周 国 辉 

　　2012年12月29日 

　　这次会议开得高效、务实、紧凑，既是总结会，又是部署会，更是动员会。全会通过的《关于认真学习贯彻党的十八大精神全面推进浙江舟山群岛新区建设的若干意见》（以下简称《意见》）是今后一个时期市委团结带领全市人民在党的十八大精神指引下全面推进舟山群岛新区建设的行动纲领。梁书记的重要讲话，全面总结了过去一年的工作，深刻分析了明年宏观形势和有利因素、不利因素，全面部署了明年重点工作，明确了总体目标、基本要求和重点任务，具有很强宏观指导性和实际操作性，为做好明年工作指明了方向。下面，就贯彻落实会议精神，我再讲三点意见。 

　　一、统一思想，切实增强紧迫感和责任感 

　　思想是行动的先导，做好明年工作，首先要统一思想。统一思想才能统一行动，才能凝聚合力。 

　　统一思想，就是要坚定信心、保持清醒。今年以来，面对宏观环境持续偏紧、经济增长拉动乏力，面对要素制约增多、重大项目支撑不足，面对企业运行的普遍困难、财政增幅下滑的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、加快突破”的工作基调，着力开展六大攻坚，较好地完成了年初确定的各项主要目标任务，除工业总产值和财政总收入外，其他都完成了任务，为明年工作奠定了基础、积累了经验、增强了信心。今年形势非常严峻，任务很重，困难很大，但事实证明只要我们下定决心努力地干，是可以干好的。对于这一条，我们一定要坚定信心。同时我们也必须认识梁书记刚才讲的四个方面的问题，这些问题，有一些是发展阶段的问题，有一些是宏观环境制约的问题，有一些是体制机制的问题。我们要更多地从主观上找差距，省委夏书记多次强调，一些干部的精神状态不佳，突出表现为浮躁、漂浮、空洞、懈怠、涣散。这些情况在我市也不同程度地存在，一些干部“等、靠、要”思想比较严重，一些干部仍然习惯按部就班、浮在面上，缺乏真抓实干、一抓到底的干劲；一些干部缺乏开拓创新、克难攻坚的勇气和魄力；一些干部缺乏开阔的视野、创新的思维和破解难题的举措。我们既要充分肯定成绩，坚定信心，又要看到工作中的差距。差距既来自上级对新区建设的要求、人民群众对新区的期盼，还来自同外地一些先进区域的比较。如果说存在差距，那最大的差距就是精神，就是一种毅力、一种斗志，对此，要引起高度重视，认真面对，切实解决。 

　　统一思想，就是要审时度势、趋利避害。要充分看到，做好明年的工作十分重要。明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是贯彻省委提出的“一三五”“四翻番”要求的开局之年。要充分看到，做好明年工作十分关键，明年是全面实施新区发展规划的开局之年，我们面临着方方面面的压力。特别是新区发展规划颁布实施以后，各项政策逐步到位。如果在这种形势下，还是干不好，那就是我们的责任。要充分看到，做好明年工作既充满机遇，又面对挑战。我们面临宏观形势的严峻考验，尤其不能低估国际金融行业发展的严峻形势对相关产业的影响。必须切实增强忧患意识、危机意识，保持清醒头脑，树立打大仗、打硬仗、打胜仗的思想准备。要从坏处准备，朝最好的结果着力，这是我们工作的目标。 

　　统一思想，就是要把握基调、咬定目标。市委市政府把“稳中求进、进中求快、快中求好”作为明年工作的总基调，充分体现了十八大和中央、全省经济工作会议的要求，我们要始终坚持“又好又快”的发展导向，努力做到在加快增长方式转变中实现经济平稳较快发展。为此，市委市政府确定了10%的经济增速目标，这需要一系列关键的综合指标支撑，如固定资产投资增长25%、工业投入增长20%、工业总产值增长10%以上等。我们不搞唯GDP论，但经济社会发展需要GDP，因为GDP是反映一个区域综合经济实力的重要指标。这些目标的确定，既体现了与阶段性目标衔接，又体现了与省里目标相对应；既体现了实事求是，更体现了自我加压。这个指标在全省不是最快，最快是丽水，安排增长11%。实现这个目标，需要我们付出极大的精力、心力，各县区（区块）、各个部门的同志，一定要把思想统一到党的十八大精神上来，统一到中央、省委对明年工作的决策部署上来，统一到刚刚通过的《意见》上来，统一到梁书记的重要讲话精神上来，统一到市委市政府确定的工作目标上来，提振信心、提振精神、敢于担当、勇于突破，切实增强做好明年工作的责任感和使命感。 

　　二、狠抓落实，努力开创新区建设新局面 

　　要紧紧围绕梁书记的讲话提出的明年八方面重点工作，全面抓好落实。 

　　（一）要强化举措抓落实。对已经确定的八项任务，要制定具体的实施方案和行动计划，狠抓实施进度、责任落实和完成时序。一要抓规划宣传、深化配套和实施，形成一个符合新区发展的完备的规划体系。二要狠抓有效投资，紧紧围绕750亿元投资任务，强势推进重大项目建设。实施十大政府性基础性投资和十大产业性投资，把投资目标落实到县区（区块）和行业，落实到具体项目和要素保障上。政府性投资要适度超前、先行投入。各责任单位必须倒排时间、克难攻坚，确保项目顺利推进、如期完成。要加紧开展重大项目和战略性项目研究谋划和储备包装，做到每一个项目都有完整的规划设计方案、可靠的融资来源、完备的要素保障，一旦条件成熟就可提前开工实施。岱山大桥尽管还未列入年度计划，但从项目可行性上来说，只要思想统一，方案可行，条件具备了就可以抓紧实施。三要狠抓招商选资，紧紧抓住新区发展规划获批的契机和效应，精心组织好系列招商活动和正常性的招商工作，实施签约项目全程跟踪服务，做到“一个项目、一个班子、一抓到底”，切实提高项目履约率和资金到位率。四要狠抓企业帮扶和转型升级，要全面落实企业帮扶一揽子政策，千方百计帮助企业解决即期困难，实现企业平稳健康发展。要利用当前困难所形成倒逼机制，以争创国家新型工业化示范基地为契机，突出抓好船舶、水产两大行业的兼并重组，争取实质性进展。要大力发展现代服务业和战略性新兴产业，提升产业层次和竞争力。五要狠抓对外开放，抓住综保区封关运作的契机，在对外开放、建设自由贸易园区方面取得重大突破，切实做好外经、外贸和进出口工作。六要狠抓开源节流。根据省政府下达的指标，明年要实现税收增长8.6%，任务很重。前提是认真落实结构性减税政策，不收过头税。财政部门、各个县区、相关部门要认真研究税收的增长点，确保完成任务。要厉行节约，在节约财政开支、控制项目概算等方面狠下功夫。要注意增强成本观念，讲究投入与产出，节约成本。七要狠抓城乡一体化，切实推进花园城市建设，要以建设海上花园城市为目标，大力开展全国文明城市、环保模范城市、国家森林城市等“多城联创”活动。八要狠抓社会民生建设。 

　　（二）要深化改革抓落实。新区最大的政策就是先行先试，这就要求我们不断解放思想，用改革创新的思路和办法，冲破思想观念的藩篱，突破体制机制的瓶颈，扫清开发建设的障碍。要在行政管理体制方面求突破，按照“大部制、扁平化、高效率”的要求，整合资源，提高行政管理效率。要率先探索机构编制改革，科学配置人力资源，做好加减法，人员编制向重点领域倾斜，着力解决“有人没事干”和“有事没人干”的问题。要完善经济开发区、综保区、科创园区等管理体制，完善市与县（区）财政体制。同时结合区块功能调整、产业转移集聚、“退二进三”等工作，积极探索跨区域、跨园区的统筹布局、协同开发、利益共享的管理新模式。要在行政审批和招投标制度上求突破，继续深化行政审批和招投标制度改革，全面开展审批前置条件的清理工作，做好第二批市级审批事项下放工作，实行项目预审批、备案制、联审制以及招投标预选库等制度，规范中介机构管理，实现审批和招投标大幅度提速增效。要在渔农村综合配套改革上求突破，找准城乡一体的突破口和切入点，重点抓好宅基地置换、集体资产股份化以及宅基地跨村跨镇流转、社区体制等改革工作。这些难题不突破，城乡统筹就难以实质性推进，新渔农村建设也不会有大的成效。 

　　（三）要保障要素抓落实。以超常规的思路破解资源、土地、开放、拆迁等难题。一要创新融资模式。要下决心整合政府投融资平台，完善投融资体制，构建多元化融资渠道，切实抓好企业上市、债券发行以及金融机构和产业基金、投资基金引进等工作。要整合政府性资源，畅通资源变资产、资产变资本的渠道。我们面临资源有限、资源分散的问题，但又存在资源闲置的问题。各个部门要树立一盘棋思想，把各种资源有效整合起来，共同为新区建设服务。要以开放的心态，引进社会资金、市外资金，不能封闭、排外。二要强化土地保障。切实抓好国土部的四项改革试点，明年我市在土地保障上会有一个新的突破，但更要坚持集约节约用地，要向新加坡、香港学习，有序推进，留出空白，坚持产业准入制，提高亩产效益。要严格坚持依法用地。抓好国家海洋局“海域直通车”工作试点，努力争取更多的用地用海指标。加强土地集约节约利用，清理“批而未供、供而不用”土地，加快低效工业用地的“二次开发”，加快本岛南部区块“退而进三”“优二进三”等工作，加快实施一批重大围垦围海工程，确保建设用地供应。三要加大拆迁力度。新城管委会今年完成拆迁2547户，相当于过去11年的45%，做的很好。特别在短短六个月内，完成了浙大舟山校区400多户的拆迁工作，得到了浙大领导同志的赞赏。说明只要我们把工作目标确定了，把工作思路搞对了，又有一个比较得体的工作方法，工作是可以推进的。要认真总结研究科学拆迁的有效途径，着力破解征地拆迁难题。四要推进口岸开放。确保综保区一期封关运作，要认真研究综保区产业政策，吸引更多的企业入驻。要大力争取口岸开放的各种政策，切实建好口岸通关中心。五要抓好人才建设。深入实施创业创新领军人才计划，着力引进一批高素质科技创新团队，培育一批高素质产业工人队伍。 

　　（四）要强化基础抓落实。要夯实基层基础，加快工作重心下移，充分发挥县区（区块）、项目团队、基层一线的作用，形成发展合力。要发挥区块的主力军作用。四个县（区）、各个产业集聚区是完成明年工作的主力军。市发改委要抓紧与县区(区块)衔接，抓紧分解指标，落实任务。各县区（区块）要围绕市里分解的指标，自加压力，奋力争先，要开展“比学赶创”活动，争当排头兵、领头雁，努力为全市做贡献。要集中力量、集中资源抓好重点区块攻坚战，加快重点区域率先突破。要发挥项目团队攻坚作用。重点工作、重大项目都要建立专业团队、专门班子，要发挥项目班子、招商专业组、征拆工作组等积极作用，加大攻坚力度，加快工作突破。部门工作力量要向重点项目、重点工作和基层一线集中，在人、财、物等方面予以优先保障，各类评先评优等活动要向项目一线团队倾斜。要发挥基层基础作用。乡镇（街道）、社区是做好各项工作的基础，基层同志工作很辛苦、压力很大、困难很多，但所有工作都要依靠基层基础。基层同志要进一步增强责任，市、县（区）要把工作资源、相关政策以及组织关怀向基层干部倾斜，要在政治上、工作上、生活上关心基层干部。要充分发挥基层和群众的首创精神，引导群众大力支持、积极参与新区建设。 

　　（五）要转变作风抓落实。做好明年工作，必须要坚持党对经济工作的领导，以更加良好的精神面貌、更加扎实的工作作风，确保各项工作落实到位。要进一步落实求真务实的要求，坚决贯彻中央改进作风八项规定，抓紧研究出台具体的实施细则，立说立行，从当前抓起，切实减少会议、活动和应酬，破除形式主义，腾出时间、腾出精力谋大事、干实事、抓落实。把圆满或超额完成年度任务作为最高目标，不等不靠、不推不拖，真抓实干，争先创优，始终保持“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感。要进一步弘扬两创四敢精神，继续发扬创业创新和敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题的精神，旗帜鲜明地鼓励“两创四敢”型班子和干部开展工作。对于认准的事、决定的事和已经部署的工作，要敢抓敢管、一抓到底，敢啃硬骨头、打硬仗。要下大决心治庸、治懒、治散，切实提高行政效能，肃正干部队伍风气。要进一步强化考核、绩效评估工作，围绕重点工作、重大项目和群众关心的热点难点问题，实行重点督查、例行检查、明察暗访。把强化考核作为落实责任、推进工作的重要抓手，以实绩论英雄，实行排名制度和通报制度。要一季一小考，半年一中考，全年一大考，发挥考核倒逼效应，抓紧确定明年工作的作战图、时间表，牢牢把握工作主动权。要将考核结果与干部使用、奖惩紧密挂钩，加大对实绩明显的班子和干部奖励力度，形成一个明确的效率导向、激励导向。 

　　三、立足当前，力争实现明年工作“开门红” 

　　新的一年就要到了，要做好盘点工作，谋划好新年开局和全年任务，进入实质运转。要克服松劲松懈的思想，既要收好官，谋好局，更要起好步，实现明年工作“开门红”，以此提振全市上下的信心，夺取全年工作的主动权。 

　　这里就做好岁末年初工作，再强调几点。一要抓好会议精神落实。会议以后，市发改委要牵头做好GDP指标和投资目标分解，要抓紧把指标分解落实到各县区（区块）和行业。各县区（区块）和行业部门要抓紧研究、明确任务、明确责任、明确节点，层层分解，层层落实，实现无缝对接。贯彻落实会议精神的情况要在节后上班一周内上报“两办”。二要切实抓好当前经济运行调度。千万不能有临近过年“松一松”“歇一歇”的思想，要关注项目开工建设情况，力争在一季度再掀项目建设新高潮；要关注企业生产经营情况，保障重点企业资金链供应；企业要提前应对工人回家过年等影响，统筹安排好生产经营活动。三要抓好招商引资工作。要抓住节前节后企业家回家过年的契机，加强联络对接，吸引浙商、舟商回乡创业，为招商引资开个好头。要利用假期的时间，对重要的企业家逐个走访、听取意见、研究意愿、提供服务。四要抓好节日市场供应和文化生活安排，商务市场部门要精心做好工作，加强元旦、春节期间的市场供应和价格监控，做好“菜篮子”“米袋子”工作。要加强食品质量安全检查，确保群众过个放心年。文化部门要精心安排好群众的节日文化活动。五要抓好送温暖活动，市委市政府要统一组织安排老干部、老同志、老党员走访活动，对基层困难群体要开展结对帮困、慰问走访，妥善安排好困难群体的生活，真正用心送温暖、解民忧。六要抓好安全稳定工作。要强化公共安全，落实安全生产责任，针对薄弱环节加强整治，做好春运调度和安全管理；进一步强化节前节后的安全生产工作，防止发生重大安全生产事故。强化社会治安综合治理，化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。要关注当前企业存在的问题，特别是欠薪问题，切实采取措施保护群众合法权益，同时要加强思想政治工作，做好群众说服教育工作，对非访以及无理取闹的要有明确态度。七要切实抓好廉政建设。要严格落实中央、省委、市委确定的廉洁自律各项规定，严禁各种奢侈浪费行为，确保勤俭过节、廉洁过节。八要切实做好节日值班的工作。