舟山市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

　　舟政发〔2014〕47号

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

　　为加快推进“两美舟山”建设，构筑更加高效的“菜篮子”产供销管新体系，不断提高市民生活品质，现就推进2015—2017年新一轮“菜篮子”工程建设提出如下意见：

　　一、主要目标

　　生产能力更加稳定。到2017年，建成市级蔬菜基地18000亩，其中固化蔬菜基地12000亩；建设市级畜禽生产养殖基地15个，水产养殖基地63000亩。综合生产能力进一步提升，蔬菜自给率达到50％，其中叶类蔬菜自给率70%；生猪自给率60%；水产品本地市场年供应量15万吨以上。

　　市场布局更加合理。到2017年，全市农贸市场达到100个，其中新增农贸市场6个，新增农批市场2个；创建星级农贸市场50个，其中三星级以上市场达到15个。“菜篮子”市场布局更趋合理，流通设施进一步改善，市场活力不断增强。

　　菜价调控更加有力。到2017年，“菜篮子”直供店达到50家，其中农贸市场内直供店20家，水产鲜品直供店20家，超市生鲜直供店10家。直供店蔬菜、猪肉、水产品等大众品种供应价格总体低于宁波白沙农贸市场。市场调控能力进一步增强，产销对接规模进一步扩大，水产品生鲜直供体系进一步完善。

　　监管保障更加完善。到2017年，全市70%以上农贸市场建立检测室（包括共有检测室）。初步建立农产品市场准入机制，构建质量追溯体系。“菜篮子”供应保障体系更加健全，应急储备和重大节日、灾害天气、生产淡季等基本供应保障进一步加强。

　　市场业态更加丰富。到2017年，开设蔬菜、畜禽基地直销店20家。鼓励蔬菜、畜禽、水产品基地直销和其它新型业态，发展“菜篮子”网店电商，推行净菜和冷链配送，创新供应模式，满足广大市民多层次消费需求。

　　二、工作任务

　　（一）稳定基地，提高生产水平和加工能力。

　　稳定生产基地。统筹布局、梯度推进，建设保障型生产基地，在永久性基本农田中固化蔬菜基地，由市政府立牌公布，实行上图管理。

　　提高生产水平。培育发展“菜篮子”生产农业龙头企业、农业合作社、家庭农场等经营主体，提升“菜篮子”产品质量和生产能力，到2017年，全市重点培育100亩以上农业经营主体50家。加强蔬菜种植、畜禽养殖新技术培训和新品种推广，每年培育推广蔬菜新品种2个以上。

　　提升加工能力。培育发展蔬菜加工龙头企业，促进蔬菜加工产业化。提高豆制品、豆芽菜生产能力。建成本岛和岱山县、嵊泗县生猪活禽统一定点屠宰场，推进家禽“定点屠宰、杀白上市”。到2017年，本岛生猪屠宰达到日均500头、活禽屠宰日均3000羽以上。

　　（二）优化布局，加快市场建设和提升改造。

　　1.推进农副产品批发市场建设。到2017年，建成运行定海双桥农副产品综合批发市场、普陀城北农副产品综合交易市场等重点项目，强化中国（舟山）国际水产城水产品批发综合服务功能。

　　2.合理布局农贸市场。根据新区发展实际，按服务半径、服务人口，合理布局建设农贸市场。农贸市场规划由市住建（规划）局、市商务局和县（区）政府共同编制，农贸市场建设由县（区）政府统筹实施。到2017年，建成新城农副产品中心市场、绿岛菜场、定海金叶批发（农贸）市场、义桥农贸市场、盐仓农贸市场、沥港农贸市场、普陀东港农贸市场、嵊泗中心农贸市场等重点项目。鼓励建设兼有农贸市场功能的商业综合体。

　　3.提升改造现有市场。以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为基本要求，分批分期对现有农产品市场进行标准化提升改造。强化农贸市场考核，配套有效激励措施，进一步改善农贸市场综合环境。到2017年，创建“放心”农贸市场15家，在大中型超市建设生鲜“放心柜”10个，统一设立“舟山放心菜篮子”标志。

　　（三）减少环节，推进产销对接和直供直销。

　　1.加强产销对接。以舟山商贸集团为龙头，运行好产销对接平台，继续采取保护价收购、销售贴补等政策，加强与各蔬菜基地的对接合作。在抓好10个蔬菜基地产销对接试点的基础上，扩大蔬菜产销对接范围。积极促进农批对接、农超对接、农企对接，减少农产品流通环节。

　　2.开展产销直供。以县（区）政府为主导，规划建设“菜篮子”直供店，平价供应蔬菜、猪肉、豆制品等20个以上大众品种。加快水产品直供体系建设，在城区主要国有农贸市场、社区菜市场和大中型超市开设水产品直供店，主要开展水产鲜品直供，平抑市场水产品价格。“菜篮子”直供店实行统一标准、统一形象、统一管理。按照“便民不扰民、卫生又环保”的要求，规范发展社区菜店。本岛城区社区菜店的规划、布局、审批、建设和监管以定海区、普陀区政府为责任主体，实行属地管理。市供销社创办的社区菜店要发挥示范引领作用，支持社区菜店转型为社区生鲜超市或直供店。

　　3.推进基地直销。鼓励蔬菜、畜禽、水产养殖基地和专业合作社开设直销店。生产基地和专业大户在农贸市场设立的直销摊位，按自产自销摊位收费。畅通生产基地与直供店、社区菜店、生鲜超市的对接渠道，降低流通经营成本。依托本岛生猪屠宰场配送体系，实现本岛猪肉供应零售价与周边城市基本持平。

　　（四）降低租费，创新市场管理和运行模式。

　　1.降低市场摊位租费。完善国有农贸市场摊位招租模式，采用制定准入门槛、诚信经营考核等办法，在全市连续两年摊位费零增长基础上，从2015年起逐年降低国有农贸市场摊位租费，到2017年，全市国有农贸市场摊位费在2014年基数上下降10%以上。

　　2.创新管理运行模式。加大改革力度，探索市场化运作的现代企业管理机制。规范国有农贸市场管理，创新经营运行模式，以定海桔园菜场、普陀中兴菜场农加超模式为示范，改造3个国有农贸市场，建成租费适度、菜价合理、经营诚信、环境整洁、群众满意的示范性市场。

　　（五）保障安全，完善市场监管和服务体系。

　　1.加强质量安全监管。初步建立市场准入机制，对贩销经营、生产基地和种植养殖大户实行农副产品市场准入制度。强化生产和流通领域农产品检测，加大检测力度，整合相关资源，增加检测项目，提高检测频率，公开检测结果。建立交易源头追溯系统，对上市农副产品实行全程追溯管理，逐步实现农副产品的全索证、全备案。县（区）政府和市级有关部门要大力整治马路市场、非法农产品批发市场和无证无照的社区菜店，让市民吃上“放心菜”、“安全菜”。

　　2.发挥社会监督作用。增强“菜篮子”价格透明度，定期在市级媒体公布主要农贸市场、直供店的大众品种供应价格，以及与宁波白沙市场的价格对比信息。发动社会力量参与“菜篮子”监督管理，聘请“菜篮子”监督员，对“菜篮子”工程建设、市场环境、诚信经营、平价供应等进行明查暗访，实施日常监督。加强行业自律，积极推进农贸市场经营户诚信体系建设，建立健全信用记录和黑名单曝光制度。

　　（六）健全机制，强化应急储备和节日供应。

　　1.健全应急储备机制。制定市和县（区）两级“菜篮子”应急储备供应保障预案，做好应急储备保障工作。应急储备以生猪、水产品、蔬菜、黄豆原料“二荤二素”为主要品种，按7天应急供应量的基本要求，实行市与县（区）分级储备、分级管理的储备机制。重大储备由市“菜篮子”办公室统一部署，日常应急储备以县（区）政府为主落实。加强与市外蔬菜、畜禽生产基地的合作，建立3个以上市外采购基地，确保市外“菜篮子”产品调运畅通。

　　2.开展惠民保障供应。实施重大节日、灾害天气、生产淡季等特殊时期的保障供应。开展“菜篮子”惠民供应，精心组织“菜篮子商品春节供应会”等活动，丰富节日市场。

　　（七）创新业态，培育新型市场和特色品牌。

　　1.扶持新型业态。支持农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种植养殖大户等建立新型产销机制，大力培育农副产品批发、零售现代服务企业。推进农产品先进冷链系统建设，探索建立连锁配送、订单定制、生鲜套餐、净菜销售、体验式销售和邻里服务中心等新模式，实现服务的优质化、个性化和便捷化。对经营新业态、开发新产品的企业，依据贡献大小和作用发挥，实行奖励补助。

　　2.发展电子菜场。加快“菜篮子”电子商务发展步伐，将“智慧菜篮子”列入市信息化建设工程，鼓励“菜篮子”企业开展电子商务，推进水产品电子商务园区、农副产品批发市场电子商务交易平台、舟山电子菜场等“菜篮子”网店电商项目，努力扩大在线交易的市场规模。

　　3.培育特色品牌。大力培育本地“菜篮子”知名品牌，发展舟山浙东白鹅、舟山三疣梭子蟹等名特优品种，对品质优、有特色、绿色环保的本地产品进行名品认证、命名和种植养殖推广，引导产销基地强化品牌意识，以特色产品和优质服务赢得市场。

　　三、保障措施

　　（一）不断完善工作机制。

　　1.落实责任主体。县（区）政府、功能区管委会是“菜篮子”工程建设的责任主体，负责“菜篮子”生产基地建设、市场改造提升、产品供应流通、质量安全监管等各项职责。舟山商贸集团负责国有农贸市场建设、管理和提升，组织产销对接和平价直供，履行应急保障供应、平抑市场菜价等政府职责，会同中国（舟山）国际水产城等国有企业承担本岛水产鲜品直供店的建设和经营，发挥国有企业的主渠道作用。市、县（区）政府分级建立“菜篮子”工程领导小组及其办公室，定期研究和统筹协调“菜篮子”重点工程和重要工作。市“菜篮子”办公室负责拟订全市“菜篮子”重点工程建设规划和政策措施，协调推进全市“菜篮子”年度重点工作任务，对县（区）“菜篮子”工作进行指导和监督。

　　2.强化部门职责。农林部门负责“菜篮子”农产品生产指导和基地建设，负责农业专业合作社的建设、培育，落实“菜篮子”农产品检验检疫和疫病监测；市场监管部门负责对各类农产品市场经营行为、交易秩序以及农产品加工流通的管理和监督，指导农产品市场规范和改造提升，切实履行市食品安全委员会办公室的职责，承担起全市“菜篮子”食品安全的综合协调和监管工作；国土资源部门负责落实“菜篮子”基地保护制度，确保蔬菜、畜禽生产种植养殖面积保有量，保持基地占补平衡；住建（规划）部门负责将农产品批发市场、农贸市场纳入城乡建设总体规划，并监督实施；海洋与渔业部门负责水产品捕捞和养殖基地建设，负责初级水产品质量安全检测和监测；发改（物价）部门负责“菜篮子”大众品种价格信息监测和发布，会同有关部门做好“菜篮子”价格监管；供销社负责协助县(区)政府建设和管理社区菜店；其它有关部门按照各自职责，落实相关工作。

　　3.实施工作考核。强化“菜篮子”工作考核机制，将“菜篮子”工作纳入对县（区）、功能区和市级有关单位年度工作考核，重点考核生产加工基地建设、农贸市场建设与管理、农产品供应与价格、质量安全监管、“菜篮子”专项资金投入和市“菜篮子”办公室下达的年度工作任务完成情况等内容。

　　（二）切实加大扶持力度。

　　1.增加财政投入。完善“菜篮子”财政保障机制，各县（区）政府要切实承担起本区域内“菜篮子”工程建设任务，把“菜篮子”工程专项资金列入年度财政预算。市“菜篮子”专项资金主要支持市本级区域内“菜篮子”工程建设，并对全市“菜篮子”工作实行考核激励和以奖代补，进一步发挥“菜篮子”资金示范引领作用，提高“菜篮子”资金使用绩效。

　　2.落实扶持政策。进一步落实国务院《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）规定，农副产品批发市场建设用地可参照工业地价确定出让底价。建立“菜篮子”生产基地占补平衡机制，对征用“菜篮子”生产基地的实行征收补偿，确保基地面积稳定。经认定的蔬菜、畜禽生产基地享受农业用电价格。对整车合法装载鲜活农产品的专用车辆，凭市“菜篮子”办公室和交警部门联合核发证件，在主城区不受货车限行区域限制，在岛际车渡开设绿色通道，费用予以减免。探索建立蔬菜生产保险机制，提高“菜篮子”生产抗风险能力。加强“菜篮子”项目的金融支持，解决“菜篮子”项目贷款难问题。

　　附件：全市2015～2017年新一轮“菜篮子”工程建设重点工作任务分工

　　舟山市人民政府

　　2014年10月28日

附件：

全市2015—2017年新一轮“菜篮子”工程建设重点工作任务分工