毛国锋等10名代表：

你们提出的《关于坚持城乡融合发展推动“同舟共享”的议案》收悉。市政府对此高度重视，经会商研究并充分听取和吸纳相关单位意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、实施“小岛你好”海岛共富行动

今年6月7日，我市举办了“小岛你好”——海岛共富行动启动仪式。“小岛你好”海岛共富行动的主要目标是通过三年行动，打造30个小而美、小而精、小而特、小而活、小而富、生态优美、各具特色、令人向往的美丽海岛，成为我省高质量发展建设共同富裕示范区的“金名片”，成为中国的“海岛版”诗与远方，成为全球海岛地区发展的最佳实践。

（一）健全体制机制。出台《舟山市“小岛你好”海岛共富行动实施方案》，构建“市级统筹、县区主抓、部门协同、乡村落地、社会参与”的推进机制，成立以市委书记、市长为组长的“小岛你好”海岛共富行动领导小组，确保全市上下一盘棋，推动形成整体突破的乘数效应。建立“小岛你好”海岛共富行动“三个一”工作制度，一位市级领导联系一座小岛、一个市属部门结对一座小岛、一家领军企业帮扶一座小岛，帮助解决工作开展过程中存在的困难和问题，确保目标任务落到实处。

（二）强化规划引领。按照“一岛一功能”的总体发展思路，实施海岛分区保护与分类管理，合理布局有居民海岛功能，规划具有群岛特色的“一岛一功能、一岛一特色”海岛开发利用格局，推进各岛差异化发展。目前正结合全市国土空间规划，加快编制“小岛你好”概念性规划，加快编制重点岛屿村庄规划，有序推进一批近期开发建设岛屿（中心岛）村庄规划的新编和修编完善等工作。

（三）突出试点先行。目前已确定东岠岛、葫芦岛、东福山岛、黄龙岛、小长涂岛等12个岛屿为“小岛你好”海岛共富行动首批示范岛，一批基础设施建设项目加快规划建设。总结推广“小岛你好”海岛共富行动建设的好经验好做法，发掘提炼出一批标志性的典型案例，多层次多渠道扩大媒体宣传影响力，增强舟山“小岛你好”海岛共富行动的辨识度、知名度和示范效应。

二、推进海岛基础设施建设

（一）提升城乡交通基础设施。积极推进城乡交通基础设施建设，不断优化调整公交线路，2019年以来全市累计建设乡镇运输服务站7个，新增（更新）农村客运车辆112辆。2021年新增、优化城乡公交线路8条，全市建制村（行政村）通车率达到100%。在岛际交通补强方面，针对群众反映较强的部分岛际交通进行了合理优化。比如，为加强白沙岛与柴山岛联系，今年5月23日起，柴山往白沙方向船班由原来每天单向2个航次增加到4个航次；为满足刺山岛居民出行和旅游开发需求，由每月6天12个航次增加至每月9天18个航次。此外，各县（区）、功能区都建立了小岛居民紧急就医通道，为紧急医疗救护等海岛交通应急需求提供坚实保障。

（二）健全海岛供水保障体系。积极拓展本岛供水一体化范围，目前秀山岛已与本岛联网并正式通水，白沙岛联网工程预计今年年底开工，普陀山岛-葫芦岛、登步岛-桃花岛等海底输水管道工程正在开展前期工作。持续做好边远海岛供水设施及供水管网的新建改建工作，今年计划完成80公里以上农村供水管网改建新建及供水设施建设。建立“专业化、标准化、数字化”的市域统管模式，争取有条件的小岛纳入市自来水公司统一管理，目前桃花岛和东极岛已纳入。

（三）解决海岛燃气问题。针对部分小岛燃气瓶价格普遍偏高、运输存在安全隐患等问题，普陀区规范岛际民用燃气运输模式，采用危险品专船运输模式，并由政府出台相应配套政策补助岛际运费。同时，按照“一岛一策”原则，制订各岛内民用燃气存储、销售等环节的规范化管理方案，切实降低海岛瓶装燃气销售价。根据海上运输距离，目前各小岛瓶装燃气价格降低10-30元不等。

（四）争取财政资金不断倾斜。积极向上对接，2020-2022年通过省海洋（湾区）经济发展资金补助县区重大项目及地方财力8亿元，统筹支持偏远海岛建设。今年，又争取到中央财政对海岛及边境地区转移支付补助2.83亿元，用于海岛地区民生保障和基础设施建设。推动省财政厅将四个海岛县（区）纳入省级“两山”（二类）财政专项激励政策扶持范围，推动海岛提升交通设施和改善经济发展基础。探索建立共同富裕偏远海岛财政转移支付体系，结合县（区）财力和考核情况，对县（区）在绿色发展等方面进行激励奖补，2021年奖补金额超过3亿元。

三、加强民生服务体系保障

（一）完善养老服务网络。推进养老服务区域协作工作，以省民政厅“海岛支老、一起安好”行动为抓手，联合杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等5个地市，结对我市15个偏远小岛，启动养老服务区域协作。深化“幸福驿家”模式，联合20个政府部门、企业、群团组织与4个县（区）共同打造海岛服务驿站“幸福驿家”基层一站式民生服务，以数字赋能补齐偏远海岛基层民生服务短板。目前，已有8家“幸福驿家”在8个离岛上投入运营，覆盖偏远海岛居民1.4万余人。推进“同舟颐养”民生品牌建设，完善城乡养老服务设施布局，目前全市拥有养老机构73家，乡镇（街道）示范型居家养老服务中心37家，社区（村）居家养老服务照料中心192家，实现了全市养老服务网络基本全覆盖。

（二）推进低收入渔农户脱贫致富。依托结对帮扶机制,为低收入渔农户提供每户不低于1600元帮扶资金和实物。持续推进产业扶贫，2021年以来推出保洁、河道巡查等公益性岗位194个。出台《关于开展宅基地“三权分置”改革及闲置农房盘活利用工作的指导意见》《舟山市渔农村闲置农房盘活利用管理办法（试行）》等文件，逐步形成全方位、立体式“1+X”闲置农房盘活利用政策体系。研究划定可盘活利用的闲置宅基地及农房重点区域26个，建立起市、县、乡、村四级联网的闲置宅基地和农房基础数据库；扩展“农房+”业态,延伸农房产业链,深化农房盘活模式,针对盘活利用条件差的农房,实行宅基地全盘复垦、土地造地项目和改造为渔农产品加工场地等，为经济发展提供新途径。

（三）打造“文化富民”工程。目前，全市有人居住的岛屿均已实现十五分钟品质文化生活圈全覆盖。大力推进数字文化建设，上线“海岛文E家”场景应用，让老百姓“足不出户”一键观看、回看覆盖全市渔农村文化礼堂、海岛服务驿站的现场文艺演出。全面实现偏远海岛渔农村文化礼堂5G直播全覆盖，确保所有演出、培训等活动“可观赏、可点播、可监管、可溯源”。目前全市共有“海岛文艺轻骑兵”文化志愿服务队666支，队员达4.3万人，今年以来到小岛演出近200场，惠及群众逾2万人次，受到了小岛群众的欢迎。

（四）健全全民全程健康服务体系。通过打造县域医共体、深化对外区域医疗合作、推动医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革、发展“互联网+医疗健康”服务等系列举措，不断提升区域医疗卫生服务体系建设水平。加快基层医疗卫生基础设施建设，“十三五”以来新建（改扩建）基层医疗卫生机构129家、海岛健康小屋20个，全市村卫生室（站）规范化率达79%。重点关注偏远海岛群众就医需求，比如在普陀区创新开展“共富方舟”医疗服务船巡回试点，让偏远海岛居民不出岛也可以定期享受健康体检、临床诊疗等一站式服务。

四、下一步计划

继续围绕建设共同富裕示范区先行市总目标，坚持抓重点、补短板，实干争先、创新突破，加快建设海岛高品质生活示范区。

（一）持续推进“小岛你好”海岛共富行动。加快研究制定财政、金融、土地、用海、用能、环境、人才等方面的专项政策，形成保障“小岛你好”行动加快推进的政策体系。有序开展“小岛你好”概念性规划、品牌设计及国际设计竞赛等工作，启动第二批示范岛的申报和评选工作。坚持“小切口、大牵引”，争取首批示范岛在今年年底出成果。

（二）深化海岛资源要保障。进一步支持海岛地区发展，向上争取资金政策，在资金分配中继续向海岛地区倾斜。适时调整优化乡镇线路，推广移动支付手段，争取年内实现全市城乡公交线路移动支付全覆盖。扩大市级自来水统管范围，全面保障偏远海岛供水安全。

（三）推进海岛民生实事。深入推进低收入渔农户“提低”、小农户“扩中”、财产性收入“补短”、强村惠民“普惠”等专项行动，探索以出租、合营、入股等多种经营模式盘活闲置农房，有效带动周边旅游和消费。持续增加基层公共文体产品和服务供给，深入推进全市基本公共文化服务均等化，补齐海岛区域文体事业短板。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2022年9月29日

（联系人：李宣影，联系电话：0580-2182917）

        舟山市人民政府办公室关于对市八届人大一次会议第37号议案的复函.ofd