舟委〔2012〕2号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

《“十二五”舟山加快海洋科技创新行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共舟山市委

舟山市人民政府

2012年2月20日 

“十二五”舟山加快海洋科技创新行动计划

“十二五”时期我市面临着建设浙江舟山群岛新区的重大发展机遇，大力实施科技创新战略是全市抢抓机遇、实现跨越式发展的关键，也是推进浙江舟山群岛新区建设、服务全国、全省海洋发展战略的重要举措。为坚持国家战略、着眼长远发展、加快提升全市海洋科技创新水平，更好地建设浙江舟山群岛新区，特提出如下行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“八八战略”、“两创”总战略和国家海洋发展战略，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，坚持科技创新与经济发展相结合、政府主导与市场导向相结合、集成创新与引进消化相结合，建立完善以企业为主体、政府为主导、“产学研”紧密结合的区域创新体系，加快提升海洋科技创新能力，为把浙江舟山群岛新区建设成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极提供有力的科技支撑。

二、总体思路

围绕浙江舟山群岛新区建设对科技创新的要求，着力构建科技创新大平台、推进“产学研”大合作、集聚科技创新大智慧、支撑海洋经济大产业、营造科技创新大环境，形成人才、平台、项目、产业一体化的“大科技”工作体系，争取在科技创新人才集聚、科技创新条件建设、科技创新投入机制、高新技术产业发展等领域实现新的突破，使我市创新环境和氛围得到大改善，创新能力得到大提升。

三、工作目标

以支撑浙江舟山群岛新区建设、推动全省海洋经济发展、服务国家海洋发展战略为总目标，以“创新型城市”建设为抓手，通过五年的努力，使全社会科学素养普遍提高，科技创新环境条件明显优化，科技创新能力显著提升，科技进步对经济社会发展的支撑作用显著增强，使舟山成为浙江省海洋科研和教育中心，成为国内重要的海洋科技人才集聚高地，成为国内一流、国际上有重要影响的现代海洋科教基地。到2015年，努力实现以下指标：

--R&D经费占地区生产总值的比重达到1.8%，力争2%；全市从事科技活动的人员数量达到1.2万；发明专利申请量和授权量分别达到800件和300件，规模以上工业企业新产品产值达到450亿元以上。

--通过政府为引导、企业为主体、高校和科研机构为支撑，全市在传统产业和海洋新兴产业领域实施100项以上重大的科技攻关项目，实施100项以上重大科技成果转化项目；每个项目投入300万元以上，其中政府支持100万元以上。

--新建10家以上国家级科技创新载体，其中国家级重点实验室1家、国家级工程技术中心3家、国家级检测中心3家。

--建设国家级高新技术产业园区和国家海洋产业国际创新园，全市高新技术产业产值达到500亿元以上。

--全市高层次专业技术人才达到6000人左右，累计建设科技创新团队50个以上、省重点科技创新团队10个以上、博士后科研工作站10个以上。

四、重点工作内容

根据构建“大科技”工作体系的总体思路，“十二五”时期，全市要重点实施以下科技创新工程。

（一）创新平台建设工程

积极推进国家海洋科技国际创新园、中国海洋科技创新引智园区、中国（舟山）海洋科学城科技创意研发园的“三园一体”建设，引进国外名校、国内“985工程”和“211工程”高校、国家级科研机构、知名跨国公司和国内龙头企业、高新技术集团及高水平技术研发机构落户，到2015年，基本建成大学科技园（虚拟大学园），引进10家以上大院名校共建创新载体，建成一批国家级、省级海洋类研究机构，集聚一批国内外海洋科技领军人才，引进和培育海洋科技型企业100家，实现高新技术产业年产值15亿元，成为国内一流的海洋科技创新园区。

浙江省海洋开发研究院要完善核心高端装备，大力组建高层次的科技创新团队，建设高标准的产业技术创新战略联盟，推进科技创新能力和科技服务水平实现跨越式提升。到2015年，研究院集聚科技人员400名以上，建成省级以上重点实验室2个、国家级检验检测中心2个。

加快推进摘箬山海洋科技示范岛建设，建设海洋技术装备、深海科研仪器等领域的国家级海洋装备科研试验基地、海上技术公共试验场和海洋科技示范与成果转化基地，打造海洋科技成果集成示范和海洋科研的公共平台，成为世界一流的海洋科技示范岛。

进一步完善舟山省级高新技术产业园区相关配套服务体系，加快促进海洋科技资源和高新技术产业、企业的集聚，力争提升建设成为国家级高新技术产业园区。加快完善以海洋为主题的创新、创意、创业体系建设，到2015年全市“三创”基地总面积力争达到150万平方米以上。加快建设国家级船舶工程技术研究中心、国家海洋药物工程技术研究中心、国家船舶舾装产品质量监督检验中心、海洋生物国家工程实验室等一批国家级和省级工程技术中心、重点实验、检测检验中心等科技创新服务载体。

（二）传统产业创新能力提升工程

积极对港口物流、船舶修造、渔业与海水产品加工等传统产业实施技术创新工程，运用现代制造技术、信息技术等高新技术和先进适用技术进行改造提升，解决具有全局性、带动性的产业关键共性技术，明显提升传统产业创新能力，促进产业转型升级，拉长产业链，力争使产业的效益和技术水平居全国前列。

--港口物流业。依靠现代信息技术，重点研发港口物流信息系统、陆路运输信息系统、物流资源交易系统、大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的数据交换和信息集成系统，以及航运业的运输智能化管理、现代港航信息化管理、港口电子商务等技术。

--船舶修造业。加快数字化造船、精度造船、绿色造船等现代造船模式研究及推广，着力提升高技术、高附加值船舶的设计、制造关键技术的研究和开发水平，大力研发首制船、江海联运船舶等新船型，积极支持中低速柴油机、船舶通讯导航、船舶自动化等高端船舶配件产品的开发。

--渔业和海水产品加工业。开展远洋渔业资源调查、捕捞、综合应用技术的研发和推广，加快海水养殖新品种、新模式、新装备、新型饲料、病害防治等领域的研究和应用，开展海产品加工新技术、新工艺、新设备、新产品的研发，提高原料综合利用水平、精深加工水平和食品安全水平。

（三）海洋新兴产业培育工程

积极在新兴的海洋科学技术领域开展攻关和成果转化，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批重大高新技术产品，应用一批现代海洋高新技术成果，在海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源、海水综合利用等领域培育一批具有较强竞争力的海洋新兴产业，促进海洋产业结构调整，增强产业整体竞争优势。

--海洋工程装备制造业。积极开展对海洋工程装备共性制造技术和工程管理技术的研究，重点开展新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储油装置、海洋工程作业船和辅助船等海洋工程装备及相关配套设备的设计研发及先进制造技术研究；开展大型港口机械、交通机械、工程机械、风电设备、海洋环保设备等临港先进设备研发及制造技术研究等。

--海洋生物医药产业。积极突破一批核心技术和关键产品，研发和转化海洋生物活性成分应用、海洋生物活性物质筛选和提取、海洋生物综合加工与利用等技术，大力开发新型海洋药物、海洋保健品、海洋功能食品和化妆品等新产品。

--海洋新能源产业。大力研发和应用海洋风能、潮流能、潮汐能、波浪能和太阳能等海洋新能源利用技术，重点开展海岛新能源发电并网和微网技术研究，尤其是风、光、蓄互补供电技术和轻型直流输电技术在孤立海岛中供电应用。积极研发海洋新能源的成套装备和关键部件，引进和培育一批新能源装备制造和系统集成应用企业。

--海水综合利用产业。大力推进以节能降耗为重点的海水淡化新技术转化应用，积极开展膜器件、高压泵、能量回收装置等关键部件的开发，以及海水淡化成套装备、专业化海水淡化装置的研制；推进浓缩海水综合利用、海水循环冷却等技术的研发或推广。

（四）科技成果转化831工程

把加速科技成果转化作为推动和支撑经济发展方式转变的重要手段，加快引进、建设一批技术经纪、科技成果转移、科技成果评估等服务机构，建立健全科技成果转化的评介机制、对接机制、示范机制、联动机制等，积极“转化大成果、开发大产品、支撑大产业”，在海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源、海水综合利用、港口物流、船舶修造、海水产品加工、机电设备制造等8个重点产业领域，每年组织实施一批处于国内外领先地位的重大科技成果转化项目，引进、转化和应用300项以上高新技术成果，带动高新技术产业增加值100亿元以上，推进传统产业的转型升级和海洋新兴产业的培育壮大，加快创新成果向经济社会各个领域的渗透，打造全国重要的海洋科技成果转化基地。

（五）科技合作引智工程

积极拓宽国内外大院名校与我市科技合作的拓展渠道和方式，重点实施我市与中国科学院、浙江大学、上海交通大学、中国海洋大学、大连海事大学等的科技合作工程，积极共建创新载体，抓好中国科学院舟山海洋研究中心、中国海洋大学舟山海洋研发中心、大连海事大学舟山航运研究院等载体的落地建设；加快推进浙江大学舟山海洋研究中心建设，充分利用浙江大学学科和人才优势，吸引全国乃至海外海洋科技优势力量，成为国内一流的海洋科技研发和成果转化机构。

围绕重点优势产业和战略新兴产业，不断完善“产学研”合作机制，将龙头企业和国内外大院名校进行整合，重点建设一批国家级、省级海洋类产业技术创新战略联盟。大力组织实施一批高水平的国际、国内科技合作项目，积极组织举办各类大型国际、国内海洋科技合作、学术交流活动，打造全国重要的海洋科技合作交流基地。

（六）创新团队培育工程

积极组织整合高校、科研机构和各类科技型企业、行业龙头企业的相关高水平专家、高层次科技人才，以重点学科、重点实验室、工程技术中心、研发中心等创新载体为依托，加快培育、组建既有较深学科理论基础又有丰富实践经验、跨单位聚集、“产学研”紧密结合、开放性的科技创新团队，到2015年全市建设科技创新团队50个以上，其中省重点科技创新团队10个以上。

以科技项目为载体积极提升科技创新团队的水平，着眼全市经济社会发展对科技的需求，在海洋新兴产业培育、传统产业改造、发展民生科技等领域实施一批科技创新团队专项，通过自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新等形式开展应用型研究和产业化研究，力争使全市科技创新团队的创新能力在国内同行中达到领先水平，在相关领域形成研发优势，并取得一批较突出的科技成果。通过实施科技创新团队专项的带动，在全市范围内形成一个产业带动、引领作用显著的科技创新人才集聚群体。

（七）企业创新载体培育工程

进一步完善促进企业科技创新的政策体系，加快培育高新技术企业、创新型企业和高成长性的科技型中小企业，实施高新技术企业培育计划，对于列入培育计划的企业在科技项目立项等方面给予倾斜。建立企业家科技创新能力培训机制，有效提升企业的科技创新意识，促进企业建立科技创新的长效机制，引导企业真正成为科技投入的主体。做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的企业研发（技术）中心，在此基础上推进企业研究院建设，到2015年，全市建设省级以上企业研究院6个以上，建设省级以上企业研发（技术）中心100个以上，五年内累计解决100项以上制约企业发展和升级的共性关键技术难题，形成100项以上高水平的自主知识产权，开发100个以上技术含量高、市场前景好的高新技术产品。

（八）创新环境优化工程

加快完善创新活动服务体系。构建一批以企业为服务重点的科技创新服务载体，发展壮大一批区域科技创新服务中心、公共实验室、行业技术中心等科技服务机构，以及科技咨询、科技信息等科技中介机构，强化服务功能、提高服务水平、创新服务机制，集聚各类创新要素和创新资源，不断提升全市科技创新活动的支撑能力。

积极营造有利于科技创新的社会氛围。继续加强科学知识普及力度，提高全社会的科学素养。积极利用各类媒体广泛开展加强自主创新、建设创新型城市的宣传，树立一批科技创新的优秀典型，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，营造全社会重视、关心、支持科技创新的良好氛围。

积极引导企业、高校、科研机构等建立和完善知识产权制度，大力扶持专利事务所建设，提高知识产权运用和管理水平。积极鼓励专利申报，尤其是国家发明专利和国外专利的申报，大力实施品牌兴市战略，不断强化行业标准化建设，形成一批具有核心竞争力的自主知识产权，加快培育一批知识产权优势企业。

健全科技创新考核表彰制度。以党政科技进步目标责任制考核制度和领导干部联系科技企业制度试点为抓手，优化和细化考核指标体系，进一步强化各级党政领导的科技创新意识。进一步完善全市科学技术奖励体系，充分发挥政府科技奖励的引导作用，激发广大科技工作者的创新、创业热情。

五、保障措施

（一）加强对科技创新工作的组织领导

成立市科技创新工作领导小组，由书记、市长任组长，相关副市长任副组长，负责科技创新工作的重大决策、战略规划、考核督查和指导协调，领导小组下设办公室，办公室设在市科技局。进一步强化相关职能部门的协同配合，形成政策统一、调控集中、分工协作的科技创新工作机制。

（二）建立财政科技投入稳定增长机制

财政科技投入增幅应明显高于财政经常性收入增幅，市财政设立市科技创新专项资金，2012年起安排6000万元，并按财政收入增长比例同步增长，重点支持重大区域攻关、重大成果转化、重大平台建设等。不断强化财政科技经费使用的绩效管理，充分发挥财政科技经费的引导作用，对于重大科技项目财政科技经费投入与企业投入的比例应达到1：5以上，到“十二五”末应达到1：8以上。

（三）加快建立多元化的科技创新融资体系

完善科技金融和科技风险投入体制，积极建立和引进一批科技融资担保机构，鼓励银行对科技企业（项目）的融资担保放大贷款比例；积极引进和建立一批科技风险投资机构，鼓励投资各类科技型企业和高新技术产业化项目。积极推荐和支持高新技术企业和成长性好的科技型中小企业上市融资。

（四）强化科技资源有效配置积极统筹全市科技资源，进一步强化各区域、各科技创新主体的分工协作和资源共享，推进科技创新整体合力的形成。深化企业、高校、科研机构的产权和劳动制度改革，加快完善科技人才评价、考核和分配机制，进一步调动企业、高校、科研院所和广大科技人员创新创业的积极性。

（五）着力提升科技管理队伍素质

大力开展学习型机关建设。在全市科技管理系统中进一步强化政治理论学习、业务知识学习和现代科学技术知识学习，不断完善学习制度、改进学习方法、丰富学习内容，有效提升全市科技管理队伍精神面貌和管理水平。

强化科技管理队伍的能力建设。利用现代信息传媒，以及请进来、走出去等方法，积极开拓全市科技管理干部的视野，不断吸收国内外科技管理好的经验，促进科技管理创新。优化科技管理系统的内部考核制度，激发科技管理队伍的工作积极性。进一步理顺市和县（区）科技部门之间的工作关系，强化沟通协调，推进全市科技管理队伍进一步形成合力。

深化科技管理队伍的作风建设。积极推进科技管理干部深入企业、高校、科研机构和渔农村等科技创新工作第一线开展调研，了解基层科技创新的需求，并围绕全市中心工作积极谋划，着力解决一批制约全市科技创新能力提升的重点、难点问题。