舟山市人民政府办公室

关于印发舟山市人民政府开展破解难题大行动实施方案的通知

舟政办发(2011)146号

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

根据市委总体部署，经研究，制订《舟山市人民政府开展破解难题大行动实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年九月九日

舟山市人民政府开展破解难题大行动实施方案

    为深入推进“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动，根据市委总体部署，经研究决定，从8月下旬开始，集中4个月左右的时间开展破解难题大行动，现提出如下实施方案：

一、总体目标

在市委领导下，坚持解放思想，坚持发扬“两创四敢”精神，突出实践特色，带头改变作风，直面矛盾、走进困难，深入研究当前舟山发展面临的新情况、新问题，梳理一批急需突破的热点、难点工作，由市政府领导班子成员分工负责，采取积极有效的措施，着力争取一批事关新区长远发展的优惠政策，着力破解一批当前影响和制约新区发展的突出问题，着力推进一批新区起步阶段至关重要的重大项目，为顺利推进舟山群岛新区建设和完成年度目标任务提供强有力的支撑和保障。

二、主要内容

根据市委“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动的总体安排，市政府围绕新区建设和确保全年经济社会目标实现这两大任务，梳理出一批新区建设和经济社会发展中急需解决的问题和困难，根据市政府领导班子分工，分别牵头负责破解或落实。

（一）围绕新区规划建设，突破一批重点工作。

新区建设是当前政府工作的重中之重。要按照市政府第九次全体会议精神，立说立行、边谋边干，扎实推进新区建设各项重点工作。

1．抓紧新区发展规划编制和咨询工作。（马国华常务副市长）

2．加快新区空间战略规划、城市总体规划编制工作，做好与新区发展规划的衔接。（周伟江副市长）

3．积极向国家和省争取土地、财税、金融等优惠政策。（马国华常务副市长）

4．做好保税港区申报和政策落地工作，力争年底批复设立；深化保税港区规划，推进码头、道路等基础设施、封关设施建设，提前进行招商引资工作。（马国华常务副市长、王忠志副市长）

5．加快配套系统调试和招商工作，确保大宗商品交易中心10月份开盘营业。（李善忠副市长）

6．继续推进与吉宝集团的协商和对接；加快招商力量整合，制定统一的招商政策，组织开展好“海洽会”舟山专场等一批重大招商活动。（马国华常务副市长、王忠志副市长）

7．加快科技创意园区建设进度；招引一批支撑新区长远发展的海洋科技项目。（朱世强副市长）

8．加快本岛快速通道前期工作，争取年底上报省发改委审批。（李善忠副市长）

（二）围绕年度主要指标，突破一批重大项目。

项目建设是建新区、保增长的重要支撑。要克服不利因素，克难攻坚，加快重点项目工作进度，确保完成年度投资目标，为圆满完成全年经济目标任务夯实基础。

9．加大投入，着力推进武港矿砂码头、西码头万吨级渔港码头、岑港风电场等项目实施进度，确保年底竣工投入使用。（各相关分管领导）

10．排解难题，确保惠生海工、中电绿科、六横电厂、海天大道改造、金塘疏港公路一期、北向疏港公路二期、新城至北蝉快速公路、海洋学院迁建工程等一批在建重大项目达到或突破年度目标任务，加快工程进度。（各相关分管领导）

11．加强协调，切实加快舟基钓山海工、中远海洋平台、六横生物乙醇加工、永晖能源选煤、国际邮轮码头、朱家尖自在岛等项目前期工作，力争早日开工。（各相关分管领导）

（三）围绕建设发展需要，突破一批瓶颈制约。

资金、审批、开放、政策处理等是当前制约新区建设和项目推进的主要症结所在，要真抓实干，以“两创四敢”的精神来破解各类发展中的问题。

12．融资问题。扩大中小企业担保、转贷等融资渠道；解决城市建设资金需求。（马国华常务副市长、周伟江副市长）

13．开放问题。加大向上争取力度，争取解决十一五期间有关重点项目的口岸开放问题。（王忠志副市长）

14．审批问题。落实重大投资项目审批“绿色通道”；研究政府性投资项目招投标提速工作。（李善忠副市长）

15．水电问题。加快推进城南变、大陆引水二期等一批重点水电工程建设；协调解决武港矿砂码头、外钓岛光汇石油项目水电配套问题。（马国华常务副市长、刘宏明副市长）

16．政策处理。加大征地拆迁力度，确保下半年重点建设项目顺利实施；协调解决钓梁围垦工程、海砂开采、衢山违规渔船等政策处理与处置问题。（各相关分管领导）

17．推进节能减排工作，确保完成年度指标。（马国华常务副市长）

（四）围绕加快改革创新，突破一批体制障碍。

体制机制是新区建设的保障。要以新区的标准和理念，因地制宜，创新思维，在一些关键领域切实加快体制机制创新步伐。

18．推进舟山朗熹发电有限公司股权结构调整。（马国华常务副市长）

19．推进普陀山旅游投资公司资产整合和股份制改造，年底完成改制重组方案。（王忠志副市长）

20．加快交投集团组建工作；推进汽运公司和一海公司的改制工作。（李善忠副市长）

21．加快推进土地流转，实现生产要素合理配置，促进农业规模经营。（刘宏明副市长）

22．推进公立医院改革试点，提升公共卫生服务水平。（陈松菊副市长）

23．探索研究重点产业领域科研创新能力提升路径，提升新区企业科技竞争力。（朱世强副市长）

（五）围绕社会民生事务，突破一批热点问题。

经济发展和新区建设，最终的目的都是为了富民惠民。要认真抓好十方面为民实事工作，针对我市实际，努力解决当前较为突出的一批民生热点问题。

24．加快保障性安居工程建设，确保完成年度目标。（周伟江副市长）

25．全力保障以蔬菜、猪肉、水产品为主的农副产品供应，运用市场、行政等多种手段维护食品价格稳定。（王忠志副市长）

26．加快实施“强塘工程”，确保完成2011年度建设任务目标。（刘宏明副市长）

27．推进新城综合性医院建设和舟山医院搬迁工作，确保工作平稳过渡。（陈松菊副市长）

28．推进“校安工程”建设，实现工程质量和建设进度双达标。（陈松菊副市长）

29．加快市民卡工程建设进度，实现年底30万张发卡目标，确保运营平稳有序。（朱世强副市长）

三、工作要求

（一）落实责任。破解难题大行动由市政府统一领导，市长负总责，各分管副市长牵头落实，有关责任单位参与，做到一级抓一级，层层抓落实。办公室要及时掌握工作动态，定期分析研究，做好相关协调工作，促进难题的破解和工作的落实。

（二）强化举措。根据工作任务和职责分工，各牵头领导作为破解难题的主要责任人，要通过深入调研，排摸难题所涉的具体问题，并召开专题会议进行汇总分析；要将任务及时分解落实到各责任单位，明确工作计划、阶段性工作目标、具体措施和完成时限，确保难题破解工作的顺利开展。

（三）敢闯敢试。针对梳理出来的各类问题，各责任单位要认真分析，找准矛盾的症结，找准突破口和着力点；要敢碰硬、敢出招、敢担当，不退缩、不绕道，做到不找理由找办法，不找依据找出路；要跳出旧思维、打破旧框框，树立新理念、运用新方法，迎难而上，采取积极有效的措施，创造性地解决问题、推进工作。

（四）合力破解。按照“领导带头、上下联动、合力攻坚、注重实效”的要求，整合力量，集中时段，多方协同，抓好落实。牵头领导要敢于拍板，及时协调解决推进中的各项难题，当好坚强后盾；牵头部门要认真负责地做好工作计划等各项基础工作，提出破解的思路和对策，带头抓好落实；相关职能部门要积极主动配合牵头部门做好相关工作，动脑筋、出主意，不推诿，不扯皮。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。破解难题大行动是政府系统创先争优活动和主题教育实践活动的核心内容。市政府成立破解难题大行动领导小组，由周国辉市长任组长，马国华常务副市长任副组长，各位副市长、秘书长为成员。领导小组下设办公室，李晓武秘书长任办公室主任，陈仕俊主任任办公室副主任，其他专职副秘书长、办公室副主任及督查室等处室负责人为成员。

（二）抓好结合，注重实效。要做好“三个结合”文章，把破解难题大行动与推进新区工作有效结合，与完成年度目标任务有效结合，与促进日常工作开展有效结合。坚持以工作的实际成果来衡量和检验活动的成效，防止“两张皮”，做到“两促进、两不误”，使活动真正成为推动工作、解决问题的有效载体。

（三）强化督查，落到实处。市政府将对这次活动实行目标管理，各专职副秘书长要根据分工，加强协调指导，对破解难题情况进行督查督办；办公室要对活动开展情况进行跟踪督查；建立奖优罚劣机制，对阳奉阴违、推诿扯皮等行为，发现一起查处一起，督促其及时整改。