周国辉

（2010年7月12日）

　　又值年中，在这样一个关键的时间节点，召开经济形势分析会，目的是为了总结工作、研判形势、寻找差距，进一步明确下步工作的目标、任务和措施，切实强化时间观、任务观和责任观，统一思想，振奋精神，创新思路，狠抓落实，确保完成全年工作任务。过会儿，梁书记还要作重要讲话。我讲三点意见。

　　一、关于上半年工作

　　今年以来，全市上下借大桥建成通车的东风，抢抓机遇，奋发有为，全市经济加快从金融危机中复苏，继续保持了平稳较快发展势头。面上情况，刚才发改委已经作了详细介绍，这里有几个亮点再点一下：一是主要指标较快增长。工业总产值、外贸进出口、社会消费品零售总额以及财政总收入、地方财政收入等指标延续了一季度以来持续向好的态势，尤其是地方财政收入和外贸进出口增势强劲，预计GDP增幅仍将保持两位数以上，这表明整个经济回升的基础进一步巩固，经济基本面是健康的、积极向上的。二是重点产业快速恢复。全市九大工业行业除纺织、化纤外，其余七大行业均实现两位数增长，较去年同期超一半行业出现负增长的情况，总体形势已有根本好转。造船业三大指标增势迅猛，手持订单达到历史最高位；港口货物吞吐量大幅增长，海运运力突破全年计划指标；旅游业受大桥效应拉动，游客人数和旅游收入大幅上扬；渔业和水产加工业扭转颓势，产量、产值稳步提高。重点产业的良好发展势头为经济持续较快增长提供了强大支撑。三是经济效益持续提高。特别是工业企业经济效益考核得分继续位居全省第一，1-5月份规上企业利税总额同比增长27.1%；企业亏损面进一步缩小，企业家信心和企业景气指数持续攀升。这表明我们采取的一系列刺激经济的政策措施以及企业服务等活动是富有成效的。四是招商引资势头良好。1-6月，全市共引进外来投资企业69家，其中总注册资金1亿元以上的11家；合同利用市外资金27.23亿元，同比增长98%，实际利用市外资金17.98亿元，同比增长49%。这表明大桥时代舟山发展的前景日益被看好，投资“洼地效应”正在逐步显现。取得上述成绩实属不易，这包含着县（区）、部门尤其是在座各位的不懈努力和辛勤汗水，在此表示充分肯定和衷心的感谢！

　　上半年来，我们紧紧围绕市委提出的“坚持科学发展、融入大桥时代”这一主题，着力推进“大平台、大项目、大产业、大企业”建设，力促经济社会平稳较快发展。主要抓了以下几方面工作：一是抓项目推进。坚持把项目建设作为经济工作的核心环节来抓，扎实开展“项目推进年”活动，全面推行市领导和部门联系项目制度，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。全市完成固定资产投资207.95亿元,增长6.2%。进一步强化招商引资工作，成功举办了第三届渔博会，在新加坡、阿联酋等国举办了舟山海事产业推介周活动，组织参加了浙洽会、休斯顿海洋工程展等一系列国内外经贸洽谈活动，积极促进项目签约和落地。二是抓产业提升。认真落实船舶工业调整升级实施意见，召开了港口物流业、渔业发展大会和开放型经济工作会议，出台了相关政策意见，着手编制现代渔港经济区、远洋渔业基地综合开发区以及风电产业发展等规划。尤其是对于港口物流业，明确提出了用十年时间再造一个战略性主导产业的发展目标，并对推进六大港口物流基地建设作了认真研究部署。我市推进“三位一体”港口服务体系建设工作，得到了吕省长的充分肯定。三是抓环境优化。一方面抓硬环境建设，启动实施三年交通畅通提升工程，狠抓旅游交通组织，继续推进北向疏港公路、大陆引水二期、万亩耕地垦造等一批重大基础设施建设，特别是220千伏电力联网工程正式投入运行，开创了舟山电力建设新的里程碑。一方面抓软环境提升，加快审批环节流程再造，全面推进“两集中、两到位”，进一步促进审批提速；成功举办了中国海洋文化节，进一步提升了舟山的知名度和美誉度；深入开展“企业服务年”活动，切实帮助企业解决实际困难，增强企业发展信心。四是抓改革创新。加快推进海洋经济综合配套改革，“舟山海洋综合开发试验区”列入长三角区域规划，海洋科学城、海洋产业集聚区等大平台建设扎实推进，科创园区建设加快启动。强化科技交流合作，与浙大、中科院、国家外专局等的合作机制进一步深化。加快投融资体制改革，交通、港航体制改革扎实推进，中昌海运成功借壳上市。五是抓民生改善。认真抓好十方面为民实事项目，出台了加快保障性住房建设的实施意见，创卫工作顺利通过国家爱卫会技术评估，继续化大力气抓好就业、社保、医保、市场调控、物价管理、菜篮子以及安全生产等工作，切实保障和改善民生。上半年全市用于民生社会事业的财政支出25.66亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入和渔农民人均现金收入分别增长8.4%和12.9%。

　　尤其值得一提的是，钱正英同志率领中国工程院“浙江沿海”项目调研组先后两次赴舟山考察，以及5月份长三角区域规划批复以来，我们围绕海洋综合开发试验区建设，积极做好配合、对接、政策争取等工作，全力争取舟山群岛开发开放上升为国家战略层面，取得了明显的阶段性成效。结合“十二五”规划编制工作，启动了建立海洋综合开发试验区的二十多个课题研究工作，进一步深化舟山发展战略和规划研究，舟山未来城市发展的定位及思路日渐清晰。

　　二、关于发展现状

　　当前宏观经济正“走向稳步的复苏和再平衡”，我市经济也处于企稳回升的关键时期。年中节点是决定这一进程的重要时间窗口。“胜非为难，持之为难”，要保持经济平稳较快发展的势头，必须认真研究解决经济运行中存在的矛盾和问题。总体来看，上半年我市经济运行是喜中有忧，亮点突出但问题亦不少。我们要正视存在的困难，把矛盾梳理清，把问题分析透，为明确下一阶段工作举措打下扎实基础。

　　（一）保持经济增速压力加大。保持平稳较快发展是今年经济工作的最大考验。从纵向比较来看，一季度我市经济运行取得了开门红，GDP增速达到15.8%。二季度，主要经济指标增幅均出现不同程度下滑，其中规上工业产值下降14.6个百分点，固定资产投资回落3.1个百分点，港口货物吞吐量增幅下滑60个百分点，房地产业形势急转直下，预计GDP增幅比一季度会有较大回落。今年要保持“十一五”前四年年均15%的增速，压力非常大。从横向比较来看，一季度我市主要经济指标均名列全省前茅，GDP增速名列全省第二位，实现了年初确定的“保持在全省第一集团”的目标。但二季度的形势不容乐观，主要经济指标增幅在全省的排位均有明显下降。5月份，规上工业产值增幅从第二位下降到第五位，限额以上固定资产投资增幅列全省第九位，社会消费品零售总额增幅列第十位，居民消费价格指数全省最高。预计GDP增速在全省的位置也会有明显变化。在宏观经济持续回升，周边城市加快复苏的情况下，我市加快发展的任务变得更加艰巨。

　　（二）固定资产投资形势严峻。投资不足是当前困扰我市经济发展的最大问题。从上半年情况看，工业投资、基础设施增幅投资均明显下降，全市固定资产投资增速呈逐月回落态势。从目前分析来看，第三季度固定资产投资有进一步下滑的趋势，全年很有可能出现“投资负增长、对GDP负贡献”的局面。对此，要引起高度重视，认真分析原因，寻找对策。客观上说，投资不足有连岛大桥建成、洋山港建设收尾，政府性基础设施投资规模缩小的因素；有经济回升基础尚不稳定，业主投资意愿不强，产业资本“持两端以观望”的因素。但更为主要的原因是，由于审批、要素保障、政策处理、群众工作等诸多因素制约，年初确定的重点项目推进缓慢。上半年，全市98个重点项目仅完成进度39.1%，明显低于前两年水平，没有达到“时间过半、任务过半”的目标。由于投资乏力，难以形成新的生产能力，支撑经济持续回升的动力明显不足。

　　（三）产业转型升级任务艰巨。加快结构调整是当前面临的最大挑战。从我市产业结构来看，转型升级的任务非常艰巨。一是工业行业集中度高。上半年船舶修造业占全部工业产值的47.5%，占工业制成品出口的90.8%，占全部出口的73.8%，结构相对单一，出口依赖性强，市场风险较大。工业经济缺乏新的增长点，新兴产业发展比较缓慢，新的主导产业尚未成型。今年国家发改委又把船舶修造业列为产能过剩行业，我市加快船舶工业调整提升的压力加大。二是传统行业转型艰难。金融危机实际上是一个再淘汰、再调整、再平衡的过程，它在对全球经济带来严重冲击的同时，也加快了结构调整、产业升级的步伐。但随着经济的逐步复苏，传统行业生产形势好转，一些企业“好了伤疤忘了疼”，困难时期意识到转型的迫切性，形势好时又开始固守自己的“一亩三分田”，动摇了转型调整的决心。三是第三产业发育不快。旅游业上半年势头喜人，人数、产值两大指标以及关联数据大幅攀升，但并没有出现预期的“井喷”现象。上半年旅游人次增长23.9%，但大多为短途、散客和自驾旅游，其中一日游占到47.8%，地接游客仅为36万。航运业虽有反弹但仍在低位徘徊。港口吞吐量增长，主要因素是大宗物资价格上涨，企业生产计划大都安排在上半年，下阶段形势难以预料；海运运力快速增长，主要原因是企业乘船市低迷逢低吸纳，与航运市场景气指数并不挂钩。而且总体来看，我市港口物流业产业链条短、带动力低，增值环节缺乏，再造一个战略性产业还有很长的路要走。

　　（四）企业发展环境不容乐观。今年是经济形势最为复杂的一年，从企业层面来看，面临的压力相比去年“有过之而无不及”。一是信贷趋紧。尽管中央明确提出，今年将保持宏观政策的连续性和稳定性，但实施的力度、节奏、重点已经发生明显变化，金融信贷政策逐步收紧，放贷重点保障在建、续建的重大项目，货币增速处于“回落中继”阶段。1-5月份我市金融机构本外币贷款余额增长91亿元，同比少增20.6亿元；企业存款同比少增2300万元，资金流动性减少，融资环境明显不如去年。二是成本上升。受国际市场需求逐步恢复、美元汇率波动加剧影响，原油、有色金属等大宗商品价格不断上涨。如果说去年企业面临的最大约束是市场，今年企业面临的最大制约则是成本。上半年，我市石化、水产加工、船舶修造等行业工业品出厂价格和原材料购进价格倒挂14.3、2.5、5.4个百分点。如船用6毫米中厚板钢材价格，去年4月底为3920元/吨，去年12月底为4040元/吨，今年4月底达到5145元/吨；水产加工企业鱿鱼收购价格上涨将近50%。受成本高、议价能力低“两头挤压”，中小企业亏损面、亏损额有扩大趋势。三是用工紧缺。随着经济复苏，企业订单逐渐增加，但用工难现象突出。一些企业因为招工难，不敢接单。特别是水产、纺织、机械等劳动密集型企业普遍存在用工缺口。而且外地务工人员大多青睐短期合同、一年一签，导致用工不稳定性，影响企业生产规模扩张和升级改造。

　　（五）财政收入不确定因素增多。从上半年数据看，地方财政增长远远超乎预期，但房地产直接税收占地方财政税收增量部分的78.1%。四月份以来，为解冻房价“坚冰”，中央政府和各部委出重拳下猛药动真格，连续出台了“新国十条”等一系列“楼市新政”，调控手段之严厉、政策之密集、力度之大，实属空前。随着政策效应的释放传导，楼市逐步进入深度博弈阶段，我市房地产行业六月份已出现明显拐点，投资额下滑，成交量骤跌，一些楼盘延期开盘，下半年的态势不容乐观。房地产市场的不景气，使未来财政收入存在许多不确定性，财政收入增长的潜在风险很大。同时，今年必保的刚性支出增多，加上这些年政府负债率较高，还本付息的压力十分巨大。

　　综合分析，在保稳促调政策效应、外需回升拉动效应，以及经济转型升级效应的共同作用下，我市经济有望保持回升向好的势头。但由于宏观环境十分复杂，外部面临欧洲主权债务危机引发全球通缩的可能，国内加强房地产调控、汇率改革和整顿地方融资平台，我市自身制约经济发展的矛盾和问题又十分突出，同时受去年“前低后高”的基数影响，预计全年经济增速可能呈现“前高后低”、“高开缓走”的态势，经济增速有逐步放缓的可能。对此我们必须时刻保持清醒的头脑。

　　三、关于下一阶段工作

　　当前经济复苏向好的态势非常明显，我市加快发展的有利因素很多。一是大桥效应将持续发挥，对招商引资、旅游产业的发展将带来明显的拉动；二是国务院、省出台了相关的政策，特别是我市海洋综合开发试验区被列入《长江三角洲地区区域规划》；三是全省海洋经济产业带将加快上升为国家战略，舟山作为重点区域和主战场，地位更加突出；四是全省“三位一体”港口服务体系建设将进入具体的操作层面，现代服务业、港口物流业的发展将迎来新的机遇。这些有利因素为舟山新一轮发展拓展了空间，是舟山发展前所未有的机遇，给我们极大的鼓舞。关键是如何抢抓机遇，如何进一步拉高标杆、突出重点、夯实基础，努力实现经济社会新的跨越。

　　做好下一阶段工作，要坚持“两个确保”，就是要确保经济平稳运行、确保全年目标完成；要坚持“两个坚定不移”，就是要坚定不移地推动经济发展方式转变、坚定不移地深化改革；要坚持“两个毫不放松”，就是要毫不放松地推动民生改善、毫不放松地促进社会和谐稳定。着重抓好以下几项工作：

　　一是更加突出规划引领。当前，我们正在编制“十二五”规划和海洋综合开发试验区方案，这两者是相辅相成的。舟山创建海洋综合开发试验区工作，已经得到了国家和省级层面的高度重视，这是舟山几任班子同志长期不懈努力的结果，现在到了“临门一脚”的关键环节。我们要进一步深化研究工作，进一步加强对接工作，进一步夯实具体工作。各分管口子、分管部门都要潜心研究，集中精力，共同做好这篇文章。要通过这一阶段的努力，使之尽快上升为国家战略，不仅有海洋综合开发试验区的“名头”、“帽子”，更有实质性政策，如开放的政策、土地的政策以及相关的税收、金融、产业的扶持政策。这既是我市当前的主要工作，更是谋划明年乃至长远、为新一轮发展奠定基础的重要工作。

　　二是更加突出项目工作。上半年经济指标回落，项目进展缓慢、投资拉动不足是很重要的原因。要把项目建设摆在经济工作的首要位置。要把项目作为“一把手”工程，切实做到一切围绕项目转，一切为了项目干，紧抓项目不放松，靠项目来推进工作，把项目建设作为加快我市发展的重要举措。年初确定的重点项目、实事项目、“百项转型升级技改项目”都要按计划推进，同时要认真梳理一批“短、平、快”项目，确保完成全年投资目标。这一点无论什么时候都不能动摇。要扎实推进项目建设。今年以来，我们完善了领导干部联系项目等行之有效的制度，制定了“项目推进年”和“企业服务年”活动的实施方案，但项目推进仍需进一步强化具体的举措。要建立重点项目例会制度，对项目进展情况进行梳理排摸，项目联系领导或分管领导要牵头召开相关的会议，针对项目推进情况，提出具体的解决办法。对市级层面能解决的，各部门在依法依规的前提下，加强沟通、灵活变通，加快推进项目落地。要进一步加强与省属部门、国家部委的沟通联系汇报工作，积极争取相关项目早日得到认可和批复。一方面在审批工作上要形成合力，另一方面在政策处理上要做好群众工作，进一步强化基层基础。要加强项目储备和招商引资。要依据港口优势和产业特点，加强项目的策划论证和包装储备，提高项目的储备质量，使招商引资更具针对性、项目落地更具操作性。上半年招商引资总体势头是好的，但项目落地推进速度偏慢，有些甚至多次变换投资方向，一定程度上说明我们前期工作没做到位，这方面要引起足够重视。要坚持大招商、招大商，花大力气引进带动性强的大项目、大企业，重点要在港口物流、装备制造、大宗物质加工等领域有所突破。要认真准备筹划，做深做细各项前期对接工作，认真办好“德国舟山周”等活动。对上半年及前几年招进来的项目，要加强跟踪协调，促进项目早落地、早开工、早投产。要积极创造条件强化服务，激活民间投资，特别是根据国务院“新36条”，吸引更多民间资本参与政府主导性项目建设，提高民间资本占全市投资的比重。

　　三是更加突出转型升级。转型升级是我市经济发展的必然选择。要着眼长远，花更多的精力，采取更具体的政策全力推进。传统产业的整合提升。要抓好船舶修造业、水产加工业和相关传统行业的转型升级，落实好船舶工业调整升级实施意见，明确具体的举措扎实推进。现代服务业的发展壮大。重点是港口物流业和海洋旅游业。港口物流业要按照“十年再造一个支柱产业”的要求，认真抓好全市港口物流业大会精神的落实，在现有工作的基础上，进一步推进交易平台的建设和大宗散货信息交易中心的建设、船舶交易中心的建设。在港口物流方面，我们有大文章要做。省政府已打算下半年在北京举行现代港口物流业特别是“三位一体”的说明会，实际也是一次招商会，我们要做好前期的接洽服务，把基础工作做深。旅游方面，要在加强营销宣传、线路策划、提高地接率、延长游客停留时间等方面多做文章，要抓住世博会机遇，进一步提升我市旅游的发展环境。新经济增长点的挖掘培育。要很好地研究新能源设备制造、大宗物资加工、临港重型装备制造、服务外包、海洋医药生物、文化创意等产业的培育发展问题。切实抓好节能减排、节能降耗工作。这是下半年的一项重要任务。省里已经对一些高耗能的产业实行限制，如何既达到省里的要求，又不影响产业的发展，要很好地安排和筹划。市委即将召开以生态文明建设为主题的全委会，各级各部门要认真学习领会、抓好落实，结合正在开展的环保模范城市创建工作，形成倒逼机制，进一步促进产业的转型。

　　四是更加突出企业服务。坚持“企业为本”，把服务企业、促进企业健康发展作为政府工作的着力点。密切关注企业特别是重点骨干企业的生产经营情况，全力以赴妥善解决企业生产经营中遇到的信贷趋紧、成本上升、用工紧缺等问题。融资方面，下半年融资环境可能会出现松动，金融部门要抓住这个机遇，进一步做好争取工作，进一步解决企业的资金需求，对重点企业、金融重点扶持的中小企业加大融资保障力度。要进一步拓展融资渠道、创新金融产品，缓解企业融资难问题。要认真研究国家产业政策动态和资金投向，积极向上争取资金。要积极鼓励企业进行资产重组和上市融资，盯紧企业债券发行工作。土地方面，要认真推进土地执法检查各项工作的落实，按照“统筹安排、有保有压”原则，优先向综合效益高的优势产业、优势企业倾斜用地；加强对“转而未供”建设用地和“占而不用”闲置土地的后续利用；积极倡导“零地技改”，鼓励企业建设多层标准厂房，提高单位土地使用率。土地问题，市委市政府很重视，已经上报了新一轮土地修编规划，要抓住这一机遇，超前协同有关部门解决土地发展空间问题。电力方面，随着220千伏舟山与大陆电力联网工程的竣工投用，今年电力总体上是有保障的，关键是要做好安全运行和有序调度，落实紧急状态下的用电应急预案。此外，要认真做好现在企业所碰到的人力资源、人才等方面的工作，高度关注企业生产经营中遇到的口岸开放、法律服务、出口退税等问题，努力把不利影响降低到最低程度。口岸、海关、海事、商检等相关涉外部门要进一步强化服务意识，尤其在企业出现问题的时候，既要就事论事严格执法，也要主动积极解决一些带有倾向性的问题，从制度创新中寻找解决问题的办法。

　　五是更加突出改革创新。一方面，要积极争取国家和省级层面的支持，同时要切切实实做好自身的改革。特别是海洋综合开发试验区，已经给了我们“先行先试”的权力，关键要进一步统一思想，抓住主要的领域和环节，突破一些利益的障碍、部门权力的障碍、思想观念的障碍，推进改革工作。这段时间，协调了相关的企业转制、上市工作等，都碰到了部门利益问题。各部门必须要有全局意识，从长远的发展中寻找改革突破口，不能算小账。要有本位的思想，但不能搞本位主义，可以提出想法、要求，供市委市政府决策，但是决策形成后就要无条件服从。

　　六是更加突出民生改善。改善民生、发展民生是经济工作落脚点。要把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，继续实施好十方面为民实事项目，确保民生投入有较大幅度增长，让人民群众得到更多实惠。要关注就业。认真做好大学生、就业困难人员的就业工作，决不能因为部分行业出现“用工荒”而放松警惕。要加强就业培训，提高就业技能，加快创业创新基地的扶持发展，以创新推动创业，以创业带动就业。要关注保障。认真抓好城乡居民社会养老保险、医药卫生体制改革等工作的落实，做好低收入群体的帮扶救助工作，扎实抓好住房保障和危旧房改造工作。要关注物价。上半年我市CPI增长3.2%，要引起重视，切实加强物价监测分析，落实相应政策举措。尤其要密切关注粮食、食用油、蔬菜等基本生活品的价格波动，及时组织货源供应市场。要密切关注低收入家庭的生计问题，适时实行物价补贴。

     七是更加突出稳定工作。安全生产工作。尤其是到了夏秋高温季节，我们的行业特点决定了安全生产隐患还是比较多，要引起高度重视。食品安全工作。现在是舟山旅游旺季，食品安全的工作要高度重视，要结合《食品安全法》的检查、“十小行业”的整治、创卫工作的深化，切实抓紧抓好。防汛防台工作。今年气候异常，我国很多地方包括我省都有大汛，而且来得早。台汛期预防工作要进一步加强，特别是无动力船舶的防台工作，市政府已经通过了实施办法，进行了部署，关键要抓好落实。今年船舶工业形势好，可能出现的无动力船舶安全问题也突出，各地各部门都要高度重视，从源头上加以科学管理，落实责任制。社会治安工作。大桥开通外地人流增加，夏季又是偷盗案子易发时节，要高度重视。总之，我们既要抓好发展工作，又要做好稳定工作，努力完成今年的各项任务。