2015年是实施新区建设三年行动计划的冲刺之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面谋划“十三五”发展战略的关键之年。全市文化广电新闻出版和体育工作围绕市委市政府中心工作，紧扣建设新一轮海洋文化名城的目标，以满足海岛百姓的文化体育需求为根本任务，各项工作有力推进，成效明显。

（一）文化体育体制机制改革不断深化

1.推进和完善公共文化服务体系建设。一是大力推动公共文化服务标准化、均等化。我市认真贯彻落实中央、省《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，以开展好国家级、省级公共文化服务标准化试点工作为基础，重点推进城乡均等、区域均等和特殊群体均等。成立了舟山市公共文化服务体系建设协调组，拟定了《舟山市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。二是加强公共文体社会团队建设。今年4月27日，我市成立全省首个广场舞指导中心，制定了《舟山市广场舞指导中心服务标准》、《广场舞文明公约》等制度。截止目前，已有212支队伍到中心进行登记并签署活动公约，成立以来实现“零投诉”。全年新成立普陀双屿艺术团、岱山民间魔术团等26个文艺团队；舟山群岛新区太极拳协会、市击剑运动协会、市气排球协会、市健身气功协会等4个市级单项体育协会，目前市本级共29个体育协会，全年举办赛事90余项。三是继续探索公共文体产品和服务社会化运作模式。出台《舟山市关于引导和鼓励社会力量举办公共文化服务活动的补助办法》。“淘文化”网内容不断扩展、项目不断增多。受到《人民日报》专题报道，被评为浙江省公共管理创新案例优秀奖、浙江省创新公共文化服务体系示范项目。截止目前，“淘文化”网共有注册用户793家，提供服务单位97家，各类服务项目877个，成交791笔。四是积极实践大型公共文体活动项目公开招投标模式。以中国海洋歌会、国际女子公路自行车赛等公开竞标项目为载体，通过公开招投标将活动赛事交给社会团队承办，积极培育市场主体，实现了公共文体服务效益和财政资金使用效益的最大化。

2.推动文化体育事业单位改革。一是以市图书馆为试点推进以理事会制度为核心的法人治理结构建设。成立事业单位法人治理结构建设试点工作领导小组，制定《舟山市图书馆法人治理结构工作实施方案》、《舟山市图书馆章程》等相关配套制度。成立舟山市图书馆理事会，积极吸纳社会力量及专业人士作为理事参与管理。二是推进院团制改革。对艺术剧院演出部、市场部、培训中心进行分部门整合。三是持续推进市文化馆内部机制改革。通过运行舟山市文化馆艺术指导委员会，对馆内重点工作和重大活动进行科学论证。

3.深化行政体制创新。完成省市县三级行政权力事项基本目录修订工作。目前我局行政权力已从352项精简到249项，其中，非行政许可审批事项全面取消，省体育局下放的5项行政权力事项取消。市、县两级其他八类行政权力事项全面实现行政审批网上运行。深入实施“先照后证”、“行政审批层级一体化”等改革举措，加强与县区、企业的对接和联络，推进省级审批权限落地，共办理各类审批件253件，办结率和群众满意率达到100%。

4.创新文体产业投融资渠道。一是积极拓展舟山市文化体育发展有限公司各项业务。以“淘文化”运营中心建设为抓点，积极引进活动、营销、设计、新媒体等方面专业人才，拓展重点项目。二是继续稳扎稳打提升体育彩票销量，截止12月24日，市体彩总销量10.57亿元，其中飞鱼总销量4.85亿元。实体销量总额6.17亿，同期增幅48.64%；飞鱼实体销量4.51亿，同期增幅79%。三是大幅提升影城营业额。截止12月24日，舟山影城全年营业额为1135万余元，超额完成全年任务。

（二）公共文化体育服务能力明显增强

根据市政府2015年为民实事项目的部署和要求，我局坚持抓好文化体育领域的民生建设，提高服务效能。主要做好市体育场建设、“淘文化”产品拓展、全市农村应急广播体系建设、农村文化礼堂建设、公共体育设施和学校体育场地免费或低收费向社会开放等5项为民实事工作。

1.完善基层文体阵地功能。一是积极推进文化礼堂“建管用”一体化建设。今年共完成新建33家文化礼堂，目前全市已建成125家文化礼堂，覆盖率达65%。依托“淘文化”平台，确保每个礼堂每年有2场免费送戏，至12月24日，共向渔农村文化礼堂送戏176场。指导选拔优秀文艺节目参加省级大赛，渔歌《带鱼煮冬菜》、船模“绿眉毛”获浙江省农村文化礼堂群众文艺展演活动金奖。举办各类文化礼堂负责人、管理员培训班。二是加大全民健身工程建设力度。2015年重点建成省级中心村体育休闲公园6个，建设市级中心村体育休闲公园8个、体育路径66条，进一步改善群众健身设施。

2.实施惠民工程。一是提升群文活动品牌。1-11月全市共送戏下乡648场，送书下乡9.7万余册，开展各类培训、辅导班1274期，举办各类讲座、展览230场，开展文化走亲32场，开展各类阅读推广扩大197场，放映公益电影 4836场次。二是积极推进应急广播体系建设。截止目前，全市340个村的计划建设任务已基本完成，总投入资金约1300万元。三是全面推进体育场地设施向社会开放工作。截至9月底，全市共有6个体育场馆、全民健身中心均实行了免费或低收费开放,全年接待群众健身累计达50万人次。全市98所学校除3所没有体育设施以外,其余95所学校向社会开放率达到100%。四是做好社会指导员培训工作。全年开展培训、复训共14期892名。五是深化“全民阅读”活动，推动农家书屋走进文化礼堂，开展了“送书进渔船进渔村”、“专家巡展巡讲”、全国书香之家评选等活动；强化农村电影室内固定放映点建设，推出菜单式供片服务等。

3.办好重大活动赛事。文化方面，办好“2015年舟山群岛·中国海洋文化节”。作为今年“中国·希腊合作年”的重要文化活动之一，本次海洋文化节成为真正意义上的国家级节庆活动。本届文化节在一个月时间里，共举办了中希城市海洋文明交流对话、希腊摄影家采风、国际海岛摄影展、文化服务日、广场舞秀、中国海洋歌会等16项活动，20多个国家和地区的艺术家及作品和市内外观众近14万人次参加。期间共有60多家省级以上媒体、400多篇报道、7万多条网页信息宣传了本届海洋文化节和舟山群岛新区。各县区也举办了丰富多彩的主题活动，如2015“唱响定海”系列活动、普陀区“欢乐海洋”系列群众文体活动、2015年岱山县百姓文化节、嵊泗县“美好生活·全民乐和”文化系列活动等。体育方面，共开展40余项群众体育健身活动。成功举办首届舟山群岛国际马拉松赛、“徒步中国·神行定海山”全国徒步大会、环浙江舟山群岛新区国际女子公路自行车赛、省第二届海洋运动会、2015舟山群岛•中国首届海岛户外运动休闲季、第七届全国沙滩足球锦标赛、2015年中国桃花岛露营大会、2015年中国•岱山岛国际运动风筝邀请赛暨全国风筝锦标赛、国际海钓赛、全国沙滩巡回赛等多项大型体育赛事。

4.提升文艺精品创作水平。一是抓好本土化题材创作，协助浙江京剧团创作京剧《东极英雄》，被定为浙江省以及市委市政府纪念抗战胜利70周年的大戏，并在全国巡演。完成大型原创越歌剧《观音》、电影《双屿宝图》（暂名）剧本初稿。二是支持群众文艺创作，做好舟山渔民画晋京展览工作。今年11月我市渔民画优秀作品赴中国美术馆展览，80余幅作品分别在三个展厅展出，受到参会领导和专家的好评。市文化馆舞蹈《天边的号子》、歌曲《墨香》及嵊泗文化馆的歌曲《带鱼煮冬菜》入围浙江省参选全国群星奖的作品。目前我市创作表演节目共获国家级奖项5个，省级奖项14个。

5.推进公共文化体育创建工程。定海区《公共文化服务与美丽乡村建设融合发展》、市本级《“淘文化”——公共文化服务社会化运作平台》入选第三批创建省公共文化服务体系示范项目资格名单，普陀区六横镇、嵊泗县嵊山镇已进入省文化强镇候选名单，定海新建社区、桥头施社区、普陀沙井村（社区）、岱山枫树社区、嵊泗城东社区参与申报省文化示范社区（村）创建。创建省级体育特色乡镇3个、体育现代化乡镇（街道）2个。嵊泗基湖沙滩海上摩托艇项目成功申报省运动休闲优秀项目。

（三）新区文化体育产业发展势头良好

1.加快重点工作落实。一是组织6家企业参加首届舟山市海洋文化衍生品展示会，36家文化企业参加深圳、义乌等文交会，展位规模达50多个，获得意向性订单额300余万元。文化产品和服务贸易出口额占外贸出口额比重较上年提高16.4%，进一步加强了对外文化产业的交流合作。二是成功举办浙江省首届海洋体育产业论坛，省内外专家学者、企业家代表、媒体等150余人参加。

2.加快重点项目推进。一是在综保区成立浙江联合文化艺术品交易平台，以挂牌交易形式，以文化版权、股权、物权、债权等各类文化产权为交易对象，为文化企业提供投融资服务，探索建立文化产业多层次的资本市场和金融服务体系。二是继续推进新城怡岛路文化街项目，落实政策扶持资金188万元。三是“东海岸”海岛户外拓展训练基地、白沙岛蓝色海洋海钓休闲运动、2015环舟山群岛新区女子国际公路自行车赛（嵊泗站）、岱山风筝赛、天羽体育综合馆、舟山恒新健身路径养护等6个项目得到省体育产业项目专项资金补助，近300余万元。普陀海洋文化创意产业园区、舟山国际沙雕有限公司、普陀岑氏木船作坊三家单位被命名为全国海洋文化产业示范基地。四是顺利推进新建社区南洞艺谷文化小镇、普陀海洋文化创意产业园区、普陀全民健身中心等项目建设建设。

3.加快基本建设进度。舟山体育场建设项目已完成一标段土建主体结构，进入二标段市政工程和室内装修，以及三标段体育工艺工程招标及施工，到年底完成总工程量60%。市青少年体校建设项目经过艰难的前期筹备和报批工作，于11月11日正式开标，12月份进场施工。舟山博物馆老馆维修改造项目报市发改委立项批复，计划12月底前完成施工招标。

（四）海洋文化遗产保护工作得到加强

1.正式启动“海上丝绸之路”申遗工作。成立“海上丝绸之路”（舟山段）保护与申报世界文化遗产工作领导小组和专家委员会，邀请国家文物局相关专家对部分申遗点进行实地考察，遴选相关申报文物点；与浙江海洋学院中国海洋文化研究中心、浙江省海洋文化研究会联合举办“舟山群岛与海上丝绸之路国际学术论坛”。

2.积极开展水下文物调查。“国家文物局水下文化遗产保护中心舟山工作站”正式授牌；围绕普陀区东极镇海域“里斯本丸”号沉船及周边海域开展两阶段的水下考古调查；中国第一艘水下考古专用船“中国考古01”首次来到东海海域开展作业。

3.切实做好文物保护工作。一是进一步理顺文物管理职能。今年12月，市与定海区的文物保护职能正式移交，至此，我市各县（区）都能依法履行文物保护职能。二是切实做好不可移动文物管理、“四有”档案建立等工作。做好第六批省级文物保护单位保护区域划定协调工作，组织专业力量对尚未建档的第六批省级文物保护单位开展四有建档，积极推进全国重点文物保护单位综合管理系统的数据报送工作。

4.切实做好非遗保护工作。一是加强制度建设。完成《舟山市非遗代表性传承人、传承基地、传承教学基地考核办法》的文字起草工作，着手拟订《关于推进非遗展示馆建设的实施意见》。二是推进载体建设。今年6月会同市教育局联合公布了涉及6大门类的14个第三批市级非遗传承教学基地。至此，我市已公布市级非遗传承教学基地27家。今年我市岱山县东沙镇入选第三批浙江省非物质文化遗产旅游景区（非遗主题实验小镇），定海区双桥街道办事处、岱山县岱西镇青黑村等2家单位入选第二批浙江省传统戏剧之乡。三是开展宣传展示活动。完成《千岛遗风——舟山市非物质文化遗产保护宣传册（六）法规篇之二》的编印和发放。在岱山举行国家级非遗项目谢洋大典和魅力夜东沙——渔家千人宴暨全市非遗展示展演展销。举办第十个“文化遗产日”、“5.18”国际博物馆日、元宵节等系列宣传展示活动，组织参加各类博览会。

5.加快推进博物馆工作。一是切实做好舟山博物馆各项建设。舟山博物馆新馆试开馆以来，累计参观人次近20万，比去年增长10倍，全年提供免费讲解500余场，接待团队近200个。多方引进临（特）展，全年共引进“国宝华光——清代佛像艺术展”等临（特）展10余场；实现新馆展览首次“走出去”，近百幅馆藏扇面册页亮相西湖博物馆。二是鼓励扶持非国有博物馆的发展。开展徐正国先生个人藏品展示馆的前期筹备工作，做好博物馆老馆改造有关准备工作。对民办馆妙有堂艺术馆开展对口帮扶，目前我市共有在民政部门登记注册的非国有博物馆6家。积极推进普陀区海洋系列（民间）博物馆体系建设，启动“五公里文博服务圈”服务，全年接待参观人数达23.5万人次。

（五）社会监管工作得到有效夯实

1.强化广播影视管理职能。加强广播电视安全播出工作，全面开展广电安全播出大检查、大培训，举行应急演练，加强广电监测工作，圆满完成抗战胜利70周年纪念、国庆、世界互联网大会和抗击“灿鸿”台风等重要保障期安全播出任务。启动无线数字化覆盖工程，已完成设备招标和改造等工作。围绕全市重大热点、难点和专题报道，开展广电视听评议，编写完成《舟山视听评议》15期，评议文章33篇。

2.加强新闻出版行业管理。继续做好政府机关软件正版化工作，对机关软件使用、管理加强检查，督促重点单位整改。着手推进国有企业软件正版化工作，制定了实施方案，明确了工作职责、工作重点和实施举措。切实做好行业初审检验、资质认证、技能培训、版权审读等工作。

3.规范文化体育市场管理。截止11月底，全市共出动执法人员2559人次，检查各类文化经营单位4744家次，立案29件，办结案件26件，收缴物品1.1万余件，罚款14.5万元。深入开展“扫黄打非”集中行动，联合公安查处微信卖淫嫖娼案。全面推进“扫黄打非•清源、净网、护苗、秋风”等专项行动。联合公安、网信办开展打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动。按照中央、省里的要求，牵头实施全市开展严厉打击非法境外电视网络接收设备专项整治行动，取得了阶段性成效。切实加强文化体育市场执法自身能力建设，开展“执法理论讲堂”学习活动，通过法律法规学习、案卷讨论、交叉执法、案件评查和业务培训等方式全面提高了我市文化市场管理执法业务能力和理论水平。

（六）各项发展保障工作有力推进

1.研究制订文化体育“十三五”发展规划。“十三五”时期是我市全面深化改革、加快发展的关键时期，“十三五”规划将在今后五年内指导我市文化广电新闻出版和体育工作发展方向，意义重大。我局专门成立“十三五 ”规划编制工作领导小组，组建编制工作专家组，在做好规划前期调研的基础上，制订舟山市文化发展“十三五”规划、舟山市体育发展“十三五”规划和舟山市文化产业发展“十三五”专项规划，目前已经完成第二次修改稿的征求意见工作。

2.创新文体人才培养机制。一是积极探索新型文体人才用人育人机制，在局系统开展市文体系统文体名人工作室领衔人遴选工作，首批成立3家名人工作室，举行授牌仪式，得到了社会各界的广泛关注。二是加强人员分类培训。借助三大在线学习平台，开展分层、分类专题培训。首次与上海交大合作，分2期举办市文体系统干部素质提升培训班，局系统科级及以上领导干部、机关年轻干部近100人参加培训。截至目前，组织有关人员参加各类专题脱产培训班16期170人次，各类报告会、双休日课堂14期42人次。三是开展局系统干部上挂下派多岗位培训锻炼。全年共4名人员赴外单位外系统挂职，2名机关干部到局属单位挂职。

3.完善投入保障机制。多渠道筹措文体经费，完成省文化遗产保护经费、基本公共文化服务项目、大型体育场馆免费开放项目、体育产业项目补助等申报。到12月底，全市文体系统共收到省级补助资金5373.3万元，市本级收到1770.6万元，市级财政安排文体项目经费2900万元，市级安排体彩公益金支出5284.9万元。

4.切实强化党建工作。做好群众路线教育实践活动后期整改，跟踪局属单位存在的“四风”方面问题，督促及时整改落实。深入开展局系统“三严三实”专题教育，组织党性修养、党章党纪党规、党风廉政建设和反腐败专题辅导讲课以及专题学习培训等。出台党建工作考核细则，增强党建考核赋分比例，促进局属各单位党建工作向前推进。积极组织参加市直机关党建理论网上大竞测活动，并取得单位优秀组织奖和1个一等奖、2个二等奖、5个三等奖。组织局系统党员积极参加微型党课创作，共收集5个作品。

5.加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，以及推进“两责任”和“一岗双责”制度的落实。根据局领导分工变动的实际情况，及时调整相关领导，参与局系统自行组织的29个项目招投标监督，共计金额580余万元；4次参加市体彩中心组织的体彩销售新网点向社会征召工作。进一步加强内部审计工作。组织人员对市体彩中心、市艺术剧院“三公”经费开支情况进行专项审计，对市新星青少年体育俱乐部、市星晨青少年体育俱乐部、市图书馆学会进行财务专项审计；对市文化馆、少体校、艺术剧院的主要领导经济责任审计，完成审计项目26个，共计审计金额1.4亿元。认真做好群众来信来访工作。今年以来，处理省网上信访平台1件，处理市长信箱、局长信箱和群众来信来访共29件。

6.做好其他各项工作。结合多城联创，扎实做好依法行政、双拥共建、综合治理、节能降耗、机要保密、人大政协议提案办理、信访接待、公共卫生及老干部管理等工作。全面落实安全生产责任制，进一步完善局系统安全生产责任制考核办法和“一岗双职”安全制度，开展安全生产宣传教育培训和安全应急预案演练工作，确保文化体育行业安全形势持续稳定。

回顾2015年的工作，全局上下团结和谐、积极向上的工作氛围日益浓厚，工作理念不断创新，工作实绩更加明显。在市委、市政府的正确领导下，2015年度我市文化体育工作取得了一定的成绩，但与舟山群岛新区和新一轮海洋文化名城建设的要求还有差距，主要反映在三个方面：一是文化体育管理机制性障碍和结构性问题仍然存在；二是公共文化体育服务发展各区域仍不平衡；三是文化体育发展的内涵挖掘不够、品牌影响力不大。在今后的工作中，我们将以习近平总书记文艺工作座谈会讲话精神为指导，以打造全国海洋文化示范区和海岛运动休闲示范区为目标，开拓创新，锐意进取，繁荣舟山文化体育事业、发展文化体育产业，为舟山群岛新区建设作出新的更大的贡献。