。存在恶意欠薪行为的项目，在工程评优评奖予以限制。加强与人社部门联动，对人社部门移交处罚信息，依法依规对责任主体实施信用惩戒。三是加强实名制管理。对“智慧工地”实名制考勤系统进行升级，做好省建设厅浙里建--建筑工人保障在线应用的承接贯通。制发《进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程实名制管理的通知》，实施项目实名制考勤管理项目全覆盖、关键岗位人员全覆盖、作业人员全覆盖。

三、关于“加强部门协作联动，形成治欠合力”的建议

一是加强信息共享。省建设厅明确要求考勤数据和人社部门工程建设领域工资支付全过程监管数据由省级平台进行对接，在目前尚未开展省级平台数据对接的前提下，与市人社局加强沟通协作，实现定数据共享，下一步两部门将联合实行数据匹配率大检查，进一步夯实用工实名制考勤。二是加强行政执法与刑事司法衔接。人社、公安部门建立《涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处行刑衔接工作运行机制》,通过机制提升案件双向查处率。三是加大联合惩戒力度。人社部门落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人社部令〔2021〕45 号）的规定，对符合纳入“失信联合惩戒对象名单”管理条件的，依法向社会公布并及时并会同有关部门予以联合惩戒。

四、关于“加大宣传引导力度，畅通维权渠道”的建议

一是加强宣传引导。严格落实维权告示牌制度，同时将工资保障合法权益，实名制考勤规定、合同正确签订等内容纳入首次进入工地的施工人员岗前教育事项。二是畅通维权渠道。人社部门畅通举报投诉渠道，发挥劳动保障监察举报投诉案件“一地投诉，全市联动”处理机制作用。加强涉及农民工工资问题劳动争议处理工作，将符合规定的工资争议案件依法适用终审裁决、简易处理，减少当事人诉讼成本，缩短案件处理周期。司法部门拓展和畅通“窗口+网络+热线”法律服务模式，充分发挥各级法律援助机构（中心、工作站、点）服务群众一线阵地作用，开辟绿色通道，对讨薪农民工优先受理、优先审查、优先指派，开展法律援助“农民工讨薪”专项行动。法院依托巡回审判及共享法庭平台，及时受理农民工讨薪案件，依法高效对相关企业账户进行诉前保全。三是提升线索处置效率。市防处办制定出台《关于进一步理顺欠薪问题处置化解工作机制的通知》，明确各部门处置职责，启动“一案双查”、一案双移”，将 12345 热线、“民呼我为”平台接到的涉薪信访件以及国家、省平台欠薪线索件直接转交（流转）至行业主管部门和相关属地乡镇（街道）,实现了涉薪案件线上分流、合力处置、限时办结、规范反馈的闭环工作格局。同时加强基层源头治理,制定出台《关于进一步加强乡镇（街道）基层劳动保障力量完善劳动纠纷多元化解机制的通知》，落实乡镇街道“三员两群”队伍，全市将近 60%的涉薪劳动纠纷已在基层就地化解。

下步，我局将根据工作职能，进一步强化监管力度，进一步加大信用惩戒和行政处罚力度，进一步强化部门协作，保障房建市政工程领域农民工依法取酬。

感谢您们对政府工作的关心和支持。

舟山市住房和城乡建设局

2024年6月25日