当前位置:
首页
> 资讯站 > 发布 > 专题专栏 > 舟山市“放管服”改革专栏 > 政策文件 >
省放管服办关于印发《浙江省贯彻落实服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革重点任务责任分工方案》的通知
发布日期:2021-10-25 11:33 信息来源:市政务服务办公室 浏览次数: 字体:[ ]

为进一步深化“放管服”改革,切实做好“六稳”、“六保”工作,根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)并结合我省实际,现制定如下分工方案。

一、进一步推动优化就业环境

(一)推动降低就业门槛

1.完善职业技能等级认定制度,全面推行职业技能等级认定工作。研究建立技能等级认定监管制度,切实提高技能等级认定的社会公信力。优化职业资格、技能等级、专项能力三位一体的技能人才评价制度,推进企业技能人才自主评价,支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。(省人力社保厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

2.对个人通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等依法无须取得许可的便民劳务活动不需要进行登记。个人从事网络交易活动,年交易额累计不超过10万元的,不需要进行登记。同一经营者在同一平台或者不同平台开设多家网店的,各网店交易额合并计算。个人从事的零星小额交易须依法取得行政许可的,应当依法办理市场主体登记。(省市场监管局牵头,省商务厅等省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(二)支持提升职业技能

3.建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的,可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,全面提升就业能力。开展“行校合作”,鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训,鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。(省人力社保厅牵头,省财政厅、省民政厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(三)支持和规范新就业形态发展

4.落实国家拟出台的新产业新业态实行包容审慎监管指导意见。争取开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。稳妥有序推进杭州金融科技创新监管试点。(省市场监管局牵头,省生态环境厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省司法厅〔综合执法办〕等省直有关部门按职责分工负责)

5.贯彻落实国家引导平台经济有序竞争的有关文件和网络交易监督管理规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,引导企业合法合规经营。(省市场监管局牵头,省级相关部门按职责分工负责)

6.简化应届高校毕业生就业手续,取消应届高校毕业生报到证。对非公单位接收应届高校毕业生,取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。(省教育厅牵头,省人力社保厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享,做好就业保障和服务。(省人力社保厅牵头,省教育厅、省退役军人事务厅、省公安厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

7.研究建立灵活就业人员参加失业保险新模式,制定失业保险关系转移办法实施细则。简化工伤保险领域证明材料和事项,压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限,在国家规定时限内研究建立新就业形态人员职业伤害保险制度。(省人力社保厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

二、进一步推动减轻市场主体负担

(四)健全惠企服务机制

8.深化完善“一池一码三减三清单”工作机制,推动中央直达资金精准高效落地。(省财政厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

9.落实做好财产和行为税合并申报工作。落实做好增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费简并税费申报相关工作。加强非税收入退付管理,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。(省税务局牵头,省财政厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

10.组织实施信用“531X”工程升级版,大力发展市场化征信机构,发挥全省各类信用信息服务平台、金融综合服务平台作用,支持普惠金融更好发展。(省发展改革委牵头,人行杭州中心支行、浙江银保监局、宁波银保监局、省人力社保厅、省建设厅、浙江省税务局、省市场监管局、省医保局、省能源局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

11.进一步优化水电气等公用事业服务,清理报装过程中的附加审批要件和手续,加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。强化收费行为监管,依法查处各类价格违法行为。引导企业加强竞争合规管理,重点开展自然垄断行业和民生领域反垄断执法。(省发展改革委牵头,省市场监管局、省建设厅、省能源局等省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(五)规范提升中介服务

12.推广应用投资项目行政审批中介服务平台,健全数据共建共享体制机制。(省发展改革委牵头,省市场监管局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(六)规范改进认证服务

13.严格执行国家强制性认证目录,根据国家部署扩大强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类。加强对认证机构的监管,督促认证机构加强信息公开,压缩认证时间和成本,提高服务质量。引导认证机构推行国家统一的认证制度及高品质认证制度,进一步健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。(省市场监管局牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(七)优化涉企审批服务

14.以数字化改革为牵引,深入推进政务服务一网通办。(省大数据局牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)推动浙江政务服务网“浙里亲清”营商专区迭代升级,(省发展改革委牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)以及省企业服务综合平台迭代升级,(省经信厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)加强全省涉企服务信息系统综合集成,提升涉企服务网上办、掌上办、一站办体验。(省大数据局牵头,省委改革办等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

15.精简优化涉及电子电器产品的3C认证、能源效率标志管理等的监管措施,(省市场监管局牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)探索推行企业自检自证和产品系族管理。(省经信厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

16.提升知识产权公共服务能力和水平,运用“浙江知识产权在线”,为商标、专利等知识产权获权提供便捷通道。严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。根据省人大常委会和省政府立法计划安排,适时启动修订《浙江省专利条例》相关工作。(省市场监管局〔省知识产权局〕牵头,省公安厅、省司法厅、省法院等省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

三、进一步推动扩大有效投资

(八)持续提高投资审批效率

17.进一步优化投资项目在线审批监管平台3.0(工程建设项目审批管理系统2.0)功能,完善审批流程,优化审批程序,精简办事材料,健全数据共享、业务协同机制,推进企业投资低风险小型项目审批改革试点扩面和“标准地”改革。(省发展改革委牵头,省建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(九)优化工程建设项目审批

18.持续深化工程建设项目审批制度改革,探索工程建设项目联合验收改革,全面实行施工图分类审查管理和全过程图纸数字化管理。推进工程建设全过程数字化管理改革,形成工程勘察、设计、施工、中介服务和审批、监管、执法多跨协同管理体系。(省建设厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

19.加强施工许可限额以下工程管理,落实属地管理责任,推动属地政府建立网格化管理机制,确保限额以下工程的质量和施工安全。深化杭州、舟山简易低风险工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革。(省建设厅牵头,省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

20.落实《浙江省投资项目在线审批监管平台管理办法(试行)》要求,健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全流程审批计时管理,完善办理建筑许可营商环境测评方法。(省发展改革委牵头,省建设厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

四、进一步推动激发消费潜力

(十)清除消费隐性壁垒

21.深入实施数字生活新服务行动,推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等业态向高品质、多样化升级,有序取消一些行政性限制消费购买的规定。推动地标商圈、步行街、历史风情街区等品质化改造,发展社区商业,加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。(省发展改革委牵头,省商务厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

22.推进二手车交易登记跨省通办,便利二手车异地交易,切实便企利民。制定实施《浙江省报废机动车回收管理暂行实施办法》,优化企业资质认定程序,规范拆解行为。(省商务厅牵头,省市场监管局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)支持杭州、宁波试点推行小型非营运二手车异地交易登记。实行车辆交易登记一地办理、档案电子化网上转递,方便群众在车辆转入地直接办理交易登记手续,无须再回迁出地验车、提取纸质档案。(省公安厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)全面落实“从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车,由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税,改为减按0.5%征收增值税”政策,积极做好政策宣传辅导工作,确保实现应享尽享。(省税务局牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

23.修订《民宿基本要求与评价》地方标准,将弘扬地方文化写入标准,引导民宿传承保护地域文化。出台实施《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划(2020-2022)》,引导全省各县〔市、区〕制定并实施民宿相关激励政策文件。全面实施省内跨区域营业性演出由首演地负责审批,在节目内容、主办单位等不变的情况下,其他演出地实行备案的形式,进一步简化审批程序。落实生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》要求,对民宿类项目实行豁免环评管理。(省文化和旅游厅牵头,省生态环境厅等省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(十一)便利新产品市场准入

24.巩固国家标准化综合改革试点成果,深入推进企业标准自我声明公开制度。(省市场监管局牵头,省商务厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

25.深入实施“浙货行天下”工程,多渠道支持出口企业开拓国内市场。全面实施“同线同标同质”行动,支持企业提升产品品质、创建自有品牌。(省商务厅牵头,省市场监管局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

26.完善跨境电商进出口退换货便利化管理措施,探索制定跨境电商、数字贸易规则标准,复制推广杭州“六体系、两平台”试点经验。(省商务厅牵头,省市场监管局、省财政厅、杭州海关、宁波海关等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

五、进一步推动稳外贸稳外资

(十二)持续优化外商投资环境

27.推进落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例,落实2020年版外商投资准入负面清单,落实2020年版鼓励外商投资产业目录,持续优化外商投资环境。(省发展改革委牵头,省商务厅等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

28.支持有条件的市、县〔市、区〕建立外商投资“一站式”服务体系,联通相关部门信息系统,实现外资企业一次登录、一次提交材料,即可办理企业注册、预约开户等高频事项。(省商务厅牵头,省市场监管局、人行杭州中心支行(省外汇管理局)等省级相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责按职责分工负责)

(十三)持续推进通关便利化

29.深入推进全省数字口岸一体化,支持省海港集团、省机场集团深度参与“单一窗口”运营实体改革,通过股权改革促进数据融合。总结推广宁波港核心港区单证电子化流转试点经验,将集装箱设备交接单、装箱单电子化推广到嘉兴、温州港区。(省政府办公厅(省口岸办)牵头,省商务厅、杭州海关、宁波海关、省交通运输厅、省海港集团、杭州铁路办事处、民航浙江安全监管局、人行杭州中心支行等相关省级单位及各市、县〔市、区〕职责分工负责按职责分工负责)

30.根据海关信用管理办法规定,及时、准确调整企业信用等级;降低守法合规企业和低风险商品查验率。(杭州海关、宁波海关牵头,省级相关单位及各市、县〔市、区〕职责分工负责按职责分工负责)

31.深入推进出口商品检验监管模式改革,对符合条件的进口汽车零配件实施“先声明,后验证”和采信便利化措施。深入推进进口低风险矿产品和进口原油“先放后检”。以宁波舟山港为试点区域,推进港口服务业跨港域经营活动。(杭州海关、宁波海关牵头,省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(十四)清理规范口岸收费

32.落实《清理规范海运口岸收费行动方案》,进一步完善港口收费政策。(省交通运输厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省国资委等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)健全口岸收费目录清单制度,在口岸现场、国际贸易“单一窗口”实时更新进出口环节企业收费情况。(省政府办公厅(省口岸办)牵头,杭州海关、宁波海关等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)公布投诉举报渠道,加大目录清单外收费执法力度,加强海运口岸收费监管,依法查处报关、物流、仓储、货物装卸等环节强制服务收费和明码标价不规范等违规行为。海港口岸收费保持全国主要海港最低水平。(省市场监管局牵头,杭州海关、宁波海关、省海港集团等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

六、进一步推动优化民生服务

(十五)创新养老和医疗服务供给

33.推动养老服务事业和产业协调发展。加强失能失智失独困难老人照护。推进无障碍环境建设。(省民政厅牵头,省市场监管局、省卫生健康委、省医保局等相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责按职责分工负责)

34.印发《浙江省卫生健康委关于深化“放管服”改革简化医疗机构医务人员审批工作的通知》,推进二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。推动杭州开展诊所由审批改备案试点工作。强化互联网药品销售监管,争取在网络销售处方药方面进行探索试点。(省卫生健康委牵头,省药监局等相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责按职责分工负责)

(十六)提高社会救助精准性

35.加强社会救助相关部门间数据共享,对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析,实现精准主动救助。完善社会救助对象、特殊困难残疾人访视制度,对符合条件的困难群众及时开展救助。(省民政厅牵头,省教育厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省医保局等相关单位及各市、县〔市、区〕按职责分工负责按职责分工负责)

(十七)提升便民服务水平

36.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,推动有关省级主管部门统一制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程,明确告知承诺事项、行政机关的告知要件、申请人的承诺要件、适用条件、办理流程、监管举措等,一次性告知企业,并加快做好相应审批系统升级改造,实现告知承诺事项线上办理。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。(省市场监管局牵头,省司法厅、省放管服办、省建设厅、省大数据局等省级相关部门按职责分工负责按职责分工负责)

37.对接全国一体化政务服务平台,持续推进高频政务服务事项“跨省通办”。根据国家统一标准规范政务服务移动应用程序(APP)建设,建设完善全省统一的应用开发管理平台,为全省政务服务应用同源开发、管理提供平台支撑。(省大数据局牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

38.全面推动改革向基层延伸,努力打通窗口“就近办”最后一公里。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正,允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式,加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。(省放管服办牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

七、进一步加强事中事后监管

(十八)加强取消和下放事项监管

39.根据国务院对部分行政许可事项取消、下放和改变管理方式的要求,做好事项对应取消、下放、承接及改变管理方式。(省司法厅牵头,省放管服办、省发改委等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(十九)提升事中事后监管效能

40.完善以信用为基础的新型监管机制,将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,将更多事项纳入联合抽查范围。(省市场监管局牵头,省综合执法办、省委编办等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

41.加强重点监管领域数据汇集,进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。(省市场监管局牵头,省大数据局等省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

(二十)严格规范行政执法

42.落实国家规范行政裁量权基准制度有关要求,将建立健全行政裁量权基准制度纳入对各地部门法治政府考核,推动有关部门开展轻微违法告知承诺制。(省司法厅牵头,省级相关部门及各市、县〔市、区〕按职责分工负责)

各地区各部门要高度重视,及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。工作中取得的重大进展、存在的突出问题,要及时向省政府报告。