民革市委会：

贵委提出的《关于进一步加强城市设计 提升海上花园城市品质的建议》的提案收悉。经研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

加强城市设计，提升海上花园城市品质对于展现城市特色，提高城市文化竞争力等方面具有重要意义。近年来，我局高度重视城市设计相关工作，努力营造高品质城市风貌。已经开展的工作主要有：

一、在总体规划层面。《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）》在城市空间结构的基础上明确了“带、轴、面、廊”的城市景观结构，并从景观风貌分区、城市天际线、岸线利用、滨海环湾形象等方面提出了原则性的控制引导要求。2019年机构改革以来，由我局牵头编制的舟山市国土空间总体规划正在紧张有序推进中，规划对舟山城乡空间结构和景观风貌提出引领性要求，将重要的城市公园绿地、防护绿地、广场、山体、水系、视线廊道等保护和控制要求作为强制性内容，指导各类详细规划和专项规划的精准、精细化开展。

二、在详细规划层面。我局一贯注重在城市核心区、历史文化街区、主要城市广场和公园、沿山滨水区域等重要片区的详细规划中，落实城市设计的控制和引导要求。例如：

1.新城中心区块。根据临城市级主中心功能定位，在新城中心区控规编制中结合行政中心，在新城CBD 核心区域强调了商业与广场、公园等公共空间以及公共服务设施的有机结合，形成了集聚区域性服务职能的综合性商业地标，并形成了独具特色的新城商业中心绿轴。在新城海洋科学城的详细规划中，根据城市设计的“绿谷”的理念，对绿色廊道、公共空间、建筑形态等进行全面管控落实。

2.定海古城区块。利用舟山历史文化名城价值，提前编制完成《定海古城保护与活化利用总体概念规划》。在原有古城格局和街巷肌理的基础上，充分保护古建筑，并加以利用，赋予文化展示、休闲活动、商业购物等新功能。在古城内部适当增加商业、办公、居住、酒店等设施，互相穿插，激发古城活力。同时通过设置独具古城特色的文化及景观小品，进一步凸显古城韵味。在控规编制中将规划研究中古城保护元素和要求纳入到管控条件中。 

3.普陀沈家门区块。沈家门历史悠久，底蕴深厚，拥有丰富的历史文化资源。依托沈家门港口、渔业、旅游资源优势，完成《舟山市普陀区半升洞片区控制性详细规划（含城市设计）》。规划以半升洞旅游码头为核心，布局有商业、酒店等建筑，同时保留了沈家门夜排档这一特色项目，结合山体公园、广场的有机融入，未来将打造成为满足居民及游客滨海休闲、游憩、餐饮和购物等多种需求的城市标志性公共空间。

三、在专项规划层面。一是编制完成了《舟山市城市景观风貌规划》。规划立足“山海岛城”的自然空间格局、海岛地域特色以及港城空间特征，以及对城市景观风貌存在问题进行深入研究分析的基础上，加强对城市特色景观塑造。二是打造世界级活力风情海岸带，开展“三湾两岸 滨海秀带”概念规划编制工作。规划沿定海、新城、普陀三湾海岸带展开，全长43公里，研究范围约151平方公里。规划以两岸对景，三湾联动为主要思路，通过“拉链结构”缝合三湾两岸，形成“一带、两岸、三湾、四岬、五彩、六区、九廊、十八园 ”的总体空间结构。

四、在规划建设管控方面。市住建局在城乡风貌整治提升工作中，按照“单点突破+全域推广”的思路，突出打造高水平样板区示范效应，以点带面推动全域风貌提升，其中每个风貌样板区都包含一处重要的公共建筑、一座高品质的城市公园、一个魅力的新区门户、一条宜人的魅力绿道（慢行道）、一条活力的特色街道、一套畅通的慢行系统、一个活力共享的广场、一个鲜明的文化主题（品牌）、一个未来社区（乡村）建设案例等内容；从更广层面着眼审视单体风貌效果，促使节点景观与周边区域衔接协调，达到整体大美。近年来，我局在在具体项目规划方案审查过程中，高标准做好规划方案审查工作，联合住建、城管等部门，对项目布局、建筑风格做好把关工作，对项目景观小品、夜景灯光、店招店牌进行重点关注，为项目高品质建设打好基础。

针对提案中提出的相关问题，我局将进一步加强城市设计相关工作：

1.强化规划法定性。加快推进《舟山市城市景观风貌规划》报批工作，提高专项规划的权威性，加强对城乡景观风貌引导和管控，进一步规范我市城市景观风貌规划管理工作。同时，按照我局已经发布的《舟山市控制性详细规划编制管理办法（试行）》要求，在控制性详细规划编制中，优化片区功能组织和形态，加强风貌管控，提高城市品质。规划编制中通过增加城市设计附加图则、地块城市设计导则等方式，强化对相关建筑特色空间的控制和引导，保护城市基 本生态和城市风貌的总体要求。

2.加强重点区块城市设计研究。一是对重要节点，如新城城北入城口等重要门户、新城海景广场城市阳台等地标节点、新城滨海公园等重要公共空间观景点等重要景观点，开展城市设计工作，塑造景观形象，展示不同片区的城市景观风貌。二是加强对勾山河山海廊道、芦花河滨水景观廊道等重要景观通廊的视线保护，营造城市同山海自然景观相融合的感知体验。三是结合定海古城微更新，完成《舟山历史文化名城保护规划（2020-2035）》成果稿及报批，并完成古城改造重要区块的控规成果及改造方案。

3.强化数字化管理应用。坚持数字赋能，及时把景观风貌规划成果纳入国土空间治理平台，实现跨部门协同和数据共享，实现景观风貌全过程数字化管理。继续推进省域空间治理数字化平台2.0舟山节点及多规合一场景讨论和优化工作，开展规划一点通宣传工作。

下一步，我局将结合国土空间总体规划要求，进一步优化舟山城乡用地结构，引导城市产业、居住、配套等用地空间合理布局，促进城市建设更加集约发展，推进城市公共服务设施和基础设施建设更加完善，增强城市综合服务能力。  

感谢贵委对政府工作的关心和支持。

                                                      舟山市自然资源和规划局

                                                          2022年8月30日