一年来，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕“提升现代海洋城市宜居宜业环境”奋斗目标,深入开展“实干争先·跨越发展”活动,凝心聚力求发展、整治攻坚抓突破，执法改革成效逐步展现，城市乱象短板有效改善，精细管理水平不断提升，较好地完成了各项工作目标任务。

一、聚力攻坚突破，全面完成2022年重点工作目标。

（一）综合行政执法改革落地见效。根据省委省政府和市委市政府决策部署,按照何中伟书记“先行先试、最佳实践，走在全省前列”的批示要求，围绕“九个一”目标，构建完善“五大体系”，打造形成具有舟山辨识度的“五大成果”，圆满完成省定各项阶段性目标任务。全市综合执法事项扩展到1596项，占比32.97%，市级形成“1+7+1”行政执法队伍体系，执法力量下沉县乡90.66%，下沉乡镇71.67%，均超过省定目标。

（二）城市精细管理水平持续提升。深入践行“城市管理要像绣花一样精细”的要求，以城乡环境综合整治“八大行动”为主抓手，依托“洁美杯”竞赛和网格化“比学赶超”活动，持续加大专项整治力度，有效治理城市乱象顽疾，全面提升城市品质和市容环境水平。创建完成5个“高品质示范街区”、4条省级“街容示范街”、9条精品示范街、22个“席地能坐”保洁区和12条“门前三包”示范街，改造提升10条背街小巷、23公里污水管网和415个装修垃圾投放点、28个集置点、9个分拣中转场地，“马路拉链”实施清单化管理，市级“广场舞一件事”应用完成软件开发进入试用阶段。

（三）生活垃圾治理能力实质跃升。对标省委省政府生活垃圾分类“全面决胜”攻坚目标，扎实推进城镇居民小区撤桶并点全覆盖，抓好生活垃圾分类设施设备建设，全面提升城镇生活垃圾分类水平。一年来，我市生活垃圾分类覆盖面保持100%，生活垃圾总量实现零增长，回收利用率达到60%，资源化利用率和无害化处理率保持100%。市级再生资源分拣中心项目有力推进，33个省级高标准分类示范小区创建、4座生活垃圾压缩站提升改造全部完成，187条主次干道（商业街）实施撤桶进店，实行“定时定点”投放清运，共办理垃圾分类执法案件818起，处罚20.08万元。

（四）城市运行安全监管不断规范。扎实开展城市运行领域“除险保安”攻坚行动，圆满完成党的二十大期间平安护航任务。一是城镇燃气行业管理安全可控。改造燃气管网70公里，新增“瓶改管”3500户，非居民用户燃气泄漏报警器安装5925户，实现全覆盖；完成瓶装燃气“最后一公里”第一批配送车辆采购并投入运行。二是城区内涝防控能力全面提升。出台《城区内涝“断路”“断气”应急防控工作指引》，低洼易涝点整治三年行动圆满收官。三是城镇污水处理行业监管有力。省定45个生活小区“污水零直排区”建设超额完成。舟山污水处理厂项目进入试运行阶段，工程建设形象进度达到100%。四是市政设施建设管理有序推进。六横、衢山顺利通过省级园林城镇评审，公园、公厕三年服务大提升行动全面收官，3座“桥头跳车”整治于7月份提前完工，位列全省第三。

（五）智慧城市建设运行全面推进。坚持推动项目打基础、拓展应用创成果，迭代升级城市运行管理服务平台，与省建设厅“浙里城事共治”和“浙里城市生命线”中多个小切口应用场景数据贯通，实现城市管理事（部）件和公共服务数据应归尽归；开展智慧停车扩面项目建设，将本岛区域1307个路内泊位纳入收费管理，探索了信用停车与甬舟一体化共享联动新场景；拓展创新智慧桥梁、智慧公厕、智慧园林、广场舞噪音监管、建筑垃圾综合监管等应用场景，新增900余套物联设备，物联网技术逐步向城市管理领域延伸。一年来，事（部）件问题共立案124730件，结案122994件，及时解决率98.6%；视频发现事（部）件问题立案20006件，结案19926件，占比16%，及时解决率99.6%。

（六）队伍正规化管理不断突显。一是队伍活力显著提升。结合“实干争先”活动，加大人才培育力度，优化干部队伍专业结构，将关键绩效指标（KPI）管理纳入综合考评，助力重点工作有效落实，不断提升队伍凝聚力和向心力。二是履职能力明显增强。针对队伍履职弱项，加强分级分类教育培训，市局机关出台《机关干部日常违规行为记分管理办法》，不断转变作风效能，持续提升工作能动性。一年来，共组织开展各类培训50余期。三是规范化建设持续深化。围绕2022年全市文明规范公正基层队所申报率95%以上的目标要求，重点对5个新申报和8个问题反弹风险较大的中队开展常态化督导检查。目前，30个基层中队被授牌“文明规范公正基层队所”，申报率100%。

（七）从严治党全面落实。一是突出教育引导。纵深推进清廉城管建设，开展“警示教育月”活动，推广助廉守廉良好家风，抓好新入职人员廉政谈话，提升廉洁用权纪法意识。二是突出风险防范。严格落实中央八项规定精神，出台整治形式主义为基层减负10项任务举措，建立廉政风险点动态调整机制，全面排查梳理岗位风险点101个，并逐一建立防范措施。加强对项目招投标、大额资金支付等重点环节的廉政风险防范，市局机关一年以来监督代理机构比选、项目邀请招投标23次。三是突出问题导向。严格执纪监督，严肃查处违纪问题。认真抓好市委第三巡察组巡察反馈问题整改，35个问题均已明确整改措施、责任领导、责任部门，压实责任，倒排日程、清单管理，确保按时完成整改任务。

二、坚持问题导向，认真查找城管执法工作短板不足。一年来，通过大家的共同努力，我们取得了一定成绩，但按照党的二十大提出的“打造宜居、韧性、智慧城市”目标要求，省市提出的以“两个先行”打造“重要窗口”，高水平建设现代海洋城市，以及全市开展的“真抓实干、马上就办”作风建设年活动提出的及时回应民生诉求，为基层解难减负和“争先进位、全力保7”相关要求，各单位、各部门和全体干部职工要对照“六个问一问”，认真查找是否还存在以下几个方面的不足：

（一）争先进位意识方面。是否存在对于省市标定的争先进位目标有畏难情绪，站排头兵、当先锋员的意识有所淡化，以底子弱和底子薄为借口，遇事拖沓、应付了事，对于上级的“压担子”讲条件、找原因，真正想办法、担责任的意识不强，导致工作进度慢、效率低、完成度差，难以完成各项年度工作目标。

（二）创新攻坚能力方面。是否存在对于历史遗留问题和急难险重任务缺乏深入研究，找短板、理思路、寻对策的创新方法不多，“本领恐慌”和攻坚能力不足的问题依然存在。工作推进中，因循守旧，缺乏钉钉子精神，没有深入领悟新政策、新精神，知识储备与时代脱节，导致工作效率不高，推进受阻，难以完成上级赋予的争先进位任务。

（三）真抓实干作风方面。是否存在对于领导交办的任务推三阻四，执行力不足。接到任务后，往往不先去想怎么做好，怎么突破，而是先看能推给谁做，能不能拖延。工作落实中，搞选择性落实、象征性执行，遇到问题矛盾不敢较真碰硬，遇到民生诉求不能及时回应，缺乏工作激情，弄虚作假、虎头蛇尾，对上级领导汇报的很好很出彩，看上去任务都完成了，实际上经不起推敲检验。

（四）自我约束定力方面。是否存在对于工作纪律性问题打“擦边球”，自我管理能力不足。工作中原则性把握不好，执法办案中选择性执法，甚至办关系案、人情案。日常工作中纪律性不强，对按时上下班、值班执勤到岗到位、外出履行请销假手续等最基本的纪律遵守不严，还存在漠视会议纪律、保密纪律，工作时间玩手机、看视频的现象，从而导致工作失偏、八小时以外失管等问题。

当前，“大综合一体化”行政执法改革进入了纵深推进的关键期，城乡环境综合整治进入了攻坚突破的深水区，如何深入践行“人民城市”理念，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，提高城市全生命周期的风险防控能力，不断夯实城市治理在城市现代化建设、人民现代化生活中的支撑作用，是下一阶段必须破解的重大命题。我们要把深入贯彻落实省委十五届二次、市委八届三次全会精神作为城管执法工作的指引，牢固树立问题导向和目标导向，切实把上级指示精神和我们存在的问题紧密结合起来，以“真抓实干、马上就办”的姿态，深入研究破题攻关之策，狠抓各项工作有效落实，全力推动城管执法工作高质量发展。

三、理清工作思路，力争新年度各项工作再创新佳绩。2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“迎亚运”之年，做好2023年工作意义重大。当前，我市正处在跨越发展的重要窗口期，全市城管执法系统要深入贯彻落实党的二十大精神，以高水平建设现代海洋城市为目标追求，按照易炼红书记在舟山调研时提出的“打造海上美丽‘大花园’，赋能城市品质新蝶变”和市委八届三次全会提出的“持续提升城市品质，加快建设现代海上花园城市”工作要求，把握机遇、乘势而上，以数字化引领、撬动、赋能城管执法工作，以绣花功夫推进城市精细化管理，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，有效开展“三大行动”，全面提升市域治理体系和治理能力现代化水平。重点抓好以下几项工作：

（一）纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，在提升执法效能上求突破。持续深化改革攻坚，推进改革实质性突破、变革性重塑，打造更多标志性成果。一是健全完善行政执法协同指挥机制。加快推进行政执法指挥平台建设，与基层治理141平台贯通，与各部门端口打通，海陆一体，市县乡三级联动，构建全方位的执法监管协同体系。二是做实做强“一支队伍管执法”。以创建“枫桥式”综合行政执法队为载体，强化“联合集成”高效执法，提高基层执法实战实效。三是高效运作执法监管数字应用。以“执法监管数字应用效能年”为抓手，全面推广使用“行政行为码”，拓展创新“一件事”应用场景，锚定4个100%目标，实现执法全流程闭环，持续提升执法效能。四是全面深化海洋综合执法改革。聚焦“省部协同、海陆一体、数字赋能”三篇文章，推进海洋联合执法应用与执法监管数字应用深度融合，形成“省内大综合、省部大协同、海陆大联动”新格局，为全省提供舟山样板。

（二）深入开展城市精细化管理系列整治行动，在提升城市品貌上求突破。为全面做好“迎亚运”工作，为城市高品质发展提供最美营商环境，今年我们要持续深化“洁美杯”竞赛考评和城管网格“比学赶超”活动，不断加大整治城市乱象攻坚力，全面提升城市精细化管理水平。重点围绕“五整治五提升”抓好2023年城乡环境综合整治大会战十大行动：一是聚焦短板乱象，实施五项整治行动。靶向市容市貌乱点、盲点，攻坚破解城管执法工作难点、堵点，开展城乡道路两侧环境、渔农村环境卫生、居民小区车棚车库、秸秆露天焚烧和城市小区违规建筑5项整治行动，全面消除城市管理中的突出问题和乱象顽疾，使城乡环境更干净、更整洁、更有序，全面提升城市精细化治理水平。二是聚焦能级品质，实施五项提升行动。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，积极创建城市最美单元，开展“高品质示范街区”、广告招牌治理样板区、“花海彩林”示范街、“花园式”公园和“五化”城市公厕服务5项创建提升行动，努力打造一批示范样板，辐射带动周边区域,全面提升市容环境品质。

（三）持续开展城市运行领域除险保安行动，在提升监管能力上求突破。聚焦城市运行重点行业、重要环节、重大隐患，压紧压实安全生产监管责任，进一步规范运行维护和监督管理。一是突出城镇燃气安全治理。常态化开展安全排查整治，实施城市老旧小区燃气管网更新改造，计划完成25公里；加快双阳场站迁建进程，力争2023年底前建成投运；构建完善瓶装燃气“最后一公里”配送体系，逐步实现末端配送闭环管理和全覆盖。针对市委市政府关注的小岛居民用气难用气贵问题，普陀区形成了《液化气运输规范化管理方案》，出台了政府补贴政策，取得了较好反响，各地要高度关注此项民生保障问题，充分借鉴普陀区的好经验，彻底解决小岛居民用气难用气贵问题。二是严密城市内涝精准防控。扎实开展汛前汛中隐患排查，落实城区低洼易涝点动态排查整治，建立城市跨海桥梁灾害性天气安全防控应急机制。三是强化市政设施规范管理。健全本岛污水处理一体化运行监管体系，提升城市桥隧、公园安全监管水平。完善本岛公共自行车运行机制，实现智能化、便民化、一体化管理。

（四）全面实施生活垃圾治理提质增效行动，在提升分类质量上求突破。认真总结提炼生活垃圾分类五年工作成效，深入开展城镇生活垃圾治理提质增效行动。一是突出源头管控。进一步落实生活垃圾减量措施，加强增量管控，保持“零增长”；持续开展生活垃圾分类测评，压实分类投放管理责任。二是聚焦精准分类。深化两网融合体系建设，提升“双撤行动”成效，“定时定点”投放清运达到100%，新增创建省级高标准分类示范小区35个；推广智能AI分类投放系统，以普陀区为试点，逐步加大覆盖面，计划年底达到100个小区。三是推进设施提标。实施4座垃圾压缩站改造提升，落实市级再生资源分拣中心项目，完成市级填埋场综合治理，资源化利用率和无害化处理率保持100%。四是强化宣传执法。持续加强宣传引导，努力营造全民参与生活垃圾分类的浓厚氛围，发动社区、物业，提高入户宣传率，进一步促进广大市民群众养成自觉分类、正确分类的良好习惯；借力综合行政执法改革，加大生活垃圾分类执法力度，切实增强刚性约束。

（五）加快物联网在城市管理领域拓展应用，在提升智慧化水平上求突破。以建设城市大脑和全域物联感知体系为契机，推进大数据、人工智能、物联网等现代科技与城市治理深度融合。一是推进城市运行物联感知体系建设。加快市政公用、市容环境、道路交通等重点领域物联基础设施建设，新增井盖监测、水质污染监测、土壤检测、虫情监测、古树监测、噪音监测等传感设备，为城市大脑提供数据支撑。二是拓展智能应用场景。完善城市运行管理服务平台，新建运行监测系统、综合评价系统，创设“井盖智慧监管”“秸秆露天焚烧智慧监管”“桥梁智慧监管”等特色应用场景，实现对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。三是提升实战应用成效。建立健全智能应用场景配套机制，定期收集各业务部门和基层单位实战应用的问题反馈，将数字化手段与日常行业管理有效融合，智能发现率和非现场执法占比达到20%以上，为城市运行监管数字赋能。

四、狠抓工作落实，全力以赴开展作风建设年活动。市局党组决定在全市系统范围内开展“真抓实干、马上就办”作风建设年活动，目的就是要在全系统形成凝心聚力抓工作、团结奋斗破难题、争分夺秒干事业、掷地有声抓落实的生动局面，以作风大改进推动全市城管执法各项工作和队伍建设取得新突破、迈上新台阶、实现新跨越。

（一）稳稳抓住干事创业“责任线”。作风建设既是攻坚战,也是持久战,要在三方面“练好内功”。一是要提升干事创业意识。要树牢责任意识,以高度事业心守好“责任田”、干好“手中事”。凡是有利于城管执法事业发展的事,都要事不避难、坚决干好。要强化协同意识,遇到多部门联动协作的事,要做到相互配合、相互支持,形成最大合力。二是要提升干事创业本领。坚持综合和专业并重，深化乡镇（街道）法治化综合改革试点，建立完善分类分级培训机制，推行“教科书式”执法和线上法制审核新模式，打造“一专多能”专业化执法队伍。要在实践中锤炼本领,全体干部职工特别是年轻同志一定要愿挑、勇挑、善挑重担,多到基层执法（管理）一线、多到急难险重火线、多到关键吃劲岗位前线,经历风雨、接受磨炼,不断在摔打历练中增强本领、成长成才。三是要提升干事创业实效。要强化实干意识,鼓足实干劲头,围绕中心、服务大局,切实把各项工作做好。各部门主要负责人对于每项重点工作,都要深入调查研究,制定详细计划,明确具体措施,把每个细节做到位、做扎实,督考办要切实强化“督考推”力度，用“钉钉子”精神一件一件落到实处。

（二）时时拧紧纪律作风“安全阀”。一要履职尽责显担当。广大干部职工要自觉扛起政治责任, 进一步增强看齐意识、强化执行意识,对市委市政府的决策部署和市局党组的工作要求要坚决贯彻执行,确保政令畅通、有令必行、令行禁止。二要严以律己守规矩。必须严肃工作纪律,营造团结协作、干事创业的良好氛围,要研究制定重点岗位轮岗等相关制度。要持续加大监督检查和明察暗访力度,从工作纪律入手,重点查看是否严格遵守各项工作纪律和规章制度,是否存在不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。三要加大力度抓廉洁。要加强日常管理和监督,坚持开展经常性谈心谈话,抓早抓小、防微杜渐,及时督促纠偏。要发扬自我革命精神,锲而不舍抓“四风”,密切关注重点领域、重大项目和权力集中、资金密集的领域,既要做好“8 小时内”,也要管好“8 小时外”，用好执纪监督“第一种形态”，确保城管执法队伍风清气正。

（三）牢牢坚持督查考评“指挥棒”。一要强化督考抓落实。市局已经成立实体化运作的“督考办”，下步要进一步建立健全督查考评工作机制，围绕市局党组确定的各项重点工作，按时进行进度通报、工作点评、排名晾晒、末位晾晒,做深做实以评促改,倒逼部门解决问题、改进工作,确保各项工作争先进位、走在前列。二要鞭策激励促奋进。要建立健全末位调整机制,明确“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念,违规违纪的干部要惩戒,懒政、庸政、怠政的干部要整治，全力以赴干事创业的干部要表扬。三要关心关爱提士气。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，加大先进典型奖励宣传力度,努力形成激励有为、鼓励担当的良好氛围。要关心关爱一线干部，城管执法部门职能庞杂，任务繁重，一线工作条件苦、难度大,处理事务杂、任务重,各级领导干部要做到政治上关心、思想上关怀、生活上关爱,让一线干部职工真正感到工作有奔头、努力有劲头。