【领导讲话】齐心协力 积极行动 努力把我市创建成为国家环保模范城市
发布时间：2010-07-05 00:00
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--在创建环保模范城市动员大会上的讲话
周国辉
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在全市创建国家卫生城市刚刚完成国家技术评估这一重要时刻，紧接着动员部署创建环保模范城市工作，这充分体现了市委、市政府坚持不懈推进科学发展、建设生态文明的决心。今天会议的主要任务是全面落实科学发展观，动员全市广大干部群众迅速行动起来，积极投身到创建环保模范城市活动中来，确保创建目标的如期实现，促进全市经济和社会事业可持续发展。等会，梁书记和省环保厅陈茜总工程师还要作重要讲话，请大家认真贯彻。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，树立创建环保模范城市的信心和决心
舟山得天独厚的海岛自然条件、独特的环境资源优势和良好的生态质量，是我们引以为豪的宝贵财富，是我们独特的优势。近些年来，全市各级党委、政府正确处理经济社会发展与环境保护之间的关系，高度重视环保工作，不断加大工作力度，在推进经济社会快速发展的同时，确保了生态环境质量的稳定和持续发展。2009年，全市环境空气质量好于和等于国家二级标准天数占总天数的99.3%，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；地表水环境功能区水质达标率100%，地表水市界断面水质全部达标；全市区域环境噪声均值小于55分贝，舟山总体环境质量在全省乃至全国都处于领先地位。特别是以下几个方面成绩比较突出，值得充分肯定。
一是生态创建工作成效明显。市本级及定海、普陀、岱山获得了国家级生态示范区称号，嵊泗县被评为首批省级生态县，全市累计创建了3个全国优美乡镇、23个省级生态乡镇。同时，成功创建了一批国家级和省级绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色饭店以及市、县（区）生态示范村等。
二是节能减排工作进展顺利。朗熹发电有限公司海水脱硫工程、定海污水处理厂二期、小干污水处理厂等一批减排工程全面建成投用。2008年以来，在14家综合耗能5000吨标煤以上的重点用能企业和耗电300万千瓦时以上的非工业单位开展节能降耗工作，落实了一批节能技术改造项目，单位GDP能耗下降率完成省下达的目标任务。“十一五”期间，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减17.13%和16.25%，均提前一年完成减排任务。
三是“811”环境保护行动成效显著。全面开展了重点行业、重点区块、重点企业污染整治工作，较好地解决了一批群众反映强烈的环境污染问题。近年来，全市投资4亿多元建成了16个集中式污水处理设施，以及一批医废处置、垃圾填埋、污染在线监控、空气质量自动监控等项目，市固废处置中心正在抓紧建设，全市环境基础设施不断完善。
四是生态建设重点工程有力推进。全市完成生态廊道建设
五是生态环保工作机制不断完善。通过逐级分解、逐级落实、强化督导，生态环保各项任务得到较好完成，考核、奖励制度进一步完善。全市上下已形成“党委决策、政府实施、人大政协监督”和“分级负责、上下联动、部门互动、群众参与”的生态环保工作机制。
应该说，我市在生态环保工作方面已实实在在取得了一些成绩，这是全市各级各部门共同努力的结果，也是广大人民群众和社会各界大力支持、参与的结果，为创建环保模范城市创造了条件，奠定了基础。但我们也要清醒地看到，一是我市环境基础设施还比较薄弱，重点污水处理厂污泥无害化处置项目进展有待加快，污泥处理能力尚不能达到国家和省“资源化、减量化”的要求；集中式饮用水源地特别是虹桥水库等重要水源地上游的面源污染治理有待加强；机动车尾气检测体系尚未完善；工业危废处置中心建设需要加快进度。二是重点区域、重点企业的环境污染问题仍不同程度存在，经过近些年“811”环境整治行动，虽然整体效果良好，但仍有一些遗留问题、死角需要解决。三是舟山工业化进程加快带来的节能降耗压力进一步增大，虽能按计划完成节能减排任务，但总体形势不容乐观，重点耗能企业综合耗能增长幅度快于增长总值，工业增加值能耗处于持续上升状态，需要引起高度重视。四是随着人们物质生活水平的提高和法制观念的增强，对环境质量的要求也越来越高，环境诉求有进一步增多的趋势，需要引起高度重视。大力转变发展方式，创建环保模范城市，是解决这些问题的有效途径和载体。
二、明确目标，增强创建环保模范城市的责任感和使命感
环境问题是人类文明进步与发展中必须解决好的重大课题。保持经济与环境的协调发展，追求经济、社会和环境效益的共同进步，已经越来越成为人们的普遍共识。“国家环保模范城市”是我国城市环境保护工作的最高荣誉，自1996年国家开展活动创建以来，全国已有76个城市（城区）荣获了国家环保模范城市称号，目前我省杭州、宁波、绍兴、湖州四个市荣获了这个称号。舟山自然条件优越，环境质量总体良好，再加上近些年的发展，基础设施的改善，已经初步具备了创建国家环保模范城市的条件和基础。进入大桥时代以后，我市将迎来新一轮发展的重大机遇，创建国家环保模范城市，加快舟山科学发展，建设环境秀美的港口宜居城市，越来越成为全市人民的共同愿望。市委、市政府决定在全市开展创建环保模范城市活动，这既是全面贯彻落实科学发展观的生动实践，也是加快提升“三大”定位、推进“四海”建设的重要举措。关于创建环保模范城市的重要意义，等会梁书记和专家还要作专门强调，这里我不再赘述。我主要强调一下创建环保模范城市的目标、原则和当前的主要任务。
我市创建环保模范城市的工作目标是：一年打基础，两年上水平，三年达要求。具体分为两个阶段，第一阶段是力争在2010年底前，通过省级环保模范城市考核验收；第二阶段是通过三年努力，集中力量和资金解决主要环境问题，力争在2012年把我市初步建成社会文明、经济发展、生态环境良好、城市优美的国家环保模范城市。
创建环保模范城市必须坚持以下基本原则：一是要把创建国家环保模范城市工作与转变发展理念很好地结合起来，把创建国家环保模范城市作为落实科学发展观，坚持以人为本，推进生态文明建设的重要载体，在各级干部中确立既加快发展又保护生态环境的理念，决不能以牺牲生态环境为代价，决不能以损害党的执政基础和社会基础为代价来换取发展。二是要把创建国家环保模范城市列入经济社会发展的总体规划中，坚持从创建工作服务于经济工作这一中心和提高人民生活质量这一根本出发点，切实抓出成效，促进经济又好又快发展，促进质量提升和环境改善。三是要坚持把创建国家环保模范城市与创建国家卫生城市、推进生态市建设相结合，实行统一部署，各有侧重，全面提高。四是要坚持市委、市政府统一领导，各部门分工负责，社会广泛监督，群众积极参与的工作机制，充分发挥各县（区）和各部门的积极性和主动性，使创模工作成为自觉行动。
创建环保模范城市的工作程序多、要求标准高、考核指标细，从开始到完成共有正式申请、制定规划、组织实施、省级推荐、技术评估等10多道程序。创模指标中，其中省模有15项指标，国模有26项指标，涉及到社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等方面。创建国家环保模范城市不仅要求完成各项环保指标，还要求基本达到国家卫生城市标准；不仅考核城市市区，还有19项指标涉及到全市四个县（区）。要实现2012年创建国家环保模范城市的目标，需要全市各级党政机关、全体市民的积极参与和共同努力。可以说，能否自觉参与、共同抓好创模工作，已成为检验我市各级领导干部是否真正落实科学发展观、树立正确政绩观的重要标尺，成为衡量各地是否又好又快发展的重要标准，成为评价一切发展是否为了造福人民的重要标志。因此，全市上下都要通过创模工作，把环境作为最宝贵的资源来珍惜，作为第一竞争力来培育，作为海洋经济发展的生命线来打造，作为科学发展的重要抓手来推动，切实增强创模必成的责任感和使命感。
三、突出重点，确保创建环保模范城市的各项任务落到实处
今后几年，要围绕国家考核指标以及我们存在的突出问题，重点抓好八个方面工作。
（一）推进产业结构调整
要正确处理经济发展需求和生态环境承载力之间的关系，把保护环境作为转变发展方式、提高发展质量、推进转型升级的重要抓手，以环境准入引导结构调整、以污染整治促进结构调整、以环保服务助推结构调整，努力在保护环境中推动发展，在发展中保护环境。从去年以来，市委、市政府积极谋划海洋科学城和海洋产业集聚区建设，目的在于坚持集聚、高效、绿色、生态的理念，通过布局、规划调整来推动发展，依靠科技、人才推动发展。
要坚持以港兴市、工业强市、服务富市，进一步完善产业培育机制，推进产业结构优化调整，促进科学发展、清洁发展。认真实施船舶工业整合提升规划，出台企业分类实施办法，促进船舶行业结构调整，抓好船舶工业省级试点和国家示范基地创建工作。研究出台水产行业转型升级实施意见，促进水产企业整合重组，支持企业开发海洋药物和功能保健品。加快培育新的工业增长点，在充分论证、科学布局的前提下，大力发展粮食、油品、煤炭、矿冶等大宗货物加工业，推进风电等新兴产业发展。支持纺机、螺杆等传统产业调整升级。要积极培育符合环保要求、环境标准，体现落实科学发展、可持续发展，符合舟山实际的产业，大力扶持海洋节能环保产业的发展，进一步发挥海洋环境资源优势。
要坚决淘汰能耗高、污染重、效益差、工艺落后、污染严重的企业。深入开展“811”环境保护新三年行动，继续加强重点工业区块、重点工业企业环境整治。在巩固前两轮“811”行动已完成的12个重点污染区块整治成果基础上，今年要完成定海工业园区及烟墩工业区块污染整治工作，在工业集中区块全面落实产业政策和节能减排约束性要求。要每年排查一批超标排污企业进行限期治理，淘汰、关闭污染严重、治理无望的企业，通过努力，确保工业污染源稳定达标排放，进一步推进蓝天工程、碧水工程和环境安全工程。
（二）大力实施节能降耗
要严格落实节能减排目标责任制，扎实推进节能减排各项工作，完善能耗、污染物排放监测体系和奖惩机制。要下铁的决心，采取强有力的措施，全面完成省政府下达的“十一五”节能减排目标任务，同时要从我市实际出发，科学谋划“十二五”节能减排工作，赢得工作主动。从丹麦哥本哈根会议以来，国家对节能减排的要求越来越高，要切实增强节能减排的自觉性，继续深入推进工程减排、结构减排、管理减排。今年市里下达的16个减排项目必须确保完成。要逐年推出一批减排项目，抓好落实，并在《舟山日报》上公示，接受社会监督。
要积极发展循环经济和节能环保产业。以工业、交通、建筑等为重点，大力推进节能，提高能源使用效率。扎实推进重点节能工程、企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。
要大力推行清洁生产。继续在水产加工、船舶修造行业开展清洁生产，推广节水、节能项目，降低水资源和能源消耗，每年完成15家以上企业清洁生产审核。加强生态工业园区和高效生态农业示范园区建设，大力发展生态经济、低碳经济和循环经济，倡导低碳生活方式。
要开发建设中水回用工程。出台扶持政策，鼓励重点耗水工业企业建设中水回用设施，分期分批建设一批企业中水回用示范工程，提高工业用水回用率。同时积极推进城市污水处理厂中水回用工程建设，去年定海中水冲刷河道工作取得了一定成效，下一步要对定海污水处理厂出水进行深度处理，达到景观用水标准，补充定海城区河道用水，进一步改善定海城区河道水质。这方面普陀区也可以积极尝试。
（三）加强生态环境保护
要继续开展生态创建工作。扎实推进生态市建设，不断提升我市生态创建水平，嵊泗县要积极开展国家级生态县创建工作，岱山县要在巩固省级生态县工作成果的基础上，进一步深化生态建设工作内涵，全市年内完成2个以上省级生态乡镇创建目标。继续开展市级生态示范村创建工作，巩固推广市级生态村工作经验，年内创建4个市级生态示范村。继续开展绿色学校、环境教育基地、绿色社区、绿色家庭、绿色企业、绿色饭店等绿色系列创建工作，进一步提高覆盖面和群众参与率。
要加强渔农村环境保护工作。按照《舟山市渔农村环境保护规划》，进一步细化相关工作方案，切实抓好落实。大力开展渔农村环境综合整治，突出抓好村庄示范整治、渔农村生活污水治理、生活垃圾处置等工作。推进畜禽养殖场污染治理，今年要完成存栏猪100头以上的畜禽养殖场治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95%以上，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度，注重生态环境保护。加强水土流失治理工作，今年要新治理水土流失面积45平方公里。继续开展废弃矿山生态环境治理，今年废弃矿山生态环境治理率要达到90%以上，累计创建绿色矿山11座以上。这方面可借鉴国外一些地方治理废弃矿山的经验，进一步改善环境，努力成为市民休闲的景观区。
要通过开展生态市建设工作，努力改善我市生态环境质量，确保我市空气环境质量、集中式饮用水源水质、地表水出境水水质、区域环境噪声、交通干线噪声等环境质量指标达到国家环保模范城市指标要求。
（四）狠抓水污染防治
要加强市区河道水环境综合治理。开展节水型城市创建活动，强化水资源管理，从源头上控制水污染物排放量。深化市区水环境整治，加强各类水污染源治理。进一步实施老城区雨污分流工程，提高城市生活污水截污率。进一步清淤疏浚河道，培育河道生态环境，增强河道自净能力，并实行河道保洁长效管理。继续开展临城河道综合整治工作，拓展临城新区污水管网铺设范围，搬迁位于临城河道上游的规模化畜禽养殖场，规范建筑工地污水处理设施，完善河道两侧村庄生活污水处理设施。
要深化城乡集中式饮用水源保护。大力推进城镇集中式饮用水源保护区污染整治和生态建设，加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治，实施水源涵养和水质保护工程，加快推进虹桥水库、城北水库、岑港水库等市区主要饮用水水源地生活污染和农业面源污染整治工程，搬迁库区畜禽养殖场点，加快实施水库上游污水截污工程。建立县以上饮用水源地水质监测监控系统，完善饮用水源污染事故应急预案，确保饮水安全。
要积极推进近岸海域污染防治。加快城镇污水处理设施的建设，加快推进配套污水管网和污泥处置设施建设。切实加强已建污水处理厂运行监管，提高市区生活污水处理率，减少陆源污染物排放入海。完善船舶污水收集处置体系，加强船舶油污水和生活污水收集管理，加大港口船舶污水收集处理设施建设。
（五）综合治理大气污染
要积极推进市区烟尘防治。进一步巩固烟尘控制区创建成果，完成大桥沿线两侧
要开展烟气脱硫工作。对全市在用的4蒸吨以上燃煤锅炉全部实施烟气脱硫除尘改造，减少二氧化硫排放总量。加强朗熹发电厂烟气脱硫工程和中海石油舟山有限公司热电站烟气脱硫设施运行管理，保证脱硫效率。条件成熟时，适时关闭定海电厂、岱山电厂。
要加强机动车尾气污染防治。全面建成县级以上城市机动车尾气污染物检测体系，加强在用机动车环保定期检测，推行机动车环保标志管理，禁止尾气排放不符合要求的机动车上路行驶，抓紧出台机动车污染防治管理办法。加快完成全市储油库、加油站和油罐车的油气回收治理工作。
要开展粉尘和有机废气治理。加强采石场、船舶修造企业粉尘污染治理，加强石化、船舶行业油漆废气治理，开展第三产业油烟污染治理，落实餐饮企业油烟净化装置，并定期清洗。加强污水处理厂臭气治理。
（六）加快环境基础设施建设
要加强污水处理设施建设与运行管理。提高现有工业集中式污水处理设施脱氮、除磷能力，扩大处理量。年底前完成沈家门海洋生物园区污水处理厂扩容改造工作，启动勾山污水处理厂升级改造工程。进一步加强定海污水处理厂和小干污水处理厂运行管理，确保外排污水稳定达标排放。加快定海、普陀城区截污管网改造工程建设，尽快完成普陀南线管网建设工程，提高市区生活污水截污率。加快推进新港开发区污水集中处理设施建设。加快重点乡镇污水处理工程建设，建成完善金塘、六横、衢山、白泉、干石览、马岙污水处理厂及配套管网建设工程。
要加快固体废物处置设施建设。年内完成舟山工业危废处置中心建设，并投入运行。加快建设污泥集中处置设施，确保县级以上集中式污水处理厂污泥得到无害化处置。进一步深化垃圾处理，尽快建成垃圾焚烧发电项目。进一步完善垃圾填埋场处理设施，确保渗滤液达标排放。同时要抓紧出台全市危险废物管理办法。
（七）强化环境监督管理
要坚决打击违法排污行为。继续开展环保专项执法检查和“飞行监测”行动，严厉查处超标排污企业，对严重违法排污企业实施挂牌督办，公开曝光，并将违法信息纳入企业信用管理体系，落实绿色信贷政策。
要强化环境安全监管。进一步加强市、县（区）、企业环境应急能力建设，完善各级应急预案，落实各项应急措施，开展环境突发事件应急演练，努力消除环境安全隐患，严防环境污染事故的发生。
要规范重点行业污染治理。加强水产加工企业监督管理，确保污水处理设施正常运行，废水稳定达标排放。进一步规范船舶修造企业固体废物收集处理，开拓资源化利用途径，确保固废物得到妥善处置。
要提升环保监管能力。全市环境监测机构和环境执法监察机构要达到标准化建设要求。全面建设环境空气自动监测、污染源在线监控系统和环境监控中心体系。按计划完成新城环境空气自动监测站和市区主要饮用水源自动监测站建设任务。
（八）认真做好档案管理工作
档案资料是创建工作过程和效果的重要体现。市创模办要按时、保质完成省级环保模范城市各项考核指标的数据资料整编工作。各有关部门要按照省级环保模范城市档案资料工作任务和归档资料目录的要求，在今年5月底前完成前三年省模各项指标档案资料的收集和整理。市环保局、市经贸委、市城建委、市统计局、市水利局、市水务局等部门要分别明确1名分管领导，落实专门人员开展资料的收集和归档工作，必要的时候还要抽调人员到市创模办做好建档工作。各单位要将档案资料任务进行分解，落实责任，制定本单位档案资料收集、汇总和归档的具体进度计划，确保各项工作落到实处。
创建国家环保模范城市是一项艰巨而光荣的任务，从今天的动员会起，可以说我市创建国家环保模范城市的战役已经拉开帷幕。各级各部门一定要高度重视，按照市委、市政府的部署，明确责任，密切协作，建立例会制度，加强督查考核，各级领导特别是“一把手”要高度关注创建的进展情况，及时研究解决重大问题，确保如期实现创建目标。要认真总结创卫工作的经验，巩固成果，秉持理念，继续为人民的福祉和城市的荣誉而战，进一步提高海洋产业和海岛旅游城市的发展水平，为把我市建设成为社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境优美、生态良性循环的群岛型港口宜居城市作出积极的贡献！