各县（区）委、县（区）人民政府，各功能区党（工）委、管委会，市（新区）直属各单位：
为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，创新推进基层应急管理“四个体系”建设，着力解决工作不协调、进展不平衡、推进力度递减等问题，全面提升乡镇（街道）应急管理能力，现就推进落实重点任务有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）提高站位，强化领导。加强基层应急管理体系和能力建设，是全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神的具体体现，也是努力打造与“重要窗口”海岛风景线相适应的“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系的重要举措，各地各单位要切实提高政治站位，加强组织领导，全面梳理本地区本单位基层应急管理体系和能力建设工作中存在的短板弱项，结合实际，研究针对性措施，务实担当，破解工作难题。
（二）落实举措，合力攻坚。要结合我市“基层治理四平台”迭代升级有利契机，研究落实管用的提升措施，强化乡镇（街道）应急管理体系和能力建设。各地党委政府要组织编办、财政、应急等部门进行专题研究，切实解决好基层编制、经费等瓶颈问题。
（三）聚焦重点，清单化推进。对乡镇（街道）应急管理组织架构、应急管理队伍建设、风险管控整治机制、应急保障体系建设等重点任务实行清单化管理，分层分类制定问题清单、任务清单，明确责任主体和完成时限。
二、重点工作任务
（一）健全统筹协调高效运行的组织架构
1.全面建立主要领导挂帅的乡镇（街道）应急管理委员会。党政主要领导亲自挂帅，由分管政法副书记或排名第一的政府副职领导担任常务副主任。应急管理委员会办公室主任由应急管理委员会常务副主任兼任。责任单位：各县（区）委、县（区）人民政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年10月底前。
2.加强乡镇（街道）应急管理队伍建设。根据产业特点和实际工作需要，推动乡镇（街道）整合资源力量，规范综合安全管理中心应急管理工作，配齐配强应急管理队伍力量（其中持有安全生产行政执法证人员不少于2人），确保日常工作有人抓、有人落实。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
3.厘清乡镇（街道）应急管理工作与各条线职责边界。以县（区）、功能区为单位制定综合安全管理中心应急管理工作职能职责，应急管理日常工作由县级（含功能区，下同）相关职能部门指导乡镇（街道）对口工作机构落实，综合性工作由县级应急管理部门统筹组织下达，乡镇（街道）应急管理委员会办公室统一分派处理，确保上下联动、衔接顺畅。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
（二）提升基层应急管理队伍应急能力
4.建强基层救早灭小基干力量。推动乡镇（街道）加强综合性应急救援队伍建设，每个乡镇（街道）至少组建1支30人以上的队伍，村（社区）组建1支以党员干部为主体的应急突击队。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：力争2021年12月底前，最迟2022年4月15日前完成。
5.编制应急手册并加强演练。指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册。乡镇（街道）每年开展 1 次以上综合性或重点灾种应急预案演练，确保村（社区）群众 3 年内应急预案受教育率达到 100%。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2022年4月底前完成预案或手册编制；2022年12月底前确保应急预案受教育率100%。
6.打造快速响应应急救援圈。积极推进区域性应急救援站点建设，在城镇建成区、工业园区全面建成“135 快速救援圈”，在城郊和人口相对密集的农村全面建成“15分钟快速响应救援圈”。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
（三）提升风险隐患分级管控治理能力
7.加强基层应急管理人员培训。深入实施应急管理干部培训规划，按照分类、分层培训原则，组织多种形式业务培训，实现三年内全市基层应急管理人员轮训一遍，加快提升工作人员专业能力和水平。责任单位：市应急局，各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前完成70%以上，2022年12月底前完成100%。
8.健全问题及时发现闭环处置机制。加强安全风险分级管控和隐患排查治理，严格隐患整改销号闭环管理，推行乡镇（街道）隐患暗访督办 15 日办结制度，将风险隐患防范在早、控制在小。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
9.推动应急管理全面融入基层社会治理“一张网”。强化安全生产、自然灾害等风险隐患巡查纳入网格员职责，对网格员履职情况落实考核管理，实现基层应急管理责任落实到户到人。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
（四）建立支撑有力的基层应急管理保障体系
10.高质量推进应急管理工作规范化建设。制定全市综合安全管理中心应急管理规范化建设标准，各地要组织开展规范化提升行动，统一办公区域设置，进一步规范应急装备，全面保障应急力量。责任单位：市应急局，各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年10月底前。
11.切实解决执法车辆配备问题。针对应急管理综合行政执法改革后市县应急管理局实行“局队合一”、全员执法实际要求，推动各地按照车改相关政策，配置执法车辆，进一步加强执法工作。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2022年6月底前。
12.加强基层辅助力量建设。探索县乡应急管理辅助力量建设有效途径，推动基层参照公安辅助队伍做法加强应急管理辅助人员力量保障，切实增强履职应急的责任感、使命感和荣誉感。责任单位：各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年12月底前。
三、多管齐下狠抓工作落实
（一）建立“赛跑”机制。聚焦重点工作任务，通过定期晾晒重点工作任务完成落实情况等方式，提升工作效能、增强紧迫感，形成“你追我赶”工作氛围，加快提升全市基层应急管理体系和能力，构筑起坚强的应急管理第一道防线。责任单位：市应急局，各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2021年10月底前。
（二）强化指导服务。结合“三服务”，加强指导服务，采用“四不两直”方式开展督导检查、随机调研，督促基层应急管理体系和能力建设各项工作任务落实到位。2022年9月底前市应急局抽查乡镇（街道）比例不少于30%，县（区）、功能区应急管理部门抽查比例不低于80%。责任单位：市应急局，各县（区）政府，新城、普朱管委会。完成时限：2022年9月底前完成。
中共舟山市委办公室
舟山市人民政府办公室
2021 年 10 月 29 日