舟政发(2010)6号

各县(区)人民政府，市政府直属各单位：

　　根据市政府与各县(区)人民政府、市属有关部门签订的2009年度人口与计划生育目标管理责任书的要求，市政府组织力量对目标任务完成情况进行了考核。现将考核结果通报如下：

　　2009年，全市各地、各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“科学发展、和谐计生”的理念，注重科学发展和关注民生，人口和计划生育各项工作取得了新的进展。2009年末，全市户籍总人口967721人，出生6134人，人口出生率为6.34‰，自然增长率为-0.72‰，计生率为98.47%，出生婴儿性别比为99.41，圆满完成了省政府下达的各项人口与计划生育指标。

　　一、人口计生工作保障力度进一步加大

　　2009年，各地、各部门继续重视人口与计划生育工作，切实加强计划生育干部队伍建设，加大人口计生事业经费投入。全市共投入人口计生事业经费2839.11万元，人均经费26元以上，农村计划生育税费转移按要求落实到位，征收的社会抚养费基本用于人口计生事业。基层队伍建设进一步得到加强。各县（区）人口计生局均配备了医学专业的领导干部，大部分乡镇(街道)落实了专职从事计划生育工作的公务员，社区计生服务员和计生协管员配备到位并落实报酬。其中，定海区按外来育龄妇女500:1配备流动人口计生协管员，并建立工作绩效评估机制，为全市基层计生队伍建设创造了新经验。

　　二、流动人口计划生育“一盘棋”管理稳步推进

　　各地认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《浙江省流动人口居住登记条例》，转变工作理念，创新工作方式，积极探索区域管理双向协作工作新机制，加快推进流动人口“一盘棋”管理。加强部门协作，将流动人口信息采集纳入公安、计生协管员工作职责，融入“网格化管理、组团式服务”工作，建立完善流动人口信息库和信息交换平台。积极推进流动人口均等化服务，将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，与户籍人口同宣传、同管理、同服务。2009年，定海区以“流动人口计划生育管理服务年活动”为载体，形成了流动人口工作齐抓共管的新格局。

　　三、“优生两免”工作取得新进展

　　各地按照“优生两免”、“优生促进”两大工程和技术服务机构“二次发展”的总要求，着力提升出生人口素质。全面开展免费婚检和孕前优生检测，制定出台“优生两免”实施方案和资金管理办法，成立“优生两免”工作领导小组，建立考核评估机制，确保“优生两免”工作有序推进。并在省定检测项目的基础上增加IgM优生检测项目。“优生两免”各项指标均达到省、市下达的目标要求，其中婚前医学检查率和孕前优生检测率分别为86.13%和69.57%。各地进一步深化优生促进工程，加大优生宣传教育力度，拓展优生补助范围，实现城镇、渔农村全覆盖。为高危人群增设优生咨询券和高危咨询券，进行重点优生指导和服务，切实提高出生缺陷干预的能力和水平。2009年，全市共发放优生券6341张，优生咨询券4995张，接受免费优生咨询服务3622人，群众优生优育意识明显增强。加快人口计生技术服务体系建设，各地均出台了《基层人口和计划生育服务机构三年建设规划》，共有3个乡镇服务站通过市级规范化计划生育中心服务站评估验收。

　　四、计划生育利益导向机制日益完善

　　各地全面实施计划生育特别扶助制度，提高渔农村计生家庭奖励扶助标准，实行独生子女病残儿免费鉴定，开展生育关怀和微笑行动，计生利益导向机制日益完善。据统计，2009年全市共对782名实行计划生育的特殊困难对象进行特别扶助，共发放特别扶助金127.19万元，并对3643名渔农村实行计划生育对象给予奖励扶助，发放奖扶资金262.3万元。在此基础上，各地加大力度，积极创新，不断探索计划生育利益导向新机制。2009年，普陀区提高计划生育特扶金标准，在省定标准上每人每月提高100元；岱山县建立了增加计生后遗症病人补助长效机制；嵊泗县实现了独生子女父母奖励费兑现全覆盖。

　　五、计划生育综合治理不断深化

　　市属相关部门从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,不断提高思想认识，认真履行职责，自觉将人口和计划生育目标任务列入本系统的年度工作计划，并逐级分解到基层，明确专兼职人员，做到人员落实，责任到位。在人口信息交换共享、流动人口共同管理、宣传教育协作配合、违法生育联合打击等方面取得了明显成效。严格执行“一票否决制”，在评先、评优中逐级把关，对党员干部违反计划生育相关规定的处理及时到位。

　　2009年，全市人口与计划生育工作取得了明显的成绩，但还存在一些问题，主要有：部分领导干部计划生育国策意识有所淡化；社区（村）计生服务员、协管员兼职过多现象比较严重；“优生两免”政策宣传和服务能力尚需进一步加强；流动人口计划生育“一盘棋”管理机制需进一步深化；相关部门计划生育管理责任落实需要进一步强化。

　　经考核，各县(区)政府、普陀山管委会、新城管委会和市经贸委、市教育局、市公安局、市民政局、市人劳社保局、市城建委、市卫生局、市人口计生委、舟山经济开发区管委会、市市场局、市工商局均较好地完成了2009年度人口与计划生育目标管理责任制的各项任务，其中定海区政府为年度考核优胜单位，分别给予表彰奖励。

　　2010年是我市跨入大桥时代，全面谋划“十二五”以及更长远发展的重要一年。各地、各部门要坚持以科学发展观为统领，以“统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为主线，进一步加强对人口计生工作的领导，强化基层基础，不断开拓创新，为全面开创我市大桥时代经济社会发展新局面创造良好的人口环境。

二○一○年二月一日