舟委发〔2010〕3号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

　　《中国（舟山）海洋科学城建设方案》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附：中国（舟山）海洋科学城建设方案

 中共舟山市委

 舟山市人民政府

                     2010年1月8日

中国（舟山）海洋科学城建设方案

　　21世纪是海洋的世纪，人类对海洋资源开发利用的深度和广度日益提升。舟山市作为我国唯一的群岛型地级市，优越的区位条件和丰富的海洋资源在全国具有相当重要的地位。随着上海国际航运中心、浙江港航强省建设的加快推进，以及舟山跨海大桥通车和船舶、港航、旅游等海洋产业的快速发展，舟山对海洋资源的深度开发利用正进入新阶段。为落实“突出中心、拓展南北”新的空间布局，加快舟山海洋经济发展、加强海洋科技支撑、推进体制机制创新，在学习借鉴先进地区成功经验，广泛开展调查研究的基础上，形成了中国（舟山）海洋科学城（以下简称海洋科学城）建设方案。

　　一、海洋科学城建设的必要性和可行性

　　（一）海洋科学城建设的必要性

　　1、建设海洋科学城是舟山发展海洋经济的重要载体。海洋和沿海地区日益成为国际竞争和合作的主要领域，许多国家和地区都已经把发展海洋经济作为重大发展战略。我国也明确提出了建设“海洋强国”战略，党的十七大做出了“深化沿海开放、发展海洋产业”的战略部署。省委、省政府审时度势，提出了“发展海洋经济、建设港航强省”的总战略，把发展海洋经济作为浙江省实现结构转型、产业升级的重要突破口，并积极向上争取把浙江海洋经济发展带纳入到国家发展战略。舟山是浙江省发展海洋经济的桥头堡和排头兵，充分发挥建设“海上浙江”主战场的作用，需要海洋科学城这样的载体来集聚政策、资金、科技、人才等各类资源，实现率先发展和高效发展。

　　2、建设海洋科学城是舟山加快经济转型的重要举措。舟山已初步形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游和现代渔业为主导的海洋经济产业体系。下一阶段将处于产业层次从低端向高端转变，产业规模从量的扩张向质的提升转变，发展动力从依赖资源的大投入向依靠科技创新方式转变的关键时期，面临着人才、创新、技术等全方位的考验。海洋科学城的建设将为舟山集聚科技人才、增强创新能力、提供技术支撑，从整体上提升舟山海洋经济的综合竞争力；有助于舟山加快传统产业改造、强化主导产业优势、推进新兴产业培育，成为浙江海洋经济转型升级的先行区和示范区。

　　3、建设海洋科学城是舟山体制创新的重要突破。省委、省政府提出要通过打造创新平台，重塑浙江省体制机制的先发优势。根据舟山当前发展阶段特征和体制创新要求，我市积极建设海洋科学城，完善新城和舟山经济开发区两个管委会的职能，将原本空间上分离的新城和新港工业园区两个区块融为一体化的本岛中心发展区域，有利于促进南北的整合提升及东西的双向拓展，增强两地二、三产业的相互支撑，推动本岛区域联动发展和全市资源要素优化配置。

　　（二）海洋科学城建设的可行性

　　1、舟山建设海洋科学城拥有丰富的资源基础。舟山区域总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，“港、景、渔”资源优势特色鲜明。港：深水岸线众多，紧靠国际航道，位处江海联运枢纽，综合建港条件得天独厚。景：域内有两个国家级风景名胜区和两个省级风景名胜区，是中国优秀旅游城市。渔：东海渔场是世界四大渔场之一，素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美誉。除了“港、景、渔”三大资源，在舟山广阔的海域和约11万平方公里的海洋专属经济区内，滩涂、矿产、风能、潮汐能等资源也非常丰富，具有广阔的开发空间和利用前景。

　　2、舟山建设海洋科学城具有扎实的产业基础。2009年，舟山市海洋经济总产出超过1100亿元，海洋经济增加值占GDP的比重达到67%以上，是全国海洋经济比重最高的地级市，船舶修造、水产加工、港口物流和海洋旅游等海洋产业基础雄厚。船舶工业：目前，我市年造船能力达到500万载重吨以上，已经形成集船舶设计、制造、修理、船用配套产品制造和船用商品交易于一体的产业体系。水产品加工：2009年水产品加工业产值150亿元，精深加工率超过40%，产品远销日、韩、美和欧盟市场，是我国重要的水产品加工基地。港口物流：积极参与上海国际航运中心建设，打造集装箱物流、大宗散货中转储运基地，2009年，舟山港域货物吞吐量1.88亿吨，全市海运总运力超过330万载重吨，拥有生产性泊位近400个，其中万吨以上深水泊位28个。海洋旅游：碧海蓝天的海岛自然景观与海天佛国人文景观闻名海内外，2009年旅游接待人数突破1700万人次。同时，我市在机械制造、纺织服装、电子电器等传统产业改造方面成效明显；在海水淡化、风能、潮汐能等新兴产业培育方面也已具备一定基础。

　　3、舟山建设海洋科学城具有坚实的空间发展基础。目前，新城和新港工业园区的发展都已初具规模。新城是全市的政治、经济、文化中心和现代服务业集聚区，城市建成区面积近10平方公里，市政设施配套齐全，居住环境优美宜人，已集聚一批金融、研发、商贸、信息、文化、创意、中介服务机构和企业。新港工业园区已开发一期面积10.5平方公里，二期钓梁围垦区的围垦工作正加快推进，累计入区企业和签约项目70个，金海重工、中船重工、中基柴油机等一批海洋装备制造及高端船配项目进展顺利。

　　4、舟山建设海洋科学城具有一定的海洋科技基础。近年来，政府、企业及社会各界加大科技投入力度，积极建设科技创新载体，组织实施海洋科技攻关和对外科技合作，全市科技创新水平不断提升。目前，全市人才资源总量超过16万人，其中专业技术人才5.2万人以上，技能人才5.4万人以上；拥有浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院两个海洋人才培养高地；拥有浙江省海洋开发研究院这个海洋高新技术研发平台；拥有与大院名校共建的20多家各类创新载体，与浙江大学正式签订协议建立全面合作关系，启动实施“1181”工程，共建“海上浙江”示范基地。

　　二、规划范围、指导思想和发展目标

　　（一）规划范围

　　海洋科学城的规划范围包括临城新区、舟山经济开发区新港园区、滨港园区和北蝉乡，规划总面积120平方公里。

　　（二）指导思想和基本原则

　　建设海洋科学城的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“发展海洋经济、建设港航强省”总战略和市委提升“三大”定位、推进“四海”建设总要求，以科技进步和体制创新为动力，以培育建设现代海洋产业体系为重点，以区域协调互动为抓手，以生态经济、循环经济和低碳经济为发展方向，完善职能、增强活力，加大投入、加快发展，努力把海洋科学城打造成海洋高新技术的研发基地、中试基地、产业基地和服务基地，舟山的政治、经济、文化、教育、科技中心和生态宜居新区。

　　海洋科学城建设遵循以下基本原则：

　　产业整合与区域联动相结合。在坚持错位发展、协调发展的过程中加强海洋科学城内产业集群间的沟通和交流，促进产业之间的互惠互益和相互支撑；优化产业空间布局，以工业化推进城市化，以城市化带动工业化，增进区域之间人流、物流、信息流的交流频度。

　　产业升级与结构转型相结合。把握现代产业发展趋势，发挥舟山独特资源优势，加快传统产业改造、强化主导产业优势，加速高新技术产业培育，积极打造现代海洋经济产业体系，加快发展低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳经济，促进舟山产业结构转型和升级。

　　立足当前与面向未来相结合。既要考虑海洋科学城当前所处发展阶段的特征，又要结合未来发展的趋势，积极学习先进地区的经验，加大体制机制改革力度，促进发展活力，增强发展动力。科学把握海洋科学城的开发时序，实现全面建设和重点突破的协调统一。

　　保持稳定与改革创新相结合。要在行政区域基本不变、人员基本稳定、机构相对完善的基础上，针对海洋科学城建设、发展中遇到的问题，充分尊重、积极采纳各方意见和建议，探索解决问题的方法和措施，统筹谋划、有序推进。

　　经济发展与生态保护相结合。统筹经济发展与生态保护工作，按照发展循环经济，走新型工业化道路的要求，加大环境保护力度，建设生态化的海洋科学城。

　　（三）发展目标

　　近期，进一步完善海洋科学城基础设施，优化空间布局结构，有序推进主要功能区块开发建设，基本建成科学城空间总体框架；提升海洋经济发展水平，集聚众多海洋科技研发孵化机构，形成若干具有鲜明特色的海洋高新技术产业集群，培育一批龙头骨干高新技术企业；努力成为浙江省内海洋科技、人才、高新企业的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中远期，建设成为全市经济、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技创新、海洋高新技术产业集聚区，成为全省具有战略意义的海洋经济高新区和“海上浙江”核心区，成为国内一流的海洋高新技术产业基地和国内独具特色的海洋科学城。

　　总量目标。力争到2020年，海洋科学城生产总值达到300亿元，年均增长18%；海洋经济总产出800亿元，年均增长18%。

　　结构目标。力争到2020年，海洋科学城海洋经济增加值占GDP比重达到80%，高新技术产业比重达到20%。

　　科技目标。力争到2020年，集聚研发机构80家、各类人才3.5万人、孵化创业企业150家，拥有省级以上高新技术企业80家。

　　三、空间布局

　　根据全市现有各类综合规划和专项规划，以及新城和新港工业园区相关规划的内容，结合海洋科学城的定位、发展方向和区域发展特征，海洋科学城将重点打造五大功能区，分别是科技创意研发区、现代临港产业区、港航综合商务区、高教科研区和现代物流区。通过五大功能区的打造，进一步深化本岛“南生活、北生产”空间格局，促进新城与新港工业园区的产业互动和区域联动，辐射带动白泉、展茅、勾山等周边地区加快发展。

　　（一）科技创意研发区

　　主要布局于舟山体育馆东面，土地面积约900亩，建筑面积约90万平方米，布局建设科技创业园、软件与创意产业公共服务平台、国际外包服务中心等平台，并建设必要的生活配套设施。围绕低碳经济的发展目标，重点开展海洋生物医药、水产品精深加工、船舶及船配设计、海水淡化、海洋再生能源、海洋环保等领域的关键技术研发；发展信息软件、文化创意、服务外包等新兴产业。同时结合摘箬山拟建设的国家级“海洋技术海上公共实验场”、浙江省海洋开发研究院和普陀海洋高新技术园这三点，加强彼此之间的联系和交流。近期要开始制定方案，编制控制性详规，尽快启动建筑面积10万平方米左右的一期项目建设。

　　（二）现代临港产业区

　　主要布局于新港工业园区一期和二期（钓梁围垦区）区域，面积约4.5万亩，原规划定位是“以船舶配件、海洋工程、大型港口机械为主导，着力打造临港型的先进制造业生产基地”。在保持与原有规划目标基本一致的基础上，主要发展以高端船舶及船舶配件、海洋工程、港口机械及装备制造为主的临港先进制造业；以海洋生物与工程、新能源、新材料等为主的高新技术产业；建设服务生产第一线的中试基地和临港高新技术产业孵化器，并积极向上争取政策，划出一定区域建设以水产品和船舶配件为主的出口加工区。承接勾山、新城等周边区域传统工业企业的转移升级。近期着力抓好招商引资工作，启动高新技术产业孵化器建设，尽快吸引企业入驻，推进高新技术产业的加快集聚。

　　（三）港航综合商务区

　　该功能区西至临城河、东至新城中央绿化带、北至海华道、南至海宇道，占地面积约480亩，规划建筑面积100万平方米，与原规划定位目标基本一致，主要发展总部经济和楼宇经济。该区是目前新城规划布局较为成熟的区域，金融机构、商贸企业已有进驻，并有一批在建和将建的商务写字楼，是舟山未来的中央商务区，将集聚人力资本与智力资本，承担起专业化的金融、信息咨询、高端商务、商贸流通等城市中心的服务功能。近期工作重点是加快在建商务写字楼的建设进度，启动商务区二期楼宇建设；加大面向商贸、航运、金融服务等行业的招商引资力度。

　　（四）高教科研区

　　该功能区主要包括新城大桥以西的浙江国际海运职业技术学院区块和拟规划建设的长峙岛东部区块。其中浙江国际海运职业技术学院目前占地499亩，建筑面积9万多平方米，近期要加快启动建筑面积4.3万平方米的国际海员培养基地项目建设。长峙岛东部区块，现状以盐田和养殖塘为主，面积约1500亩（含山体面积），将在东部围垦海水景观湖。拟迁建浙江海洋学院至长峙岛东部区块，占地面积约800亩，建筑面积约35万平方米，其余土地作为高教科研预留地。加强与浙江大学、中国海洋大学等院校和涉海科研机构的合作，支持设立海洋学科的博士后流动站、海洋技术研究中心以及分校、分院（所），在长峙岛东部形成海洋高等教育、培训和科研基地。

　　（五）现代物流区

　　目前，新港工业园区一期依托3万吨级码头，建设1000亩左右的以船用物资和船舶配件为主的物流园区；新港工业园区二期视发展情况，规划建设公共港区和一定面积的物流园区，为后方陆域的临港产业发展提供服务。现代物流区为进出物资提供储存、加工、配送服务，帮助企业剥离内部的生产性服务业，发挥物流园区的规模经营效益。近期要加快3万吨级公共码头建设，推进大物流项目尽早落户。

　　在着力建设五大功能区的同时，加强海洋科学城与勾山、白泉、展茅等周边地区的互动与联系。既要充分发挥海洋科学城对周边地区的辐射和带动作用，帮助提升周边地区的产业技术水平和产业发展层次；同时，也要做好周边地区对海洋科学城生产、生活的配套支撑，满足新港工业园区文化教育、居住、商贸、卫生等方面的需求。勾山作为城市发展的拓展区，要加快“退二进三”的产业转型步伐，加强城市规划管理、提升区域城市化发展水平。积极做好勾山、白泉、展茅等地与海洋科学城的规划对接工作，根据海洋科学城的建设进程和发展阶段，适时启动海洋科学城区域拓展和体制机制改革有关工作。

　　四、管理模式

　　（一）现行管理模式的基本情况

　　目前，舟山经济开发区和新城以市政府授权方式行使管理职能，内设党工委、管委会和开发公司“三块牌子”，由一套人马兼任。舟山经济开发区管委会按大部门制设立了办公室、经济发展部、计划财务部、规划建设部、社会事业部和安全管理部等六个职能处室，共有行政编制16名、全额拨款事业编制6名、自收自支事业编制20名。市新城管委会下设社会发展处、综合管理处、经济发展处和招商引资处等4个职能处室，另有办公室、城建处、规划处、城管处等多个处室和市城建委合署办公，共有行政编制15名。

　　舟山经济开发区和新城现行的这种管理模式管理权高度集中，在建设初期能较好地发挥管理者的能动作用，而且机构和人员精简，办事效率也比较高。但是这种管理模式，协调区域之间事务的能力比较弱，社会事务管理职权不足，社会事业方面的管理工作主要还是由当地的乡镇（街道）予以解决。

　　（二）管理模式创新和完善

　　根据新城、北蝉和舟山经济开发区现行管理模式的特征及当前发展过程中存在的主要矛盾，海洋科学城管理模式的创新要围绕功能整合和职能完善展开，同时要考虑发展的阶段性和连续性，在管理模式创新过程中设置近期改革目标和远期改革目标。

　　1、近期改革目标：统筹协调、分区运作

　　在管辖权调整上，将舟山经济开发区临港园区划归定海区，定海区退出在新港工业园区一期中的股份，涉及临港园区及新港工业园区的投入和税收问题另行议定，保持新城、北蝉和舟山经济开发区滨港园区及新港园区的现状稳定。在管理体制上，设立海洋科学城领导小组（协调性质），由市政府主要领导任领导小组组长，相关副市长为副组长，定海、普陀两区区长和市属相关部门领导为领导小组成员（见图1）。

　　图1：统筹协调、分区运作型管理模式（图略）

　　领导小组的统筹协调职能。主要有：研究制定海洋科学城的整体发展思路及阶段性建设目标，协调海洋科学城与县（区）及市属部门之间的关系，统一推进招商引资工作；领导编制海洋科学城总体规划和各功能区的控制性详规；提出有利于海洋科学城发展的政策措施，通过授权或增设外派机构的方式指导完善现有两个管委会的管理职能和服务功能。经济开发区和新城的管理工作仍由两个管委会负责，同时根据实际发展需要，组建相应开发公司着力突破发展的重点区域。

　　强化审批办证中心职能。随着舟山市审批办证中心迁往新城及我市推进行政审批制度改革工作的开展，市属各部门在内部审批职能整合集中后，将分别在审批办证中心设立审批处。新城和舟山经济开发区的部分缺失职能由审批办证中心承担，在审批办证中心设立面向海洋科学城的服务窗口，新城和舟山经济开发区各自设立项目报批服务机构，为相关项目的落实开展协调及服务工作。

　　完善市新城管委会和舟山经济开发区管委会职能。现阶段，市新城管委会工作重点仍然是城市建设和招商引资，社会事务方面的管理工作主要由临城街道负责。已有土管、公安、地税、工商在新城设立分支机构，下一步在充分发挥审批办证中心职能的基础上，根据需要增设分支机构或以授权的方式完善新城的职能；未在新城设立分支机构或给予职能授权的市属部门，实行联络员制度，将相关事项通过联络员纳入到市属部门的职能范围，由市属相关部门予以解决。目前，舟山经济开发区管委会在行政审批、行政执法等方面的相关职能缺失，在通过市审批办证中心来弥补其部分缺失职能后，参照市新城管委会的模式，以设立分支机构或授权的方式继续完善其职能。

　　2、远期：统一管理、机构合并

　　待新城和新港工业园区的基础建设基本完成、产业集聚形成规模时，实施管理模式的进一步改革，从“统筹协调、分区运作”调整到“统一管理、机构合并”。在管理体制上将新城管委会和舟山经济开发区管委会进行机构合并，组建中国（舟山）海洋科学城管委会（见图2），管委会负责海洋科学城的开发建设、对外协调、规划编制、招商引资、经济管理等工作。整合新城和舟山经济开发区分设的外派机构或分局，作为整个海洋科学城的分支机构，接受管委会领导。

　　图2：统一管理、机构合并型管理模式（图略）

　　通过设定管理模式改革的近期目标和远期目标，明确工作步骤、突出工作重点，充分发挥市、县（区）两方面积极性，推进新城和舟山经济开发区两个管委会完善职能、提高效率、加快发展。

　　五、保障措施

　　（一）统一思想、营造环境

　　推进舟山海洋科学城建设，是我市在新的发展时期贯彻落实科学发展观、积极推进改革创新的一项艰巨复杂的系统工程。全市各相关部门要统一思想，充分认识到这项工作是促进本岛要素集聚和产业集聚、优化产业结构和空间布局的重要举措；要积极向上争取相关政策，整合各方力量、统筹各方资源、合理配置要素，合力推进海洋科学城的建设工作；要破除狭隘的局部利益观念，树立开放合作、全市一盘棋的思想，以更加积极的态度，为海洋科学城的建设营造良好环境。

　　（二）统一规划、加快建设

　　加强海洋科学城区域内原有规划的衔接和整合，加快编制海洋科学城总体规划和各功能区控制性详规，尽快落实实施主体和责任单位，根据实际情况组建相应开发公司，着力突破发展的重点区域。在规划引导下，加大投入，加快建设，尤其是要加快推进新港工业园区和新城的基础设施建设。现阶段重点推进全长12.58公里的新城至北蝉钓梁疏港公路建设，为人流、物流的流动提速扩容；启动长峙岛至本岛的第二通道和长峙岛南部货运码头改造客运码头工程，开通至南部诸岛的客运班轮，加强海洋科学城与舟山南翼发展带的沟通联系；着手谋划建设新城至新港工业园区的轨道交通。创新招商引资方式，以专业化的产业空间布局、完善的科技创新机制与浓厚的创业创新氛围，加快人才集聚和产业集聚。

　　（三）政策支持、凸显优势

　　为使海洋科学城的发展尽快集聚规模、提升档次，要集全市之力在政策上向海洋科学城倾斜。在省级科技专项资金、技改专项费、重大产业化项目资金、创新与产业扶持专项资金等资金安排中，优先支持海洋科学城内企业。设立海洋科学城科技研究与开发专项资金，对按规定程序批准立项的自主创新型科技项目，在科技研究与开发专项资金中给予一定额度的资助；同时积极推进风险投资基金、科技型中小企业贷款平台的建设，破解初创阶段的科技企业融资难问题。实施积极的税收优惠政策，对海洋科学城内符合条件的企业给予税收减免。优先配套海洋科学城内基础设施、生态保护项目的建设资金。

　　（四）挖掘潜力、完善职能

　　海洋科学城的建设是一项长期工程，既要有长时间从事这项工作的准备，又要按时按质完成阶段性任务。除了要争取相关部门的持续关心和帮助，更需要科学城内部充分挖掘潜力，利用各项资源，调动各方积极性，实现机构的有机整合和人员的合理流动。要在稳定的基础上充实各机构的人员配备，完善科学城内部管理机构的各项职能。要进一步拓展视野，借鉴国内外改革的成功经验，勇于突破部门利益和局部利益的狭隘观念，敢于迎接挑战、破解难题，以海洋科学城的快速发展为最大目标，大胆尝试、不断完善。

　　（五）集聚人才、加强保障

　　树立“人才是第一资源”观念，加强人力资源开发工作。重视人才的培养、引进和使用，努力构筑各类人才脱颖而出的激励机制，营造创业留人的良好氛围。大力引进和培养一批海洋科学城建设急需的经营管理人才和专业技术人才，培养和造就一大批中高级技工和熟练工人。尽快建设起一批面向产业群的职业培训基地、海洋科学博士后流动站、海洋科研院所，为海洋科学城建设提供强有力的人才保障。