2019年，我局贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《舟山市人民政府办公室关于印发2019 年舟山市法治政府建设工作要点的通知》（舟政办发〔2019〕61 号）等相关文件要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力推进法治政府建设，进一步提高依法行政、依法决策、依法管理水平，为舟山市文广旅体事业发展提供了有力的法治保障。现将2019年工作情况和2020年工作计划报告如下：

一、2019年工作总结

（一）依法全面履行政府职能

1.加强依法科学民主决策。确立局主要负责人为推进法治政府建设工作第一责任人，制定年度法治政府建设（依法行政）工作计划。严格执行《局党组会议制度》、《局长办公会议制度》等制度，对干部任免、重大项目安排、大额资金使用等问题进行集体探讨、决策。发挥公职律师和法律顾问作用，局党组成员、副局长王骏涛同志通过岗前培训，成为公职律师，在行政审批、行政应诉领域发挥了重要作用。聘请商英律师和龚正律师为我局法律顾问，全年提供书面法律服务共计98件，包括合同（协议）起草、修改及审核，规范性文件审核，法律意见书出具，法规适用反馈意见等。为有效防范法律风险、提高决策的科学性提供了有力保障。

2.加快信用体系建设。推进文广旅体系统社会信用建设，进一步完善信用专栏和信用建设数据库，主动与市级相关部门联络对接，协助市公共信用信息平台建设。加强信用体系宣传，在行业内营造诚信经营的良好氛围。推动信用联合奖惩机制建设，落实文化和旅游行业红黑名单制度，在旅行社综合管理平台增设失信人员黑名单提示功能，会同相关部门联合限制失信人员高消费。对大额物品采购和政府购买服务项目参与方进行信用考查，对有失信行为的供应商进行排除。

3.深化“最多跑一次”改革。围绕服务企业、群众和行业发展，推进“最多跑一次”改革措施落地、落实、落细，完成政务服务事项办事流程梳理和办事事项的颗粒度细化梳理工作，梳理办事类“最多跑一次”事项共184项，即办事项112项。推进“证照分离”改革全覆盖，完成44项清单梳理，制定出台告知承诺办法、优化审批服务举措。加强事中事后监督管理制度，出台《舟山市文化、广电、旅游、体育、文物领域审批事项事中事后监管办法》规范性文件，梳理权力和责任清单，加快行政审批职能转变和管理方式创新。

（二）坚持严格规范公正文明执法

1.推进文化市场执法改革。根据《浙江省关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》的文件精神，积极推进文化综合执法机构改革，整合文化、旅游执法队伍，组建舟山市文化市场综合行政执法队。贯彻落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的相关内容，做到执法权责清楚、程序规范、执法有据。全面推行“双随机”抽查制度，按照省统一部署，市、县区执法队全面推广掌上钉执法应用，实施双随机抽查对象库和执法人员库动态管理，依托浙江省文化市场数字化网络监管系统和浙江省行政执法监管平台，推动“互联网+监管”模式，提高“双随机”工作效率。

2.加强行业执法监管。以庆祝中华人民共和国成立70周年、创建全国文明城市为抓手，大力推进行业市场管理。创新推出“动态巡检+行业警示+执法查处+通报整改”执法监管四步工作法，组织开展文广旅体市场的“春节行动”、暑假整治、秋冬会战、大庆安保行动，对不合理低价游、旅行社非法用车、团队入住无证民宿、非法经营旅行社业务等突出的市场乱象进行重点整治，

3.加大处罚整治力度。2019年文化市场累计出动日常巡查检查3000人次，检查出动5234家次，违规56家次，行政处罚立案调查54件，办结案件51件，警告24家次，罚款111500元，停业整顿4家次，吊销许可证2家次，没收非法所得168.40元，没收违法物品1339个，听证1家次，重大案件3家次，移交3家次。全年旅游市场共计办理旅游行政处罚案件6件，处罚非旅行社企业1家、旅行社1家、自然人4人，罚款人民币77000元，没收违法所得人民币165元。发布行业警示4份、行业典型案件查处通报5份，编印《旅游案例丛书》1套。

（三）强化对行政权力的制约和监督

1.加强行政复议规范化建设。落实单一告知制度。加强行政审批、行政处罚的法制审核工作，充分听取公职律师、法律顾问意见，全年未发生行政复议案件。发生被诉行政诉讼案件1件（舟山舟创物业管理有限公司不服我局做出的不予行政许可决定舟文广旅体不予字（2019）004号），经定海区人民法院判决驳回原告诉讼请求（判决书：2019浙0902行初49号）。

2.推进政务信息公开。积极推进决策、执行、管理、服务和结果的公开。完成机构改革后的网站合并改版工作，编制主动公开基本目录，加强动态更新调整。在市审批办证中心和市图书馆设置政府信息查阅点，便于公民、法人和其他组织依法获取、检索政府信息。通过门户网站开设政策法规专栏向社会公开本部门重要政策法规和规范性文件。今年以来，局门户网站共合计发布政务信息2000余条，处理网站投诉、咨询300余次。同时，发挥政务新媒体作用，拓展信息公开渠道，通过微信公众号、微博等媒体发布信息、解读政策、引导舆论。对重要的决策、活动等对接市内外主流媒体进行公示。组织参加舟山广播电台“阳光热线”栏目两次，由局领导带队现场解答群众关心的问题。加强网络问政工作，全年收到建议、投诉共16件，予以全面回复。

3.加强行政执法案卷评查。进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量。根据《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》（浙府法发〔2015〕17号）和《舟山市司法局关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》（舟司发〔2019〕32号）要求，我局分别将2卷行政许可案卷和2卷行政处罚案件送交司法局进行评查。从案卷评查结果来看，我局行政许可、行政处罚过程都能遵循法定基本流程，适用法律正确，事实清楚，证据充分，裁量适当，行政执法水平有明显提升，较好地树立了行政执法部门的形象，保证了行政法律、法规、规章的正确实施。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

1.妥善处理旅游投诉。进一步畅通投诉渠道，安排专人24小时受理投诉电话，认真做好投诉受理、转办、督办、反馈、回访等日常工作，优化办理程序，提高游客满意度。2019年全市共受理有效旅游投诉77件，同比去年增长26.3%，投诉结案率100%，法定时限结案率达到100%，未出现重大旅游投诉和群体性事件。

2.督促企业规范管理。定期开展旅游纠纷案例分析和对策讨论，深入基层发现问题，及时掌握事态苗头，对投诉较多、问题频发的企业开展上门走访和现场督导。按照《旅游经营者处理投诉规范》，要求涉旅企业必须建立旅游投诉处理机制，安排专人负责处理旅游投诉工作，并将投诉处理工作记录在案。

3. 主动应对突发问题。及时处理突发情况，针对涉外游客滞留问题引发的旅游纠纷、涉及人数众多的游客团款欠款纠纷、游客人身安全事故产生的赔偿纠纷等突发、重大旅游纠纷案件及时主动介入，快速化解旅游纠纷矛盾，有效避免了事态升级和隐患的发生。

（五）加强普法宣传力度

1.加强领导干部学法用法。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习活动，认真学习贯彻关于全面依法治国的重要论述。以党组理论中心组学习为引领，将法律法规知识学习，尤其是对文广旅体相关法律知识学习纳入年度学习安排和工作计划，全年组织开展了党组中心组集体学法活动2次，每月一课等全体机关干部集体学法活动2次。做好市管领导干部年度法律考试、公务员学法用法三年轮训及领导干部年度述法等相关工作，不断强化机关全体干部职工的法治意识。

2.加强执法人员教育培训。把文化市场比武竞赛活动纳入年度文化市场综合执法工作中的重要内容来抓，专门成立文化市场岗位练兵和技能竞赛活动领导小组，明确任务目标，制定学习计划，依托文化和旅游部平台考试系统加强理论学习。先后组织相关法律法规知识学习，同时学习文化、旅游、体育方面的执法知识，提高综合执法能力。不定期开展案情业务讨论和培训，邀请龚正律师答疑解惑。9月初召集全市文化、旅游执法人员开展关于旅游执法、投诉处理及案卷评查培训会，提高执法人员的业务技能。今年我局应具备行政执法资格的工作人员持证率达100%。

3.创新形式做好普法宣传。今年我局机构改革后，为加深文广旅体各项工作高度融合，策划推出了《文旅在线》专栏，每周推出一个主题宣传，全年累计推出25期，对文化、旅游、体育、文物、扫黄打非等法律法规、旅游常识、消费维权、文明旅游和旅游安全等内容进行宣传，通过剖析身边典型案例方式，以案说法，寓教于乐，提高市民理性出游、科学维权的意识能力。利用“3.15”消费者权益保护日、3.28文化旅游安全日、5.19世界旅游日、开展普法宣传活动，同时抓住执法检查机会，主动上门宣讲，送法律进企业，向旅客宣传法律法规，引导游客依法维权、理性维权。

二、2020年工作计划

（一）完善各项工作机制。完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等各环节，保障重大行政决策的合法性、科学性和民主性。整合优化公职律师、法律顾问、专家论证、信息公开等各项制度，切实提高决策质量，努力控制决策风险，不断增强政府公信力和执行力。

（二）继续深化“最多跑一次”改革。进一步优化审批服务，推进政务服务提升工程，提高群众和企业办事满意度，继续推进“好差评”工作。探索“最多跑一次”改革向文广旅体公共服务领域延伸扩面。推进权力事项精细化标准化，整合、完善文广旅体网上办事平台，做好事项梳理、页面整改、数据归集和共享工作，提高审批效率。切实改善营商环境，为企业尽快走出新冠肺炎疫情影响作出贡献。

（三）落实普法工作责任。积极开展“防控疫情 法治同行”行动，加强文广旅体行业普法工作。结合“三服务”工作，主动走下去，特别是为企业讲解好疫情期间国家、省、市各级政府部门出台的惠企政策，为企业渡过难关提供强有力政策指导。借助3·18文化和旅游市场安全日、4·26世界知识产权日、5·18国际博物馆日、文化遗产日、12·4法制宣传日、全民健身日等活动日组织开展主题普法宣传活动，加强媒体合作，营造浓厚学法氛围。选编一批典型案例资料，开展普法课堂“进企业、进社区、进学校”活动，以案释法提高市民和游客的法治意识。在公共文体场馆、审批服务窗口、景区景点、星级宾馆广泛开展法制宣传，采用发放宣传资料、悬挂宣传标语等形式，大力宣传文广旅体相关法律法规政策、行政审批制度改革、行政执法监督等方面内容。

（四）提升行政执法水平。深入推进文化市场执法改革，科学配置执法力量，进一步改善执法装备。推进执法规范化工程，做强以“办案论英雄”活动，严格执法办案，组织开展“四季战役”，运用“体验式”暗访、交叉督查等手段，打击市场乱象，维护市场秩序。加强行业监管和“e查通”应用推广，健全完善“企业自查+县区抽查+重点督查+执法调查”的常态化监管机制，应用“e查通”和掌上执法系统等科技手段，提高市场监管信息化水平。推进旅游纠纷多元化解“3+X”机制建设，构建又好又快、游客满意的纠纷调处化解体系。继续开展“扫黄打非”、扫黑除恶专项行动。

（五）加快信用体系建设。在信用舟山建设领导小组的统筹领导下，加强与市级相关部门的联络对接，推动市公共信用信息平台建设，实现对企业和个人的公共信用管理。组织对公共信用综合评价等级差的企业进行警示性约谈，帮助相关企业开展信用修复工作。依托舟山市旅行社综合管理平台建设，谋划设计企业信用管理模块，推动行业信用电子化管理。